李愛燕+王梅

摘 要 英國(guó)作為世界工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，近年來(lái)非常重視學(xué)徒制的發(fā)展，不斷對(duì)其調(diào)整和變革以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，主要采取的改革措施包括國(guó)家學(xué)徒制周、雇主學(xué)徒制津貼項(xiàng)目、英格蘭學(xué)徒制的未來(lái)：實(shí)施計(jì)劃等。其對(duì)我國(guó)的啟示是：政府是職業(yè)教育改革的主導(dǎo)力量，職業(yè)教育是一個(gè)聯(lián)合投資體系，職業(yè)教育改革要符合時(shí)代發(fā)展的要求。

關(guān)鍵詞 學(xué)徒制；英國(guó)；變革；職業(yè)教育

中圖分類號(hào) G719.561 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）13-0088-06

英國(guó)作為世界工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，擁有創(chuàng)造震撼世界產(chǎn)品和服務(wù)的高級(jí)技能，這與其不斷發(fā)展和改革的學(xué)徒制密不可分。目前，英國(guó)學(xué)徒制從廣告業(yè)到青少年服務(wù)業(yè)覆蓋了280多個(gè)行業(yè)和1500個(gè)工作崗位。2011～2012年共有50多萬(wàn)人加入學(xué)徒制，2012年“商業(yè)，創(chuàng)新與技能部”（Department for Business， Innovation and Skills ，BIS）發(fā)布的《學(xué)徒制學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)》報(bào)告指出，80%的學(xué)徒認(rèn)為學(xué)徒制為他們提供了行業(yè)相關(guān)的技能和知識(shí)，提高了他們的工作能力并改善了他們的職業(yè)前景。學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)對(duì)英國(guó)所有雇傭?qū)W徒企業(yè)的收益情況進(jìn)行調(diào)查表明，81%的企業(yè)認(rèn)為學(xué)徒提高了整體工作效率，92%的雇主認(rèn)為學(xué)徒計(jì)劃更好地激勵(lì)了員工，提高了員工的工作滿意度[1]。2013年3月，經(jīng)濟(jì)和商業(yè)研究中心（CEBR）在研究報(bào)告中指出，預(yù)計(jì)今后十年約有380萬(wàn)人完成學(xué)徒培訓(xùn)，到2022年將產(chǎn)生34億英鎊的凈生產(chǎn)力，可見英國(guó)學(xué)徒制正逐步成為促進(jìn)國(guó)家技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心力量[2]。英國(guó)學(xué)徒制歷史悠久，從中世紀(jì)行會(huì)組織的師徒關(guān)系演化到現(xiàn)代企業(yè)組織的雇傭關(guān)系，幾經(jīng)沉浮變遷，在新時(shí)代以新的形式煥發(fā)出強(qiáng)大生命力并得到世界的關(guān)注。

一、英國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展歷程

英國(guó)學(xué)徒制的萌芽、興起、衰落、復(fù)興與發(fā)展，既表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)其的現(xiàn)實(shí)需求，也展示了學(xué)徒制多元化發(fā)展的歷程。英國(guó)學(xué)徒制的發(fā)展歷程見證了不同時(shí)代背景下，社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的培養(yǎng)訴求。

（一）萌芽與興起

英國(guó)學(xué)徒制的歷史可以追溯到中世紀(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)手工業(yè)規(guī)模很小，大部分以家庭為單位，學(xué)徒制形式主要是師徒關(guān)系。11世紀(jì)末，手工業(yè)者為了自身利益開始建立手工業(yè)行會(huì)，用以交流經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)利益。學(xué)徒培訓(xùn)方式受到行會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督和控制，例如行會(huì)規(guī)定，師傅除了傳授技藝還要負(fù)責(zé)學(xué)徒的衣、食、住、行[3]。從12世紀(jì)起，英國(guó)就開始采用這種制度進(jìn)行職業(yè)和技術(shù)訓(xùn)練。13世紀(jì)中期到15世紀(jì)中期，學(xué)徒制逐漸從私人性質(zhì)過(guò)渡為行會(huì)控制下的一種公共制度，成為“一種真正理想的技術(shù)教育體制，同時(shí)也是一種卓越的社會(huì)教育組織”[4]。但是，15世紀(jì)后期，行會(huì)活動(dòng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，行會(huì)已經(jīng)成為剝削和壟斷團(tuán)體。1563年，英國(guó)頒布《工匠學(xué)徒法》，首次以正規(guī)條例與監(jiān)督立法形式規(guī)范化學(xué)徒制，以國(guó)家權(quán)力的形式維護(hù)學(xué)徒制的存在和發(fā)展。

