杜存飛

【摘 要】當(dāng)前禹州市所管轄的53對(duì)兼并重組小煤礦從2012年4月27日至今均處于雙停狀態(tài)，近兩年煤炭市場(chǎng)受多重因素影響，導(dǎo)致煤炭業(yè)困難重重，小煤礦的形式更是不容樂(lè)觀，各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，盡快讓有條件的礦井發(fā)展起來(lái)迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】煤炭;兼并重組;小煤礦;發(fā)展;管理

0 引言

禹州煤炭資源豐富，是全國(guó)15個(gè)商品煤生產(chǎn)基地之一，全國(guó)100家重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，2010以前煤炭業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的作用，為禹州發(fā)展立下汗馬功勞，至2010年底全市擁有煤礦86處，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2000多萬(wàn)噸。然而近年來(lái)隨著大企業(yè)的介入，所有小煤礦通過(guò)兼并重組都納入了大集團(tuán)的管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了徹底的變化。

1 煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

目前煤炭行業(yè)面臨“市場(chǎng)低迷、事故多發(fā)”等多方面壓力。當(dāng)前煤炭市場(chǎng)持續(xù)呈總量寬松、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)仍沒(méi)改變，據(jù)全國(guó)煤炭協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)煤炭產(chǎn)量、消耗量、進(jìn)口量和利潤(rùn)等多項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)亮紅燈，2013年全國(guó)生產(chǎn)煤炭37.7億噸，產(chǎn)能42.2億噸，產(chǎn)能利用率87%。造成市場(chǎng)低迷主要有四個(gè)原因：一是世界煤炭產(chǎn)業(yè)面臨深度調(diào)整，價(jià)格已經(jīng)跌破成本線，虧損面大，煤炭企業(yè)紛紛裁員;二是進(jìn)口煤增加;三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤炭需求下降;四是國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)開(kāi)始從拼價(jià)格轉(zhuǎn)向拼成本，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

2 禹州小煤礦現(xiàn)狀及分析

當(dāng)前禹州市所管轄的53對(duì)兼并重組小煤礦從2012年4月27日至今均處于雙停狀態(tài)。原因是自2012年4月份省政府對(duì)小煤礦管理政策發(fā)生了變化，對(duì)小煤礦的復(fù)工門(mén)檻提出了更嚴(yán)格要求。現(xiàn)在兼并重組小煤礦表現(xiàn)為后續(xù)工作乏力，經(jīng)濟(jì)壓力和安全壓力疊加。一是禹州煤炭企業(yè)兼并重組工作已走過(guò)四個(gè)年頭，大部分礦井一直停工停產(chǎn)，有的一直處于通風(fēng)排水狀態(tài)，平均每個(gè)礦每月需投入10—30萬(wàn)元。維護(hù)成本越來(lái)越高，井下巷道失修嚴(yán)重，既是經(jīng)濟(jì)壓力又是安全風(fēng)險(xiǎn)。二是絕大部分重組小煤礦前景不容樂(lè)觀。很多礦井資源儲(chǔ)量少，開(kāi)采條件差，無(wú)投資開(kāi)采價(jià)值，急需勸退關(guān)閉，而由于原來(lái)的投資方自身負(fù)責(zé)很大，無(wú)力繼續(xù)投資，同時(shí)也不同意關(guān)閉退出，如何破解這個(gè)難題，即使安全壓力、穩(wěn)定壓力，也是經(jīng)濟(jì)壓力，三是兼并重組小煤礦普遍存在分布分散、規(guī)模小、管理混亂、安全基礎(chǔ)差、人員素質(zhì)低等特點(diǎn)，成為各大煤業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)的短板，成為事故多發(fā)點(diǎn)。四是兼并重組使各大煤業(yè)集團(tuán)承擔(dān)了巨大的銀行貸款，增加了財(cái)務(wù)成本，加上煤炭市場(chǎng)下滑，企業(yè)利潤(rùn)大幅度減少，資金困難，勢(shì)必影響到安全的投入，職工工資等諸多因素。同時(shí)，部分被派到兼并重組煤礦上的領(lǐng)導(dǎo)干部人心不穩(wěn)，個(gè)別礦長(zhǎng)不求干得好、只求快點(diǎn)走。五是事實(shí)證明兼并重組的小煤礦就是事故多發(fā)易發(fā)的危險(xiǎn)點(diǎn)。

