王玉苗

摘 要 2012年，英國發(fā)布《理查德學(xué)徒制評(píng)論》，就重新定義學(xué)徒制、提高學(xué)徒制質(zhì)量、使學(xué)徒制更多地聚焦于雇主的需求等方面提出了改革建議，以確保未來的學(xué)徒制能滿足不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。英國政府接受了《評(píng)論》提出的建議，就學(xué)徒制的作用、學(xué)徒制的實(shí)施等方面，推出了多項(xiàng)改革措施，啟動(dòng)了新的學(xué)徒制改革。學(xué)徒制改革將從根本上改變雇主、政府和培訓(xùn)提供方之間的關(guān)系，并為職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供改革藍(lán)圖。

關(guān)鍵詞 英國；學(xué)徒制；理查德評(píng)論；職業(yè)教育；改革

中圖分類號(hào) G719.561 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）13-0082-06

一、理查德學(xué)徒制評(píng)論出臺(tái)的背景

1776年，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·史密斯（Adam Smith）在其代表作《國富論》（The Wealth of Nations）中提出，“對(duì)于行業(yè)來說，學(xué)校和大學(xué)所教的大部分內(nèi)容看起來并不是最適合的準(zhǔn)備”[1]。學(xué)徒制是“在專業(yè)的從業(yè)者指導(dǎo)下，通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，向下一代傳承專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能的最有效方法”[2]。英國有著悠久的學(xué)徒制歷史，可以追溯至中世紀(jì)的行會(huì)時(shí)期，在過去的幾百年里，雖幾經(jīng)沉浮，但其重要性已得到歷史的驗(yàn)證。1994年，英國政府啟動(dòng)了一項(xiàng)新的學(xué)徒制改革——現(xiàn)代學(xué)徒制，并在提高學(xué)徒制質(zhì)量方面采取了很多措施，如擴(kuò)大更高技能水平的供給、加強(qiáng)對(duì)英語和數(shù)學(xué)的要求、確保每一位學(xué)徒學(xué)習(xí)足夠長的時(shí)間，從而能把新的知識(shí)和技能應(yīng)用于工作場(chǎng)所等。

對(duì)于參與的雇主和學(xué)徒來說，學(xué)徒制是一種很好的投資，對(duì)兩者均提供了強(qiáng)勁的回報(bào)。最近的研究表明，與一般的大學(xué)畢業(yè)生相比，高等學(xué)徒制學(xué)徒在一生中能增加約15萬英鎊的收入[3]。71%的學(xué)徒對(duì)學(xué)徒制非常滿意[4]，82%的學(xué)徒認(rèn)為學(xué)徒制全面提升了他們的職業(yè)前景[5]。72%的雇主認(rèn)為學(xué)徒制提高了生產(chǎn)力，69%的雇主認(rèn)為學(xué)徒制提高了員工的士氣[6]?；诖?，盡管英國面臨著最具有挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，卻不斷增加學(xué)徒制計(jì)劃的預(yù)算，從2009/2010年度的10.72億英鎊增加至2011/2012年度的14.23億英鎊，2012/2013年度的預(yù)期最低預(yù)算為15.23億英鎊[7]。學(xué)徒的數(shù)量和質(zhì)量有了很大的提升，與2009/2010學(xué)年相比，2010/2011學(xué)年新學(xué)徒的數(shù)量是457200個(gè)，增長了63%[8]，其中，小于19歲的新學(xué)徒增長了13%，19～24歲的新學(xué)徒增長了26%，中級(jí)學(xué)徒制的新學(xué)徒增長了58%，高級(jí)學(xué)徒制的新學(xué)徒增長了76%[9]。

但是，英國雇主參與學(xué)徒制的比例并不高，英國總計(jì)有100多萬個(gè)公司，其中大約13萬個(gè)公司提供學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目，而且在大公司中，只有30%左右的大公司提供學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目[10]。同其他發(fā)達(dá)國家相比，英國就業(yè)者參與學(xué)徒制培訓(xùn)的比例也不高，英國每一千個(gè)就業(yè)者中的學(xué)徒人數(shù)是11人，德國是40人，瑞士是43人[11]。2006年《利奇評(píng)論》（Leich Review）提出了英國技能發(fā)展的目標(biāo)：到2020年，英國要在技能方面達(dá)到世界一流水平，在不同技能水平方面爭(zhēng)取位列經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD） 34個(gè)成員國的前八名。但是2007年，英國低級(jí)技能、中級(jí)技能和高級(jí)技能在其中的排名分別是19名、21名和12名[12]，同技能發(fā)展目標(biāo)有著很大差距。根據(jù)英國就業(yè)與技能委員會(huì)（UK Commission for Employment and Skills）2010報(bào)告，英國的低級(jí)技能水平和中級(jí)技能水平保持在OECD成員國中的中下水平[13]。

