農(nóng)普裕

摘要：隨著水利水電工程建設(shè)越來(lái)越多，水電工程合同管理越來(lái)越重要。本文從水電合同管理研究的意義入手，分析了目前水利水電工程建設(shè)過(guò)程中合同管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的措施。希望對(duì)水利水電工程合同管理者具有指導(dǎo)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；合同管理；存在問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利水電工程建設(shè)越來(lái)越多，而水電工程涉及專業(yè)比較多，施工技術(shù)要求高。而由于水利工程的復(fù)雜性造成在施工的實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常需要修改設(shè)計(jì)，合同變更及索賠。一般在施工完工后，合同變更和索賠的金額在10%內(nèi)，說(shuō)明該工程的合同管理是比較成功的。而目前水電工程索賠和變更金額的大小反應(yīng)出來(lái)合同管理水平的高低。而我國(guó)很多企業(yè)在合同管理中面臨重大的風(fēng)險(xiǎn)，造成權(quán)責(zé)不明、資源流失和糾紛不斷等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)水利水電工程建設(shè)帶來(lái)很大的影響。因此加強(qiáng)對(duì)合同管理的研究，預(yù)測(cè)工程合同的風(fēng)險(xiǎn)是十分有必要的。

1水利水電工程合同管理研究意義

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)水利水電工程的要求更高，這就要求我們對(duì)合同管理要更加完善，讓水利水電工程建設(shè)更好的被約束。合同管理是由材料管理、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量安全管理等部分組成的，它存在于水利水電工程建設(shè)中的每一個(gè)部分。而合同本身就是項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目承包人為確定完成水電工程項(xiàng)目所指的目標(biāo)及規(guī)定的內(nèi)容，明確雙方的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系而達(dá)成的協(xié)議。因此水利水電工程合同管理對(duì)工程建設(shè)及質(zhì)量方面具有監(jiān)督及指導(dǎo)作用。

2水利水電工程合同管理存在問(wèn)題

2. 1 水電工程招標(biāo)不規(guī)范

隨著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，工程建設(shè)市場(chǎng)都逐步規(guī)范，項(xiàng)目的建設(shè)都必須實(shí)施招投標(biāo)?？墒乾F(xiàn)實(shí)中由于施工合同雙方在權(quán)利及業(yè)務(wù)上存在互異性，因此在合同上集中了大部分的利益矛盾。如發(fā)包方會(huì)利用自己手中建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)對(duì)承包方提出一些不合理合同的條款或一些苛刻的要求，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格。而是投標(biāo)過(guò)程中也有承包方惡意串通其他承包人高價(jià)中標(biāo)，給工程建設(shè)造成無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失。這些不規(guī)范的行為容易致使水電工程項(xiàng)目不能順利地進(jìn)行，工程質(zhì)量也很難得以保證。

2.2合同履行程度不高

目前在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中合同雙方或一方不能按照合同約定及時(shí)提供相應(yīng)的資源，如按照一般合同約定，業(yè)主應(yīng)及時(shí)的給施工方保證施工條件，提供“三通一平”，協(xié)調(diào)周邊的建設(shè)外部環(huán)境關(guān)系。但是在實(shí)際施工過(guò)程中，業(yè)主往往不能或及時(shí)提供施工場(chǎng)地，致使項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)施工或?qū)嵤┍粍?dòng)，而這些情況的發(fā)生容易對(duì)項(xiàng)目工程的順利實(shí)施造成極大的影響，嚴(yán)重影響水利水電工程市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.3變更合同太多

水利水電工程所處位置一般都十分復(fù)雜，受自然條件影響很大，特別是水文地質(zhì)條件，施工單位對(duì)這些地質(zhì)條件不可能十分準(zhǔn)確的把握，也不可能提前制定解決措施。如施工過(guò)程中由于下雨造成地下水突然上升，造成排水困難，壩體沉陷等等這些問(wèn)題，都是在施工過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的，在設(shè)計(jì)上也沒(méi)有解決的措施，因此要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，補(bǔ)充合同項(xiàng)目，增加相應(yīng)的工程建設(shè)費(fèi)用。

2.3合同管理人員參差不齊

水利水電工程合同管理是一門綜合的交叉學(xué)科，從事合同管理的人員不僅具備水利工程技術(shù)知識(shí)，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及管理學(xué)等專業(yè)知識(shí)。而目前水利水電工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，大部分都是從事水利水電工程技術(shù)人員轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，很少有專業(yè)的技術(shù)合同管理人員，而合同管理目前在領(lǐng)導(dǎo)心目中不給于足夠的重視，知識(shí)將合同管理工程當(dāng)成是一項(xiàng)事務(wù)性工作。

