羅輝權(quán)

摘要：水電站的建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具有包括大型施工機(jī)械設(shè)備多、施工復(fù)雜、參與人員多、工程占地范圍大、涉及爆破、高空作業(yè)等特點(diǎn)，在施工的過程中存在著各種不確定的因素，從而使得工程中可能埋藏著各種安全隱患，建設(shè)工程本身的特點(diǎn)就決定了安全管理的重要性和復(fù)雜性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高科技的快速發(fā)展，水電建設(shè)規(guī)模、施工難度、機(jī)組容量不斷增加，使水電站工程建設(shè)的安全管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：水電建設(shè)；管理體系；研究

1 我國水電站的現(xiàn)狀

由于水電站工程施工量大、周期長(zhǎng)并且多數(shù)處于地廣人稀的地方等特點(diǎn)，因此水電站在建設(shè)管理上就存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：其一，急功近利的開發(fā)行為。有些開發(fā)商明明不具備建設(shè)水電站所需的技術(shù)條件，但他們?yōu)榱藫屨假Y源，最大限度的獲取利益，在沒有詳細(xì)規(guī)劃的情況下就不顧后果的與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，并達(dá)成協(xié)議取得開發(fā)權(quán)，因此出現(xiàn)了許多無立項(xiàng)、無可研、無初設(shè)、無驗(yàn)收的“四無”水電站。其二，設(shè)備老化，度汛風(fēng)險(xiǎn)大。水電站機(jī)電設(shè)備由于常年運(yùn)行，部分管道前池都出現(xiàn)了銹蝕腐蝕現(xiàn)象。當(dāng)遭受外力撞擊時(shí)，容易脫落，造成災(zāi)難事故。部分水電站在修建時(shí)，沒能充分考慮到防洪應(yīng)急措施。當(dāng)發(fā)生重大洪災(zāi)或雨水超標(biāo)時(shí)，很難及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施，嚴(yán)重危害到當(dāng)?shù)叵掠尉用竦娜松戆踩?。其三，缺乏熟練的技工?，F(xiàn)如今，有的水電站根本就沒有具有相關(guān)技術(shù)技工的存在，全是一堆門外漢，這無形中就為水電站的安全隱患埋下了伏筆。其四，管理制度混亂。調(diào)查表明，大部分正在運(yùn)行的水電站缺乏完善的管理制度，當(dāng)?shù)卣畬?duì)水電站的管理表現(xiàn)出缺位，越位等現(xiàn)象。有的管理職位無人擔(dān)當(dāng)；還有的管理人員竟然越俎代庖，行使自己不具有的職權(quán)，這都導(dǎo)致了水電站不能正常的運(yùn)行。

2 水電站建設(shè)管理中存在的問題

近年來，水電站開發(fā)勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，商為了搶占資源先機(jī)，在工程項(xiàng)目未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)不完善或完全無設(shè)計(jì)資料等等情況下即倉促上馬、開工進(jìn)行工程建設(shè)。造成施工質(zhì)量低劣、投資控制失控、安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象。水電建設(shè)主要存在以下問題：

2.1開發(fā)的無序性無序性

體現(xiàn)在沒有總體的河流總體規(guī)劃，各投資單位只管自己的經(jīng)濟(jì)利益，搶占最有條件的資源。由于電力市場(chǎng)前景看好，國內(nèi)大的流域都被開發(fā)公司進(jìn)了節(jié)約投資，工程建設(shè)中不按建設(shè)工程的管理程序進(jìn)行了開發(fā)，所以眾多的企事業(yè)、集體、個(gè)人紛紛通過各種渠道搶占中小型河流，地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，也在通過各種渠道引進(jìn)開發(fā)商。所以有很多水電站是在沒有總體河流規(guī)劃的情況下就開工建設(shè)的，這樣就導(dǎo)致了開發(fā)過程中無章可循，隨意開發(fā)，造成資源的浪費(fèi)和梯級(jí)之間的糾紛。一些開發(fā)一些開發(fā)商為了提高自己所投資電站的效益，不按規(guī)劃建設(shè)。

2.2管理的混亂性

中小型電站本身規(guī)模就小，投資不是很大。而開發(fā)商的目的是效益最大化，為了減少投人，不按照正規(guī)的程序來進(jìn)行管理。小的開發(fā)商自身不懂管理，為行。首先是沒有認(rèn)真對(duì)電站的前期工作進(jìn)行落實(shí)，實(shí)行“三邊工程”。其次是沒有招投標(biāo)過程，不管施工隊(duì)伍有沒有資質(zhì)，也不請(qǐng)監(jiān)理單位來進(jìn)行監(jiān)督管理施工。最后是參建單位無質(zhì)量監(jiān)督體系，工程質(zhì)量低劣，不經(jīng)驗(yàn)收和安全鑒定就投人運(yùn)行。沒有安全保障體系，安全管理失控，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

3 水電站建設(shè)管理的對(duì)策

根據(jù)中小水電開發(fā)過程中存在的具體問題，國家也出臺(tái)了相關(guān)的政策，整頓水電建設(shè)過程中的“四無”現(xiàn)象，規(guī)范水電站建設(shè)程序，杜絕盲目追風(fēng)的現(xiàn)象，我們還要從以下幾方面來嚴(yán)格工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。