學(xué)徒制作為提高就業(yè)者技能水平的一種機(jī)制，為解決低生產(chǎn)率、高失業(yè)率和促進(jìn)從教育到工作的平穩(wěn)過渡提供了有效途徑。英國為提高技能水平，使未來學(xué)徒制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，2012年7月11日，英國教育部（Department for Education）和商業(yè)，創(chuàng)新與技能部（Department for Business，Innovation & Skills）委托創(chuàng)業(yè)公司學(xué)校（School for Startups）的創(chuàng)始人理查德（Doug Richard）啟動(dòng)《理查德學(xué)徒制評(píng)論》（Richard Review of Apprenticeships），期待到2012年秋季提交最終報(bào)告。

二、理查德學(xué)徒制評(píng)論的建議

《理查德學(xué)徒制評(píng)論》的目的是：確保未來的學(xué)徒制能滿足不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷提供雇主和學(xué)習(xí)者需要的高質(zhì)量的培訓(xùn)和職業(yè)認(rèn)可資格，實(shí)現(xiàn)政府投資效益的最大化[14]。因此，應(yīng)當(dāng)審視現(xiàn)行學(xué)徒制，確定一系列的原則和未來學(xué)徒制發(fā)展的重點(diǎn)。為了獲得關(guān)于未來學(xué)徒制的廣泛建議，理查德小組發(fā)布《理查德學(xué)徒制評(píng)論——尋求證據(jù)》（Richard Review of Apprenticeships-Call for Evidence），希望就以下三方面問題獲得回饋：一是對(duì)于個(gè)人、雇主和經(jīng)濟(jì)體制來說，學(xué)徒制服務(wù)的目的是什么；二是好的學(xué)徒制是怎樣的；三是政府在學(xué)徒制中的角色是什么[15]。咨詢共收到來自各方利益相關(guān)者的243個(gè)書面回應(yīng)[16]。理查德小組在對(duì)當(dāng)前學(xué)徒制存在的問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，考慮利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，提出了未來學(xué)徒制改革的方向，并分析了其具體實(shí)施可能帶來的后果。2012年11月27日，《理查德學(xué)徒制評(píng)論》發(fā)布，對(duì)英國未來學(xué)徒制改革提出以下10條建議。

第一，學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)被重新定義。學(xué)徒制應(yīng)當(dāng)只面向那些對(duì)于工作或崗位是新手的學(xué)習(xí)者，只針對(duì)那些需要大量和持續(xù)培訓(xùn)的工作或崗位。對(duì)于能勝任現(xiàn)有工作的勞動(dòng)者的技能提高培訓(xùn)和鑒定，對(duì)于不需要大量和持續(xù)培訓(xùn)就能勝任的工作或崗位，則應(yīng)當(dāng)采取一種不同于學(xué)徒制的培訓(xùn)項(xiàng)目。政府應(yīng)當(dāng)引入一種新的獨(dú)立的培訓(xùn)項(xiàng)目支持青年人就業(yè)，新的培訓(xùn)項(xiàng)目將取代現(xiàn)有的某些和低技能工作相關(guān)的學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目。

第二，學(xué)徒制的焦點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是關(guān)注學(xué)徒的學(xué)習(xí)結(jié)果。學(xué)徒制的核心是學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要和當(dāng)前公認(rèn)的職業(yè)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)一致，要明確規(guī)定能勝任工作的學(xué)徒需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，即在學(xué)徒期結(jié)束時(shí)學(xué)徒應(yīng)當(dāng)知道什么，能做什么。每一個(gè)學(xué)徒制項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)只有一個(gè)清晰可信的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)將成為新的學(xué)徒制資格的基礎(chǔ)，取代現(xiàn)有的學(xué)徒制框架。