（二）衰落與復(fù)興

隨著資本主義在英國(guó)的發(fā)展，18世紀(jì)60年代，英國(guó)開始第一次工業(yè)革命，逐漸發(fā)展的機(jī)械化生產(chǎn)體系使傳統(tǒng)學(xué)徒制逐漸走向衰退。1814年，英國(guó)女王簽署“廢除學(xué)徒令”，結(jié)束了行會(huì)在國(guó)家職業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸主地位，學(xué)徒不再受到國(guó)家權(quán)力的維護(hù)。1840年第一次工業(yè)革命完成時(shí)，英國(guó)的大機(jī)器生產(chǎn)已基本取代手工操作，一種新型的生產(chǎn)組織形式——工廠出現(xiàn)了。1853年通過(guò)的《市政公司法》，壓制行會(huì)在城市管理中的支配地位，同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再受行會(huì)的控制，學(xué)徒制逐漸瓦解。二戰(zhàn)后，由于嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各級(jí)技術(shù)人才，英國(guó)政府開始加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練。1962年頒布的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練白皮書》強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)包括學(xué)徒培訓(xùn)在內(nèi)的企業(yè)職業(yè)訓(xùn)練的干預(yù)，打破了企業(yè)訓(xùn)練“自愿自助”的傳統(tǒng)[5]。1964年《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》的出臺(tái)使得學(xué)徒培訓(xùn)得到政府補(bǔ)助金的支持，1973年，《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》被修改為《就業(yè)與培訓(xùn)法》，從而建立并完善了新的企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)體制。但是，這時(shí)期的學(xué)徒制由于太過(guò)傾向于男性及服務(wù)時(shí)間，外加學(xué)徒制不適用于更多的新興職業(yè)，學(xué)徒制產(chǎn)生了滑坡[6]。

（三）發(fā)展與更新

學(xué)徒制的現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程始于20世紀(jì)90年代，隨著科學(xué)技術(shù)和全球化進(jìn)程的發(fā)展，英國(guó)逐漸出現(xiàn)生產(chǎn)力水平低下，青年失業(yè)率不斷攀升，社會(huì)壓力劇增等問(wèn)題。1991年，英國(guó)政府發(fā)布的《21世紀(jì)教育與培訓(xùn)》白皮書指出，要在16～19歲青年中推廣高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)教育，從根本上解決職業(yè)教育脫離企業(yè)實(shí)踐的弊端[7]。英國(guó)保守黨政府1993年發(fā)布政府預(yù)算報(bào)告，同年11月英國(guó)政府宣布實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制（Modern Apprenticeship），1994年10月，這項(xiàng)計(jì)劃開始在14個(gè)行業(yè)部門實(shí)行，到1995年，該計(jì)劃在全國(guó)54個(gè)行業(yè)中被普及推廣[8]?，F(xiàn)代學(xué)徒制計(jì)劃旨在為16～24歲青年提供一種以國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)路線，通過(guò)統(tǒng)一的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系為青年人提供除學(xué)術(shù)性之外的發(fā)展道路。自此英國(guó)政府不斷對(duì)學(xué)徒制發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，學(xué)徒制改革逐步進(jìn)行[9]。

二、英國(guó)學(xué)徒制變革的背景和改革措施

（一）變革的背景

盡管英國(guó)與澳大利亞有類似的學(xué)徒制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007～2008年英國(guó)學(xué)徒培訓(xùn)的完成率為63.7%，這與澳大利亞80%的完成率之間存在差距[10]。英國(guó)就業(yè)研究所（Institute for Employment Studies）對(duì)自2006年出版的有關(guān)文獻(xiàn)和評(píng)論進(jìn)行調(diào)查分析，在2009年3月發(fā)布的報(bào)告中指出，學(xué)徒制計(jì)劃中存在區(qū)域代表性不足和阻礙學(xué)徒制發(fā)展的非典型群組（圖1所示）等問(wèn)題。

