胡斌 林洋　陳維鋒

【摘 要】本文通過對市縣地震部門、市縣政府部門、省級地震部門在地震應(yīng)急中對地震應(yīng)急信息實際需求的調(diào)研分析，結(jié)合現(xiàn)有地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)出的結(jié)果，以地震的規(guī)模為分級依據(jù)，按事態(tài)發(fā)展的時序為引領(lǐng)，充分考慮各種有效的協(xié)同手段，開展市縣地震部門與政府部門之間、同級市縣地震部門之間、市縣地震部門與上級地震部門及省級地震部門之間的地震應(yīng)急信息交換的研究，從縱向、橫向上確保實現(xiàn)市縣地震部門應(yīng)急信息及時、高效的共享與協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】地震應(yīng)急；信息交換；地震部門

0 引言

市縣地震部門是全國防震減災(zāi)工作體系的基層組織和地方政府防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)，在國家防震減災(zāi)工作管理體系中處于基礎(chǔ)和關(guān)鍵的地位。市縣地震部門是市縣當(dāng)?shù)卣⒐娕c地震行業(yè)聯(lián)系的紐帶，地震發(fā)生后，市縣地震部門承擔(dān)著對地震震情和災(zāi)情進(jìn)行速報，組織地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估，向當(dāng)?shù)卣岢隹焖俜磻?yīng)措施建議的任務(wù)，為了更好完成上述任務(wù)，研究市縣地震部門與上級地震管理部門、同級政府部門等進(jìn)行地震應(yīng)急信息交換具有重要意義及價值。

本課題研究分為三個步驟，首先收集、分析市縣地震部門的應(yīng)急響應(yīng)流程，其次分析市縣地震應(yīng)急信息交換內(nèi)容與服務(wù)的業(yè)務(wù)目標(biāo)，最后完成市縣地震應(yīng)急信息交換內(nèi)容及編目。

1 市縣地震應(yīng)急流程分析

通過對四川省內(nèi)60個市縣地震部門問卷調(diào)查，汶川地震、蘆山地震重災(zāi)區(qū)范圍市縣地震部門走訪，多個專題討論會，課題組收集了市縣地震部門關(guān)于地震應(yīng)急中的定位、市縣地震應(yīng)急流程、市縣地震應(yīng)急信息交換等材料。

1.1 收集市縣當(dāng)?shù)卣卣饝?yīng)急流程

收集了比較典型的市縣當(dāng)?shù)卣卣饝?yīng)急流程，一般分為破壞性地震應(yīng)急流程與地震相關(guān)（強有感地震事件、震情異常事件、地震謠傳事件）的應(yīng)急流程，如圖1、圖2所示：

圖1 地震相關(guān)事件應(yīng)急流程

圖2 市縣當(dāng)?shù)卣茐男缘卣饝?yīng)急流程圖

1.2 市縣地震機構(gòu)應(yīng)急流程

市縣地震應(yīng)急在地震應(yīng)急指揮體系中處于基層的位置，當(dāng)破壞性地震來臨，它需要承載的業(yè)務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

①當(dāng)破壞性地震發(fā)生后，第一時間獲取震情、災(zāi)情信息，及時上報給抗震救災(zāi)指揮部，并發(fā)布給抗震救災(zāi)指揮部成員單位；

②將震情、災(zāi)情信息，整理、歸檔，上傳至上級地震管理部門；

③利用技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)出快速評估結(jié)果；在各級抗震救災(zāi)指揮部尚未下達(dá)命令之前，通過對災(zāi)情信息的評估和分析給出輔助決策信息，為先期開展必要的抗震救災(zāi)工作提供決策支持。

④接收來自國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部傳的指揮命令、震情、災(zāi)情信息，實現(xiàn)市縣地震應(yīng)急數(shù)據(jù)在行業(yè)內(nèi)的交換與共享。

流程如下：

圖3 市縣地震機構(gòu)應(yīng)急流程

2 市縣地震應(yīng)急信息交換分析

抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，一般需要設(shè)立若干工作組，分別負(fù)責(zé)震情監(jiān)測、人員搶救、工程搶險、物資供應(yīng)、災(zāi)民安置、通信保障、治安保衛(wèi)、醫(yī)療防疫、宣傳報道、震害評估等方面的工作。負(fù)責(zé)、參與工作組的單位需要地震機構(gòu)的相關(guān)信息用于它們開展工作，在震時，市縣地震機構(gòu)應(yīng)協(xié)助這些單位開展抗震救災(zāi)工作，并提供地震統(tǒng)計、評估信息。

通過對市縣地震應(yīng)急流程的調(diào)研與分析，從各個地震業(yè)務(wù)流程中獲取信息交換目的與功能。市縣地震機構(gòu)產(chǎn)出的預(yù)評估報告、修正后的評估結(jié)果、輔助決策報告、專題圖報告、災(zāi)情信息等提交給當(dāng)?shù)卣?，用于抗震救?zāi)。市縣地震機構(gòu)應(yīng)以網(wǎng)站、廣播等形式向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情信息。市縣地震機構(gòu)接收省區(qū)域指揮中心下發(fā)的地震應(yīng)急指揮輔助報告、專題圖等。市縣地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫需要與省應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行同步，數(shù)據(jù)同步、更新。市縣地震機構(gòu)需要跟當(dāng)?shù)卣鱾€部門協(xié)作，更新當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局、測繪局、教委、衛(wèi)生局等。

市縣地震應(yīng)急信息交換示意圖如圖4所示：

圖4 市縣地震應(yīng)急信息交換示意圖

市縣地震應(yīng)急信息分類及編碼依據(jù)以下原則：

1）在《區(qū)域級抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》中已經(jīng)描述的，依據(jù)《區(qū)域級抗震救災(zāi)指揮部地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫格式規(guī)范（修訂稿）》中的規(guī)定。

2）主要收集地震發(fā)生以后，在抗震救災(zāi)行動中有比較高使用價值的、可以用于交換的應(yīng)急信息。

在地震應(yīng)急信息需求以及交換的研究基礎(chǔ)上，依據(jù)市縣地震機構(gòu)的實際組織、執(zhí)行能力，將應(yīng)急信息編為：1）地震震情信息；2）地震災(zāi)情信息；3）物資、人員需求信息；4）其它信息；5）宏觀異常五大類。

3 結(jié)束語

本課題的研究成果為基層市縣地震工作綜合信息交換和對外科普宣傳提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，為后續(xù)市縣防震減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，有助于市縣地震業(yè)務(wù)的開展，有助于市縣防震減災(zāi)綜合能力的提高，具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義。

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[責(zé)任編輯：湯靜]