第三，政府應(yīng)當(dāng)為獲得最好的學(xué)徒制資格建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)雇主、雇主合作者和其他具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和開發(fā)學(xué)徒制資格。政府制定原則以判斷和選擇最好的學(xué)徒制資格，原則上要確保學(xué)徒制資格有活力和一定的拓展性，能提供可遷移的技能，并能激發(fā)雇主的購買意愿。

第四，學(xué)徒的測(cè)試和驗(yàn)證過程應(yīng)是獨(dú)立的，并且被行業(yè)真正認(rèn)可。測(cè)試應(yīng)具有全面性，主要在學(xué)徒制末期開展，評(píng)價(jià)學(xué)徒是否能勝任工作。雇主應(yīng)當(dāng)直接參與評(píng)價(jià)，確保學(xué)員達(dá)到學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估員應(yīng)和評(píng)價(jià)的結(jié)果沒有利益關(guān)系，是完全獨(dú)立的。政府、政府機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以柔性的方式對(duì)評(píng)價(jià)過程或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

第五，所有的學(xué)徒在學(xué)徒期最終測(cè)試前應(yīng)當(dāng)達(dá)到英語和數(shù)學(xué)2級(jí)水平，這應(yīng)當(dāng)被設(shè)定為學(xué)徒參加最終測(cè)試和獲取學(xué)徒制資格證書的先決條件。學(xué)徒制中的英語和數(shù)學(xué)應(yīng)當(dāng)具有足夠的功能性，即不是簡單地理論學(xué)習(xí)，而是要在實(shí)際工作中能運(yùn)用這些技能解決問題。

第六，鼓勵(lì)學(xué)徒制實(shí)施的多樣性和創(chuàng)新性，探索新的創(chuàng)新性的學(xué)徒制實(shí)施模型。有多種學(xué)徒可以選擇達(dá)到學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的路徑和方法，要鼓勵(lì)新的機(jī)構(gòu)參與學(xué)徒制培訓(xùn)。

第七，政府在促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)徒制實(shí)施中起到重要作用。為實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制對(duì)學(xué)徒價(jià)值的最大化，政府要強(qiáng)制性的規(guī)定學(xué)徒制的脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間和學(xué)徒期的最短時(shí)間，確保有一個(gè)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效的、柔性的審批過程，以使其提供與行業(yè)相關(guān)的高質(zhì)量培訓(xùn)。

第八，政府應(yīng)該建立正確的學(xué)徒制培訓(xùn)資金激勵(lì)制度。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)徒制提供資金支持，但為確保學(xué)徒制的相關(guān)性和質(zhì)量，資金支持?jǐn)?shù)額應(yīng)和學(xué)徒達(dá)到學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的通過率聯(lián)系起來。雇主是學(xué)徒制真正的培訓(xùn)客戶，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)學(xué)徒制投資的購買責(zé)任。學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目的價(jià)格要有一定的自由度，可以反映雇主和社會(huì)對(duì)培訓(xùn)價(jià)值的認(rèn)可程度。政府應(yīng)通過國家保險(xiǎn)或稅收制度對(duì)學(xué)徒制提供資金支持，最好是通過稅收抵免的方式。

第九，學(xué)習(xí)者和雇主需要獲得高質(zhì)量的信息。相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開，使用簡單的語言和格式。政府應(yīng)通過自己的網(wǎng)絡(luò)和其他職業(yè)咨詢服務(wù)，確保有關(guān)學(xué)徒制的信息及其益處得到有效和廣泛傳播。

第十，政府必須積極推進(jìn)對(duì)學(xué)徒制的需求意識(shí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者和雇主的需求意識(shí)是政府的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)使更多的雇主了解如何雇傭?qū)W徒以及為什么值得這樣做。政府要做出更多的努力，確保學(xué)校、教師、父母等不同群體引領(lǐng)青年人更好地認(rèn)識(shí)高質(zhì)量的學(xué)徒制能為他們提供的價(jià)值和效益。