艾莉森·沃爾夫（Alison Wolf）教授通過(guò)收集400位公眾的證據(jù)，走訪一些院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并與領(lǐng)域內(nèi)主要合作伙伴進(jìn)行訪談和討論發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的職業(yè)制度對(duì)大多數(shù)年輕人來(lái)說(shuō)是失敗的[11]。原因包括：教師不能很好地精通課程，高度專業(yè)化的學(xué)科教學(xué)方法混亂；當(dāng)前設(shè)定的課程和資格是為了滿足已就業(yè)的成人需求而設(shè)計(jì)的，對(duì)繼續(xù)教育和仍在接受教育的學(xué)生沒(méi)有提供任何路徑；績(jī)效和資金系統(tǒng)創(chuàng)建了不正當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)要求降低，學(xué)生沒(méi)有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)功底；16～18歲學(xué)徒?jīng)]有足夠的學(xué)徒培訓(xùn)，對(duì)參與學(xué)徒計(jì)劃的雇主缺乏獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)為職業(yè)教育是第二選擇，沒(méi)有人真正相信資格之間“對(duì)等”的說(shuō)法。這些問(wèn)題在沃爾夫教授精辟而深遠(yuǎn)的審查中暴露無(wú)遺。

國(guó)家學(xué)徒制服務(wù)中心（National Apprenticeship Service，NAS）在2011年發(fā)布的報(bào)告中認(rèn)為，英國(guó)學(xué)徒制度存在的問(wèn)題主要包括：沒(méi)有足夠的大型雇主提供學(xué)徒機(jī)會(huì)，質(zhì)量問(wèn)題仍然存在，學(xué)徒計(jì)劃在一些地區(qū)和部門仍然深受性別和種族分離的影響，高級(jí)和高等學(xué)徒制的人數(shù)降低了整體計(jì)劃的學(xué)術(shù)均值，學(xué)徒制很少涉及科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)，學(xué)徒和熟練工人的管理制度不完善，學(xué)徒制的學(xué)術(shù)內(nèi)容過(guò)少[12]。

英國(guó)議會(huì)2012年發(fā)布的報(bào)告涵蓋了有關(guān)學(xué)徒制的政策、交付、資金、質(zhì)量、性價(jià)比、學(xué)徒和雇主的參與以及計(jì)劃目標(biāo)等一系列問(wèn)題。報(bào)告指出，學(xué)徒制的資金鏈（BIS→SFA→NAS→Providers→Employers→Apprentices，行業(yè)技能委員會(huì)、英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)、發(fā)證機(jī)構(gòu)等也參與交付過(guò)程）供給過(guò)于復(fù)雜，影響了資金的有效配置。資助結(jié)構(gòu)（為16～18歲學(xué)徒資助100%的培訓(xùn)費(fèi)用，19～24歲學(xué)徒資助50%的培訓(xùn)費(fèi)用）可能導(dǎo)致企業(yè)更偏向于雇傭年輕學(xué)徒。報(bào)告表明，學(xué)徒制的快速擴(kuò)張可能導(dǎo)致學(xué)徒制計(jì)劃變得越來(lái)越集中，政府需要明確學(xué)徒制計(jì)劃的總體戰(zhàn)略和目標(biāo)[13]。

（二）改革措施

針對(duì)以上問(wèn)題，英國(guó)政府開始實(shí)施學(xué)徒制計(jì)劃，參與該計(jì)劃的機(jī)構(gòu)如圖2所示。學(xué)徒制改革計(jì)劃主要由NAS負(fù)責(zé)，NAS成立于2008年1月（2009年4月正式推出），基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷開發(fā)新的工具和指南，及時(shí)向個(gè)人、企業(yè)和合作伙伴發(fā)布學(xué)徒制信息并監(jiān)督學(xué)徒計(jì)劃的進(jìn)展和質(zhì)量。其中學(xué)徒制的公共資金現(xiàn)由BIS和教育部共同負(fù)責(zé)，兩個(gè)部門一起確定學(xué)徒計(jì)劃的總體戰(zhàn)略、政策和資助水平。學(xué)徒制改革的主要措施如下：

1.國(guó)家學(xué)徒制周活動(dòng)