2.4合同簽訂轉(zhuǎn)包、分包及掛靠比較嚴(yán)重

根據(jù)合同法及招標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人及禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。而目前水利水電工程建設(shè)過(guò)程中存在利用社會(huì)關(guān)系將水電工程轉(zhuǎn)包、分包或掛靠管理。這樣在工程的實(shí)際過(guò)程中，造成合同管理混亂，各方相互推卸責(zé)任，工程質(zhì)量很難得到保證，造成發(fā)包方利益受到損失。

3對(duì)水電工程合同提出的措施

3.1完善合同管理機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為

建立相應(yīng)的合同管理機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。目前我國(guó)工程項(xiàng)目合同管理的主要職責(zé)是對(duì)內(nèi)結(jié)算、對(duì)外結(jié)算等管理，強(qiáng)調(diào)合同計(jì)劃。而國(guó)際工程項(xiàng)目上合同管理部門則必須具有工程計(jì)量、計(jì)價(jià)、索賠、變更、進(jìn)度及計(jì)劃等職能，這樣可以保證項(xiàng)目合同管理的時(shí)效性及全面性。因此企業(yè)合同管理部門必須建立在對(duì)項(xiàng)目工作效率及連續(xù)性不受影響的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合同管理。合同管理部門可以出臺(tái)一個(gè)信用評(píng)分考核制度，對(duì)惡意擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)行為的單位進(jìn)行扣分、記錄，并報(bào)建設(shè)主管部門備案同時(shí)進(jìn)行公布。讓這樣的企業(yè)單位在水利水電工程建設(shè)中沒(méi)有市場(chǎng)。

3.2加強(qiáng)合同管理人員專業(yè)技能及素質(zhì)

由于水利水電工程建設(shè)中合同的重要性，因此在工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)包方及承包方都應(yīng)該選擇不僅在水利水電工程建設(shè)中工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)，同時(shí)要在對(duì)工作態(tài)度上要有高度責(zé)任感及愛(ài)崗敬業(yè)的人去從事水電管理工作。同時(shí)要對(duì)這些專業(yè)的人才在合同管理、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行基本知識(shí)及技能的培訓(xùn)，在合同實(shí)施前，要求這些技術(shù)管理人員對(duì)其他管理人員進(jìn)行合同交底，使得各個(gè)參建方對(duì)水利水電工程建設(shè)中具有明確的目標(biāo)，自覺(jué)的按合同有理有據(jù)的執(zhí)行，保證水電工程質(zhì)量的實(shí)施。

3.3加大合同管理力度，確保合同施工合同全面履行

目前水利水電工程建設(shè)中建設(shè)主管部門都會(huì)定期對(duì)各參建方進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，檢查合同的執(zhí)行情況。建設(shè)主管部門應(yīng)該嚴(yán)格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內(nèi)容是否違法、分包合同意思所表達(dá)的真實(shí)性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對(duì)于一些合同文件中所不允許的分包行為，應(yīng)及時(shí)終止合同。對(duì)于沒(méi)有分包的合同，建設(shè)主管部門應(yīng)該檢查實(shí)施過(guò)程中是否有沒(méi)有偏離合同條款，如果存在這種情況應(yīng)該立即給予糾正，同時(shí)對(duì)執(zhí)行合同存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出索賠或處罰，采取相應(yīng)措施使得各方按合同建設(shè)水利水電工程。

3.4加強(qiáng)合同技術(shù)資料管理

合同文件及技術(shù)資料是合同管理的基本資料，建立健全各參建方工程函件的簽收、發(fā)放登記的手續(xù)是十分有必要的。因?yàn)檫@些合同資料的管理是工程索賠及工程變更計(jì)價(jià)的重要依據(jù)。在實(shí)際施工過(guò)程中施工單位為了實(shí)施工程索賠，這些合同文件及先關(guān)資料都是工程索賠的依據(jù)。加強(qiáng)合同技術(shù)資料的管理對(duì)控制水利水電工程質(zhì)量、造價(jià)都是十分重要。

4結(jié)語(yǔ)

水利水電工程合同管理是水電工程建設(shè)過(guò)程中重要的項(xiàng)目之一，它存在于工程建設(shè)過(guò)程中的任何部分。不僅是施工單位計(jì)量的保證，也是監(jiān)督施工單位確保工程質(zhì)量的保證。因此對(duì)水利水電工程合同管理的研究，對(duì)水利水電工程建設(shè)更好的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)和借鑒作用。

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