理查德指出，至關(guān)重要的是，改革的各項(xiàng)元素是相互聯(lián)系的，只有被整體采用，改革才有意義[17]。2013年3月，英國政府對(duì)《理查德學(xué)徒制評(píng)論》做出正式回應(yīng)：“理查德已經(jīng)為改革提出了令人信服的理由，以確保所有學(xué)徒制對(duì)于雇主的需求作出嚴(yán)謹(jǐn)和靈活的反應(yīng)，我們同意他的評(píng)價(jià)和展望。他的建議意味著一個(gè)大的改革計(jì)劃，這不僅是對(duì)政府的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)學(xué)徒制所有相關(guān)人員的挑戰(zhàn)。”[18] 2013年10月28日，政府發(fā)布《英國未來的學(xué)徒制——執(zhí)行計(jì)劃》（The Future of Apprenticeships in England：Implementation Plan）（以下簡稱執(zhí)行計(jì)劃），啟動(dòng)了新的學(xué)徒制改革。

三、英國未來學(xué)徒制的改革措施

《執(zhí)行計(jì)劃》指出，當(dāng)學(xué)徒制已經(jīng)成為提高國家技能水平，為經(jīng)濟(jì)、雇主和學(xué)徒提供巨大回報(bào)的中心時(shí)，必須確保學(xué)徒制對(duì)于雇主的需求有著越來越嚴(yán)謹(jǐn)和靈活的反應(yīng)，我們的目標(biāo)是使學(xué)徒制成為即將進(jìn)入學(xué)徒制或上大學(xué)的青年人的一種規(guī)范[19]?！秷?zhí)行計(jì)劃》根據(jù)理查德的建議重新定義了學(xué)徒制，學(xué)徒制要使那些16歲及其以上學(xué)徒達(dá)到雇主制定的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，使他們能夠有效發(fā)揮作為一個(gè)技能角色的作用，只有對(duì)于那些需要大量和持續(xù)培訓(xùn)的工作，學(xué)徒制才被認(rèn)為是一種適當(dāng)?shù)穆窂絒20]。《執(zhí)行計(jì)劃》提出了以下學(xué)徒制改革措施。

（一）雇主是開發(fā)新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的主體

為滿足雇主、行業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，未來的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)由雇主和職業(yè)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)。每個(gè)職業(yè)有唯一的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)將取代現(xiàn)行的學(xué)徒制框架。新的標(biāo)準(zhǔn)將是簡短（通常是A4紙的一面）、易懂的文件，描述了從事特定職業(yè)所需的技能水平以及對(duì)知識(shí)和能力的要求，重點(diǎn)放在學(xué)徒如何體現(xiàn)能勝任某一職業(yè)上，而不是列出一系列狹義定義的任務(wù)。勝任某一職業(yè)意味著學(xué)徒所學(xué)的技能具有足夠的可遷移性，能使他們?cè)谕恍袠I(yè)的其他公司從事相同職業(yè)時(shí)，盡快地適應(yīng)。

未來學(xué)徒制改革的基本理念是強(qiáng)調(diào)雇主在改革中的重要作用，雇主在開發(fā)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)方面擁有較大的靈活性，因此政府沒有提供標(biāo)準(zhǔn)的模板，但為了確保新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性，使其有益于個(gè)人的職業(yè)生涯發(fā)展，新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)要滿足以下五條原則：標(biāo)準(zhǔn)要描述從事某一特定職業(yè)所需的足夠能力，即學(xué)徒期結(jié)束時(shí)，學(xué)徒能擁有勝任此行業(yè)崗位的技能、知識(shí)和信心；標(biāo)準(zhǔn)要獲得雇主、職業(yè)機(jī)構(gòu)或商業(yè)機(jī)構(gòu)，甚至是適用的高等教育機(jī)構(gòu)的高度認(rèn)可；標(biāo)準(zhǔn)要適用于需要外部培訓(xùn)的小型企業(yè)，以培訓(xùn)他們的學(xué)徒；標(biāo)準(zhǔn)要包含足夠的內(nèi)容，定位于這樣一個(gè)水平，即對(duì)于進(jìn)入職業(yè)的新工作者，標(biāo)準(zhǔn)要有一定的拓展性，需要至少一年的培訓(xùn)來達(dá)到要求；標(biāo)準(zhǔn)要滿足職業(yè)注冊(cè)的要求，學(xué)徒期結(jié)束時(shí)，通過的學(xué)徒能獲得職業(yè)注冊(cè)。