為鼓勵(lì)更多的雇主招收學(xué)徒并增強(qiáng)學(xué)徒制的吸引力，NAS自2008年起，開始舉行一年一度的國(guó)家學(xué)徒制周（National Apprenticeship Week，NAW）。NAW由NAS統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，旨在鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施學(xué)徒培訓(xùn)計(jì)劃并分享豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。NAW期間，雇主、個(gè)人、教師、家長(zhǎng)和媒體的所有目光都集中到學(xué)徒制，這不僅提高了學(xué)徒制的知名度與吸引力，并且逐步增加了人們對(duì)學(xué)徒制的總體印象。2013年，NAW為新時(shí)代的學(xué)徒制定義了四個(gè)主題——質(zhì)量（quality）、成長(zhǎng)（growth）、自豪（pride）和價(jià)值（value）[14]。這些主題已被許多研究結(jié)果廣泛證實(shí)對(duì)進(jìn)入學(xué)徒培訓(xùn)有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，并對(duì)阻礙進(jìn)入學(xué)徒制的想法有很好的抵抗作用。巨大范圍的組織和個(gè)人加入到學(xué)徒周中，由于他們驚人的支持和熱情，在一周內(nèi)共進(jìn)行了近900個(gè)慶祝活動(dòng)，展示了學(xué)徒制為青年、成年提供的培訓(xùn)對(duì)拓寬經(jīng)濟(jì)作出的杰出貢獻(xiàn)。

2.雇主學(xué)徒制津貼項(xiàng)目

2012年，英國(guó)政府出臺(tái)了針對(duì)16～24歲年輕人的雇主學(xué)徒制津貼項(xiàng)目（The Apprenticeship Grant for Employers Age 16 to 24 Programme， AGE16～24）。AGE16～24的宗旨是鼓勵(lì)雇主為16～24歲年輕人創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，符合資格的雇主可以通過(guò)項(xiàng)目為每一名合格學(xué)徒資助1500英鎊津貼。2013年12月，BIS發(fā)布一份該項(xiàng)目的評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)通過(guò)電話或面對(duì)面深度訪談的形式進(jìn)行，采訪對(duì)象主要包括政府官員、供應(yīng)商、NAS戰(zhàn)略合作伙伴和雇主。大家普遍表示支持該項(xiàng)目，認(rèn)為它不僅可以避免義務(wù)教育后的年輕人失業(yè)，為政府解決青年失業(yè)問(wèn)題作出寶貴貢獻(xiàn)，還可以在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢時(shí)緩解公共預(yù)算支出。雇主表示該計(jì)劃提高了企業(yè)的生產(chǎn)力和效率，降低了培訓(xùn)和招聘成本，培養(yǎng)了一批熟練和高素質(zhì)的員工隊(duì)伍。AGE16～24還被看作一個(gè)成功的管理案例，加強(qiáng)了供應(yīng)商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況艱難的條件下應(yīng)對(duì)學(xué)徒數(shù)量減少的能力，為企業(yè)帶來(lái)新業(yè)務(wù)的同時(shí)阻止了青年失業(yè)，凝聚了NAS和其他機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。每名學(xué)徒培訓(xùn)后終身將產(chǎn)生31360英鎊（中級(jí)）和49900英鎊（高級(jí)）額外的公共收入。到2013年3月底，AGE16-24中共有24339名學(xué)徒完成培訓(xùn)，約74%的學(xué)徒達(dá)到了中級(jí)水平，26%的學(xué)徒達(dá)到了高級(jí)水平。