3.1提高中小水電建設(shè)的前期工作質(zhì)量

在前期要形成以地方政府為龍頭的資源開發(fā)統(tǒng)一管理，在流域水資源分析多方案比較的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選，確定合理配置方案及開發(fā)順序，同時(shí)為總體布局、水資源工程和非工程措施的選擇及其實(shí)施確定方向和提出要求。根據(jù)實(shí)際情況在進(jìn)行小水電站建筑物總體布置時(shí)，根據(jù)地形、地貌及地質(zhì)條件，因地制宜、精益求精地進(jìn)行各單項(xiàng)建筑的設(shè)計(jì)，盡可能實(shí)現(xiàn)某些單項(xiàng)建筑物設(shè)計(jì)的定型化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工方便、保障運(yùn)用功能及控制投資等進(jìn)行多方案分析。對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，定期對(duì)各階段設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，防止過分設(shè)計(jì)和不足設(shè)計(jì)兩種極端情況。要妥善處理好建筑物的安全和節(jié)省投資的矛盾。

4 結(jié) 語

水電站的建設(shè)管理隨著時(shí)代的進(jìn)步也在不斷發(fā)展。相信當(dāng)前國內(nèi)存在的水電站建設(shè)管理的現(xiàn)狀問題在改變傳統(tǒng)觀念和創(chuàng)新核心技術(shù)，并采用上述一系列管理措施后能得到很大的改善。不過這些現(xiàn)狀還是只能改善，不能徹底杜絕。為了達(dá)到徹底杜絕這個(gè)目標(biāo)，我們還得不斷努力，在不斷總結(jié)不足的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)管理的水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉宏林，肖海平 . 水電站運(yùn)行規(guī)程與設(shè)備管理[M]. 北京：水利水電出版社，2006.

[2] 胡明 . 大朝山水電站安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)[J]. 云南水利發(fā)電，2010（6）：27 -29.

[3] 劉飛 . 小灣水電站防洪度汛管理實(shí)踐[J]. 云南水利發(fā)電，2010（6）：33 - 36.

[4] 董文娟，方志東 . 加強(qiáng)三盛公水電站管理的思考[J]. 內(nèi)蒙古水利，2010（2）：1.

羅輝權(quán)

摘要：水電站的建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具有包括大型施工機(jī)械設(shè)備多、施工復(fù)雜、參與人員多、工程占地范圍大、涉及爆破、高空作業(yè)等特點(diǎn)，在施工的過程中存在著各種不確定的因素，從而使得工程中可能埋藏著各種安全隱患，建設(shè)工程本身的特點(diǎn)就決定了安全管理的重要性和復(fù)雜性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高科技的快速發(fā)展，水電建設(shè)規(guī)模、施工難度、機(jī)組容量不斷增加，使水電站工程建設(shè)的安全管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：水電建設(shè)；管理體系；研究

1 我國水電站的現(xiàn)狀

由于水電站工程施工量大、周期長(zhǎng)并且多數(shù)處于地廣人稀的地方等特點(diǎn)，因此水電站在建設(shè)管理上就存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：其一，急功近利的開發(fā)行為。有些開發(fā)商明明不具備建設(shè)水電站所需的技術(shù)條件，但他們?yōu)榱藫屨假Y源，最大限度的獲取利益，在沒有詳細(xì)規(guī)劃的情況下就不顧后果的與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，并達(dá)成協(xié)議取得開發(fā)權(quán)，因此出現(xiàn)了許多無立項(xiàng)、無可研、無初設(shè)、無驗(yàn)收的“四無”水電站。其二，設(shè)備老化，度汛風(fēng)險(xiǎn)大。水電站機(jī)電設(shè)備由于常年運(yùn)行，部分管道前池都出現(xiàn)了銹蝕腐蝕現(xiàn)象。當(dāng)遭受外力撞擊時(shí)，容易脫落，造成災(zāi)難事故。部分水電站在修建時(shí)，沒能充分考慮到防洪應(yīng)急措施。當(dāng)發(fā)生重大洪災(zāi)或雨水超標(biāo)時(shí)，很難及時(shí)采取有效的應(yīng)急措施，嚴(yán)重危害到當(dāng)?shù)叵掠尉用竦娜松戆踩?。其三，缺乏熟練的技工?，F(xiàn)如今，有的水電站根本就沒有具有相關(guān)技術(shù)技工的存在，全是一堆門外漢，這無形中就為水電站的安全隱患埋下了伏筆。其四，管理制度混亂。調(diào)查表明，大部分正在運(yùn)行的水電站缺乏完善的管理制度，當(dāng)?shù)卣畬?duì)水電站的管理表現(xiàn)出缺位，越位等現(xiàn)象。有的管理職位無人擔(dān)當(dāng)；還有的管理人員竟然越俎代庖，行使自己不具有的職權(quán)，這都導(dǎo)致了水電站不能正常的運(yùn)行。