3 小煤礦的發(fā)展出路

禹州小煤礦特點(diǎn)為開(kāi)工不足、開(kāi)支較大、規(guī)模參差不齊、安全管理較差、風(fēng)險(xiǎn)較高。自從小煤礦停產(chǎn)以來(lái)，煤礦事故在禹州退出歷史舞臺(tái)，這的確為禹州安全穩(wěn)定做出很大貢獻(xiàn)，但是如果讓小煤礦一直保持雙停狀態(tài)，大的煤炭集團(tuán)遲早被拖垮，個(gè)體老板被拖死，禹州小煤礦也只有死路一條。為此各級(jí)政府部門(mén)要盡快拿出具體可行的措施，給小煤礦指明一條出路，讓那些地質(zhì)條件差、儲(chǔ)量少、安全不能保證的礦井盡快關(guān)閉一批;讓一些條件好、儲(chǔ)量大、有潛力的礦井盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，讓企業(yè)為當(dāng)?shù)刈龀鰬?yīng)有貢獻(xiàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展;處于中等條件的礦井可以再緩緩，一旦時(shí)機(jī)成熟可以積極向前推進(jìn)。安全固然重要，把所有小煤礦推向死路，肯定會(huì)降低煤礦事故發(fā)生率，但這與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。把有條件的礦井盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)才是根本，發(fā)展才是硬道理，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不出安全事故這才是水平，才能體現(xiàn)各級(jí)管理者的能力。小煤礦如果長(zhǎng)此下去也會(huì)給社會(huì)留下更多隱患。

加強(qiáng)小煤礦安全管理工作，提高兼并重組安全管理水平才是讓小煤礦發(fā)展的根本手段。各煤業(yè)集團(tuán)要制定更加有效的管理體制，切實(shí)加強(qiáng)兼并重組礦井安全管理工作。一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，進(jìn)一步完善責(zé)任體系，健全責(zé)任制度，防止安全管理失之于軟、失之于寬。二是對(duì)所有礦井都要統(tǒng)一管理。不管是所轄大礦、還是兼并重組小煤礦，集團(tuán)公司都要“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一培訓(xùn)“的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物和日常安全生產(chǎn)活動(dòng)的統(tǒng)一管理。三是優(yōu)化安全管理體系?？茖W(xué)設(shè)置安全管理體系，明確每個(gè)層次的監(jiān)督管理責(zé)任，采用更有效的管理方法、技術(shù)手段和考核機(jī)制，進(jìn)一步提高對(duì)所屬礦井安全生產(chǎn)工作的管控能力。確保各項(xiàng)安全規(guī)章制度、技術(shù)措施落實(shí)到位。三是嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，政府部門(mén)嚴(yán)格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。企業(yè)及各級(jí)政府管理部門(mén)都要牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)，各級(jí)政府職能部門(mén)充分發(fā)揮自己的作用，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

4 結(jié)束語(yǔ)

禹州小煤礦的發(fā)展遇到前所未有的困難，一些深層次的矛盾和問(wèn)題隨著停產(chǎn)期限的延長(zhǎng)逐漸暴露出來(lái)，在小煤礦生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻如何破解這些難題已是迫在眉睫，禹州是全國(guó)15個(gè)商品煤生產(chǎn)基地之一，全國(guó)100家重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市）之一，這是禹州優(yōu)勢(shì)所在，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡快讓小煤礦適應(yīng)市場(chǎng)需求事關(guān)禹州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

【參考文獻(xiàn)】

[1]禹州市國(guó)土資源局.禹州市小煤礦徹底退出歷史舞臺(tái)[Z].2011-12-30.

[2]嚴(yán)寅初.河南省警示教育會(huì)上的講話[R].2014-6-25.

[責(zé)任編輯：楊玉潔]