3.英格蘭學(xué)徒制的未來(lái)：實(shí)施計(jì)劃

為從根本上改變學(xué)徒、雇主、政府、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公民之間的關(guān)系并提高學(xué)徒制的質(zhì)量，2013年10月，英國(guó)政府發(fā)布“英格蘭學(xué)徒制的未來(lái)：實(shí)施計(jì)劃”，其中包括學(xué)徒制未來(lái)的發(fā)展方向，計(jì)劃的實(shí)施和評(píng)估，新方法被執(zhí)行的過(guò)程[15]。該計(jì)劃提出，未來(lái)學(xué)徒培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)將由雇主設(shè)計(jì)；學(xué)徒將通過(guò)由雇主設(shè)計(jì)的嚴(yán)格、獨(dú)立的評(píng)估證明他們的能力；對(duì)英語(yǔ)和數(shù)學(xué)的要求將增強(qiáng)；政府應(yīng)在創(chuàng)新和提高學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量中發(fā)揮作用；提高雇主和學(xué)徒參與學(xué)徒制的意識(shí)。通過(guò)制定安排交付的整體時(shí)間表，政府將采取分階段的方式進(jìn)行過(guò)渡。2013/2014和2014/2015學(xué)年期間，雇主及專業(yè)機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)開拓者將在一系列行業(yè)和職業(yè)創(chuàng)造新學(xué)徒培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。在2015/2016學(xué)年，建立開拓者工作，雇主和專業(yè)機(jī)構(gòu)將通力合作，以達(dá)成所有他們一致認(rèn)為可以使用的學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2015/2016和2016/2017兩個(gè)學(xué)年將是過(guò)渡到全面實(shí)施這些改革的關(guān)鍵時(shí)期。政府的目標(biāo)是到2017/2018學(xué)年，所有的新學(xué)徒培訓(xùn)開始時(shí)將依據(jù)新的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。目前，政府收集了一系列關(guān)于學(xué)徒培訓(xùn)的信息，包括行政數(shù)據(jù)、年度檢驗(yàn)、學(xué)徒和雇主研究信息，政府將繼續(xù)通過(guò)新系統(tǒng)的實(shí)施收集這些信息，確保提供監(jiān)測(cè)和評(píng)估未來(lái)學(xué)徒培訓(xùn)的有效證據(jù)。

另外，NAS和技能資助機(jī)構(gòu)也發(fā)表學(xué)徒質(zhì)量聲明，所有學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有用人單位的參與，學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)容由雇主設(shè)計(jì)并隨著技能發(fā)展不斷改變；讓學(xué)徒獲得現(xiàn)在和未來(lái)職業(yè)生涯中所需要的真正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)知識(shí)和個(gè)人技能；完成學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)，學(xué)徒必須可以承擔(dān)適當(dāng)工作范圍內(nèi)的全部責(zé)任，自信且稱職地達(dá)到行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)。為了對(duì)當(dāng)前的資金資助系統(tǒng)進(jìn)行根本變革，創(chuàng)建一個(gè)具有響應(yīng)性的系統(tǒng)，“英國(guó)學(xué)徒制培訓(xùn)資金改革咨詢”中提出直接付款、工資稅支付、供應(yīng)商支付三種模式。直接付款是指企業(yè)通過(guò)新的在線系統(tǒng)向政府索要資助，政府直接把撥款存入企業(yè)的銀行帳戶；工資稅支付是指企業(yè)通過(guò)他們的預(yù)繳所得稅收回政府撥款；供應(yīng)商支付是指政府仍然向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥款，但是只有得到雇主培訓(xùn)的財(cái)政貢獻(xiàn)時(shí)，企業(yè)才能提取撥款。教育部和BIS還聯(lián)合發(fā)布了“英國(guó)學(xué)徒制的未來(lái)：來(lái)自理查德審查的下一步行動(dòng)”，其中詳細(xì)介紹了學(xué)徒制的重要作用，并對(duì)雇主真正看重的學(xué)徒資格證書、英語(yǔ)和數(shù)學(xué)、平等和多樣性等進(jìn)行解釋，提出在未來(lái)提高學(xué)徒制評(píng)估的信任和信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和高品質(zhì)的培訓(xùn)、增加雇主的購(gòu)買力和激勵(lì)機(jī)制以推動(dòng)學(xué)徒制的質(zhì)量和價(jià)值、提高人們對(duì)學(xué)徒制的意識(shí)和信息。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）政府是職業(yè)教育改革的主導(dǎo)力量

在英國(guó)學(xué)徒制整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，從政策出臺(tái)到資金保障，英國(guó)政府都充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用[16]。如，英國(guó)政府于2009年2月頒布的《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》是自1563年《工匠學(xué)徒法》頒布以來(lái)的專門針對(duì)學(xué)徒制的法案，標(biāo)志著英國(guó)學(xué)徒制新立法時(shí)代的來(lái)臨[17]。英國(guó)政府對(duì)學(xué)徒計(jì)劃的撥款也從2006/2007學(xué)年的800萬(wàn)英鎊，2010/2011學(xué)年的12億英鎊，上升至2012/2013學(xué)年的15億英鎊。學(xué)徒制官方網(wǎng)站也是學(xué)徒制改革的重要舉措之一，網(wǎng)站及時(shí)更新所有學(xué)校、學(xué)徒和雇主的信息，任何時(shí)間都有多達(dá)15000個(gè)職位空缺廣告，并有職業(yè)顧問(wèn)提供專業(yè)的建議和指導(dǎo)。NAS也通過(guò)Facebook、Twitter、Linkedin等社交網(wǎng)站進(jìn)行活動(dòng)宣傳并和企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行互動(dòng)溝通。相對(duì)于其他團(tuán)體和組織，政府在推動(dòng)改革發(fā)展中具有更大的政策影響和能力優(yōu)勢(shì)，因此，政府要發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，為職業(yè)教育改革的順利進(jìn)行提供良好的制度平臺(tái)。