（二）逐步提高對(duì)英語和數(shù)學(xué)水平的要求

英語和數(shù)學(xué)對(duì)于增強(qiáng)學(xué)徒的就業(yè)能力很重要，同時(shí)可以促進(jìn)他們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)的職業(yè)生涯發(fā)展。未來的學(xué)徒制對(duì)英語和數(shù)學(xué)的要求將會(huì)逐步提高，所有學(xué)徒的英語和數(shù)學(xué)水平在學(xué)徒期結(jié)束時(shí)要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。從2014年9月起，學(xué)徒期最終測(cè)試前，中級(jí)學(xué)徒（Intermediate apprentice）必須至少達(dá)到英語和數(shù)學(xué)1級(jí)水平，高級(jí)學(xué)徒（Advanced apprentice）和高等學(xué)徒（Higher apprentice）必須達(dá)到英語和數(shù)學(xué)2級(jí)水平。每一個(gè)已經(jīng)達(dá)到英語和數(shù)學(xué)1級(jí)水平的中級(jí)學(xué)徒都要朝著英語和數(shù)學(xué)2級(jí)水平努力。不強(qiáng)制要求中級(jí)學(xué)徒在學(xué)徒最終測(cè)試前達(dá)到英語和數(shù)學(xué)2級(jí)水平，但是首次沒有通過英語和數(shù)學(xué)2級(jí)水平的學(xué)徒要盡量繼續(xù)學(xué)習(xí)以達(dá)到2級(jí)水平。

部分行業(yè)參與了開拓者項(xiàng)目（Trailblazers project），其新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)英語和數(shù)學(xué)有著更高的要求。所有要達(dá)到新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)2級(jí)水平的學(xué)徒，必須在學(xué)徒期最終測(cè)試之前參加英語和數(shù)學(xué)2級(jí)水平測(cè)試，如果沒有通過2級(jí)水平測(cè)試，要確保向著2級(jí)水平有很大的進(jìn)步。所有要達(dá)到新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)3級(jí)水平的學(xué)徒，必須在學(xué)徒期最終測(cè)試之前參加并通過英語和數(shù)學(xué)2級(jí)水平測(cè)試。有些職業(yè)對(duì)英語和數(shù)學(xué)水平有著更高的要求，雇主有權(quán)在新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)這一要求。

（三）提高雇主在開發(fā)和實(shí)施學(xué)徒制評(píng)價(jià)方式中的主導(dǎo)作用

為確保評(píng)價(jià)是一個(gè)值得雇主信任的能力測(cè)試，雇主、職業(yè)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)專家共同開發(fā)高水平的評(píng)價(jià)方式。雇主在其中的主導(dǎo)作用將促進(jìn)其對(duì)學(xué)徒制的信任，使他們調(diào)整學(xué)徒制以滿足特定職業(yè)的要求。就像每個(gè)職業(yè)有唯一的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)一樣，每個(gè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)也要有一致的評(píng)價(jià)方式，以確保對(duì)于每個(gè)特定職業(yè)的所有學(xué)徒，可以使用一致的評(píng)價(jià)方式、參照相同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

要確保評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，評(píng)價(jià)要由獨(dú)立的第三方實(shí)施。評(píng)價(jià)過程必須是通過學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容驅(qū)動(dòng)的，要確保所使用的評(píng)價(jià)方式適用于標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，能提供有效和可靠的結(jié)果。評(píng)價(jià)要涵蓋整個(gè)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，包括理論要素和實(shí)踐要素。評(píng)價(jià)方式應(yīng)是高水平的，有著多樣的評(píng)價(jià)方法，如筆試和多項(xiàng)選擇、綜合實(shí)踐測(cè)試、虛擬測(cè)試等。要清晰地描述評(píng)價(jià)發(fā)生在學(xué)徒期的哪個(gè)階段，以及可以采取哪種具體的評(píng)價(jià)方法。

同開發(fā)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)一樣，雇主在開發(fā)評(píng)價(jià)方式上也擁有較大的靈活性，但為了確保評(píng)價(jià)的一致性，對(duì)所有的學(xué)徒制評(píng)價(jià)都有三個(gè)具體要求：對(duì)學(xué)徒的評(píng)價(jià)主要集中在學(xué)徒期末，即大多數(shù)情況下，至少2/3的評(píng)價(jià)要發(fā)生在學(xué)徒期末，這就把評(píng)價(jià)的關(guān)注點(diǎn)從以往的過程性評(píng)價(jià)和鑒定轉(zhuǎn)移到了最終學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)上，即學(xué)徒期結(jié)束時(shí)，學(xué)徒應(yīng)該知道什么、能做什么；學(xué)徒期結(jié)束時(shí)的終結(jié)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是綜合性的，要求學(xué)徒具有綜合性地識(shí)別和有效使用適當(dāng)技能、技術(shù)、概念、理論和知識(shí)的能力；評(píng)價(jià)要對(duì)學(xué)徒進(jìn)行分級(jí)，分為不合格、合格、良好和優(yōu)秀四個(gè)等級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)化的分級(jí)方法將鼓勵(lì)學(xué)徒精益求精，實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制在勞動(dòng)力市場(chǎng)作用的最大化。

（四）為了確保高質(zhì)量的培訓(xùn)，政府要對(duì)學(xué)徒制做出一些強(qiáng)制性的規(guī)定

學(xué)徒制的內(nèi)容不應(yīng)由政府確定，但是為了確保學(xué)徒制高質(zhì)量的產(chǎn)出，防止低質(zhì)量的供給，政府對(duì)于學(xué)徒制的實(shí)施，要有一些強(qiáng)制性的規(guī)定。為確保每個(gè)學(xué)徒制成為具有實(shí)質(zhì)意義的培訓(xùn)項(xiàng)目，使學(xué)徒能勝任工作角色，所有的學(xué)徒，無論年齡或有無學(xué)徒經(jīng)驗(yàn)，將毫無例外地被要求至少12個(gè)月的學(xué)徒期。為確保學(xué)徒獲得最低水平的培訓(xùn)，一定時(shí)間的脫產(chǎn)培訓(xùn)也是對(duì)所有學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目的強(qiáng)制性要求。當(dāng)前，盡管有最低30%脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間的要求，但許多學(xué)徒?jīng)]有獲得真正脫產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，未來學(xué)徒制中，要求具有實(shí)質(zhì)意義的真正脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間至少是20%。政府通過提供使雇主和學(xué)徒做出明智選擇的更好的數(shù)據(jù)服務(wù)，包括雇主滿意度測(cè)試、學(xué)徒目的和學(xué)徒制經(jīng)濟(jì)回報(bào)等數(shù)據(jù)，幫助雇主識(shí)別和激勵(lì)高質(zhì)量的培訓(xùn)。

（五）促進(jìn)雇主和青年人參與學(xué)徒制的意識(shí)

當(dāng)前，有超過20萬的工作場(chǎng)所雇傭?qū)W徒，僅占雇主總量的13%[21]。這說明存在著一個(gè)尚未開發(fā)的雇主和潛在學(xué)徒的巨大市場(chǎng)，他們可能沒有意識(shí)到學(xué)徒制能提供的巨大利益。政府將繼續(xù)主要通過如國家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)（National Apprenticeship Service）、教育和培訓(xùn)提供者、雇主機(jī)構(gòu)以及可能參與的廣告運(yùn)動(dòng)，在促進(jìn)雇主和青年人參與學(xué)徒制的意識(shí)方面發(fā)揮重要作用。

雇主作為學(xué)徒制的倡導(dǎo)者能發(fā)揮同樣重要的作用，例如做出以下積極的行動(dòng)：開發(fā)一個(gè)行業(yè)學(xué)徒代表的網(wǎng)絡(luò)；商業(yè)顧問向客戶推廣學(xué)徒制；參與開發(fā)新學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的雇主對(duì)學(xué)徒制的促銷活動(dòng)；在信封和電子郵件中附上“我們雇傭?qū)W徒”的標(biāo)志。

要提高青年人參與學(xué)徒制的意識(shí)。青年人更容易受到來自雇主和學(xué)徒的激勵(lì)和影響，如食品和飲料制造商發(fā)起“未來食品職業(yè)運(yùn)動(dòng)”（A future in food careers campaign），旨在鼓勵(lì)青年人了解食品和飲料制造業(yè)能提供有價(jià)值的職業(yè)，也能通過學(xué)徒制和其他途徑提供進(jìn)入此行業(yè)的機(jī)會(huì)。同工作世界的真實(shí)接觸將有助于青年人做出決定，有助于他們對(duì)雇主所需技能和態(tài)度的理解，包括以下舉措：在學(xué)校和雇主之間建立持久的聯(lián)系，通過國家職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（National Careers Service）建立良好的合作關(guān)系；國家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起一系列項(xiàng)目，如“鼓舞人心的未來”（Inspiring the future）等，鼓勵(lì)潛在學(xué)徒的參與；擴(kuò)大由國家學(xué)徒制服務(wù)機(jī)構(gòu)支持，由雇主機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)“巡回招聘”（Milk round）的規(guī)模；創(chuàng)建由選舉的青年人代表組成的國家學(xué)徒委員會(huì)（National Apprenticeship Council）。