（二）職業(yè)教育是一個(gè)聯(lián)合投資體系

英國(guó)雇主清楚地認(rèn)識(shí)到，有機(jī)會(huì)塑造和培養(yǎng)一個(gè)企業(yè)所需要的雇員是非常寶貴的，學(xué)徒制不僅可以確保員工具備公司未來(lái)需要的實(shí)用技能和資格，并且可以用來(lái)認(rèn)可和豐富現(xiàn)有員工的技能和工作經(jīng)驗(yàn)。因此，他們積極支持、參與學(xué)徒制的一切活動(dòng)。對(duì)于個(gè)人而言，學(xué)徒制是訓(xùn)練提高人們工作技能的最佳方式，學(xué)徒的個(gè)人收益來(lái)自于可以得到新轉(zhuǎn)移的技能和提高終生收入。AGE16-24的成本效益研究結(jié)果顯示，中級(jí)學(xué)徒的終生凈盈利為9.55萬(wàn)英鎊，高級(jí)學(xué)徒為15.1萬(wàn)英鎊。職業(yè)教育不僅關(guān)涉一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也是一項(xiàng)公益性與惠民性極強(qiáng)的事業(yè)[18]。但是，職業(yè)教育是一個(gè)聯(lián)合投資體系，改革的成功不可能依靠某個(gè)組織或個(gè)人的力量。所以，吸引職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、個(gè)人的積極參與，妥善處理三者之間的關(guān)系和利益，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)尤為重要。

（三）改革要符合時(shí)代發(fā)展的要求

英國(guó)政府對(duì)學(xué)徒制改革之前進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)分析，改革是建立在當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展要求的基礎(chǔ)之上的。如發(fā)布“英格蘭學(xué)徒制的未來(lái)：實(shí)施計(jì)劃”之前，政府首先委托道格·理查德（Doug Richard）對(duì)英國(guó)學(xué)徒制進(jìn)行審查，審查的目的包括學(xué)徒制是否可以滿足不斷變化的經(jīng)濟(jì)需求，是否始終如一地為雇主和學(xué)徒提供高質(zhì)量的培訓(xùn)和技能，是否最大限度地提高政府資助的影響。為在改革中尋求實(shí)用性意見，政府在2013年3月14日到5月22日針對(duì)24個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查咨詢，共收到335份回應(yīng)意見。除了文字咨詢，在4月至7月間舉行了七個(gè)研討會(huì)以及一系列利益相關(guān)者廣泛參與的會(huì)議。綜合以上調(diào)查結(jié)果，英國(guó)政府才在2013年10月28日發(fā)布“英格蘭學(xué)徒制的未來(lái)：實(shí)施計(jì)劃”。我國(guó)正在進(jìn)行現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展和變革，而現(xiàn)代職業(yè)教育就是要主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，服務(wù)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，走中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。因此，職業(yè)教育改革要緊跟當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求，順應(yīng)時(shí)代變化趨勢(shì)。

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On the Development and Reform of Apprenticeships in the UK

LI Ai-yan，WANG Mei

（College of Education， Tianjin University，Tianjin 300072， China）

Abstract UK as one of the industrialized countries in the world，always pays attention to the development of apprenticeships， and constantly adjust and reform it to meet the needs of social development. UK's apprenticeships adopted several important reform measures recently including the National Apprenticeship Week，the Apprenticeship Grant for Employers Programme，F(xiàn)uture Apprenticeships in England： Implementation Plan，etc. Its enlightenments to China are： government is the dominant force in the reform of vocational education，vocational education is a joint investment system，reforms should meet the requirements of the times development.

Key words apprenticeships；UK；reform； vocational education

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Key words apprenticeships；UK；reform； vocational education