（六）啟動(dòng)開拓者項(xiàng)目（Trailblazers project）

為了吸取教訓(xùn)，促進(jìn)為學(xué)徒制改革的全面實(shí)施，政府將逐批啟動(dòng)開拓者項(xiàng)目。第一階段于2013年10月啟動(dòng)，涉及到處于經(jīng)濟(jì)前沿的有著公認(rèn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)行業(yè)，分別是航天工業(yè)、汽車工業(yè)、數(shù)字工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、能源與公用事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、食品和飲料制造業(yè)、生命科學(xué)和工業(yè)科學(xué)。8個(gè)行業(yè)的雇主和職業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)簽訂了領(lǐng)先開拓者項(xiàng)目，目標(biāo)是為其所在行業(yè)的職業(yè)開發(fā)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和高水平的評(píng)價(jià)方法，同時(shí)為其他行業(yè)提供有效的實(shí)踐和方法例證。為確保改革的廣泛適用性，2013/2014年度和2014/2015年度要逐漸在其他行業(yè)啟動(dòng)開拓者項(xiàng)目。

英國未來的學(xué)徒制改革將從根本上改變雇主、政府和培訓(xùn)提供者之間的關(guān)系，并為職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供改革藍(lán)圖[22]。未來的學(xué)徒制改革是一項(xiàng)激進(jìn)的計(jì)劃，改革將采取分階段實(shí)施的方式，2015/2016學(xué)年和2016/2017學(xué)年是改革全面實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期。在現(xiàn)有學(xué)徒制框架下開始學(xué)習(xí)的學(xué)徒允許沿用現(xiàn)有的學(xué)徒制框架，這意味著將會(huì)有現(xiàn)有的學(xué)徒制框架和新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)并行的時(shí)期，當(dāng)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)逐漸得到發(fā)展，進(jìn)一步得到認(rèn)可時(shí)，將取消現(xiàn)有學(xué)徒制框架。改革的目標(biāo)是從2017/2018學(xué)年起，所有的學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目都要依據(jù)新的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。

鑒于未來學(xué)徒制改革激進(jìn)性和影響深遠(yuǎn)性的特點(diǎn)，有必要監(jiān)測(cè)和評(píng)估改革的影響，以確定改革是否具有預(yù)期的積極效果，是否有任何意想不到的后果，以及是否進(jìn)行進(jìn)一步的改進(jìn)。要測(cè)量一些因素對(duì)改革產(chǎn)生的影響，如性別、年齡、種族、學(xué)徒水平和就業(yè)部門等，主要包括：新增學(xué)徒數(shù)量和完成學(xué)徒的數(shù)量、提供學(xué)徒制的工作場(chǎng)所數(shù)量、培訓(xùn)（包括在職培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)）的數(shù)量和質(zhì)量、學(xué)徒和雇主的滿意度、學(xué)徒制對(duì)于學(xué)徒就業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的影響、學(xué)徒制對(duì)于學(xué)徒、雇主和經(jīng)濟(jì)的回饋等。

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Richard Review of Apprenticeships and Its Future Reform in England

WANG Yu-miao

（Hebei Institute for Vocational and Technical Education，Hebei Normal University，Shijiazhuang Hebei 050024， China）

Abstract To ensure the future apprenticeships meet the needs of the changing economy， Richard Review of Apprenticeships was published in 2012. The Richard Review offers proposals for redefining and improving the quality of apprenticeships， and for focusing them more on the needs of employers.The government accepted the recommendations and set out the reform approaches on the role and the delivering of the new apprenticeships. It will fundamentally change the relationship between employers， the government and those who educate and train apprentices. It will also provide a blueprint for wider reform in vocational education.

Key words England； apprenticeships； Richard Review； vocational education； reform