2 水電站建設(shè)管理中存在的問題

近年來，水電站開發(fā)勢(shì)頭日益強(qiáng)勁，商為了搶占資源先機(jī)，在工程項(xiàng)目未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)不完善或完全無設(shè)計(jì)資料等等情況下即倉促上馬、開工進(jìn)行工程建設(shè)。造成施工質(zhì)量低劣、投資控制失控、安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象。水電建設(shè)主要存在以下問題：

2.1開發(fā)的無序性無序性

體現(xiàn)在沒有總體的河流總體規(guī)劃，各投資單位只管自己的經(jīng)濟(jì)利益，搶占最有條件的資源。由于電力市場(chǎng)前景看好，國內(nèi)大的流域都被開發(fā)公司進(jìn)了節(jié)約投資，工程建設(shè)中不按建設(shè)工程的管理程序進(jìn)行了開發(fā)，所以眾多的企事業(yè)、集體、個(gè)人紛紛通過各種渠道搶占中小型河流，地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，也在通過各種渠道引進(jìn)開發(fā)商。所以有很多水電站是在沒有總體河流規(guī)劃的情況下就開工建設(shè)的，這樣就導(dǎo)致了開發(fā)過程中無章可循，隨意開發(fā)，造成資源的浪費(fèi)和梯級(jí)之間的糾紛。一些開發(fā)一些開發(fā)商為了提高自己所投資電站的效益，不按規(guī)劃建設(shè)。

2.2管理的混亂性

中小型電站本身規(guī)模就小，投資不是很大。而開發(fā)商的目的是效益最大化，為了減少投人，不按照正規(guī)的程序來進(jìn)行管理。小的開發(fā)商自身不懂管理，為行。首先是沒有認(rèn)真對(duì)電站的前期工作進(jìn)行落實(shí)，實(shí)行“三邊工程”。其次是沒有招投標(biāo)過程，不管施工隊(duì)伍有沒有資質(zhì)，也不請(qǐng)監(jiān)理單位來進(jìn)行監(jiān)督管理施工。最后是參建單位無質(zhì)量監(jiān)督體系，工程質(zhì)量低劣，不經(jīng)驗(yàn)收和安全鑒定就投人運(yùn)行。沒有安全保障體系，安全管理失控，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

2.3投資的盲目性

主要體現(xiàn)在一些個(gè)體企業(yè)及私人老板，對(duì)水電開發(fā)知之甚少，但盲目跟從。很多流域在決定開發(fā)時(shí)是沒有詳細(xì)的規(guī)劃的，也沒有項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析。在不知道項(xiàng)目的總投資會(huì)是多少，多長(zhǎng)時(shí)間能收回成本的前提下一些開發(fā)商為了搶占資源先機(jī)，拿到開發(fā)權(quán)后，只象征性地做一點(diǎn)投資，待價(jià)而沽，然后轉(zhuǎn)賣開發(fā)權(quán)。一些投資者實(shí)力不濟(jì)，融資困難，后續(xù)資金跟不上，容易造成半拉子工程。

3 水電站建設(shè)管理的對(duì)策

根據(jù)中小水電開發(fā)過程中存在的具體問題，國家也出臺(tái)了相關(guān)的政策，整頓水電建設(shè)過程中的“四無”現(xiàn)象，規(guī)范水電站建設(shè)程序，杜絕盲目追風(fēng)的現(xiàn)象，我們還要從以下幾方面來嚴(yán)格工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。

3.1提高中小水電建設(shè)的前期工作質(zhì)量

在前期要形成以地方政府為龍頭的資源開發(fā)統(tǒng)一管理，在流域水資源分析多方案比較的基礎(chǔ)上，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境分析論證與比選，確定合理配置方案及開發(fā)順序，同時(shí)為總體布局、水資源工程和非工程措施的選擇及其實(shí)施確定方向和提出要求。根據(jù)實(shí)際情況在進(jìn)行小水電站建筑物總體布置時(shí)，根據(jù)地形、地貌及地質(zhì)條件，因地制宜、精益求精地進(jìn)行各單項(xiàng)建筑的設(shè)計(jì)，盡可能實(shí)現(xiàn)某些單項(xiàng)建筑物設(shè)計(jì)的定型化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工方便、保障運(yùn)用功能及控制投資等進(jìn)行多方案分析。對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，定期對(duì)各階段設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核，防止過分設(shè)計(jì)和不足設(shè)計(jì)兩種極端情況。要妥善處理好建筑物的安全和節(jié)省投資的矛盾。

3.2加強(qiáng)施工過程中工程質(zhì)量及安全、投資控制的監(jiān)份管理

在設(shè)計(jì)成果通過評(píng)審，項(xiàng)目核準(zhǔn)工作完成后，根據(jù)工程規(guī)模及實(shí)際情況進(jìn)行分標(biāo)，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選取資質(zhì)信譽(yù)較好，施工能力強(qiáng)的施工單位，選取經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理單位來進(jìn)行工程的管理工作。其一，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理。在施工過程中必須委托項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)施工單位質(zhì)量管理體系的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)控；監(jiān)督檢查在工序施工過程中的施工人員、施工機(jī)械設(shè)備、施工方法、工藝或操作是否處于良好狀態(tài)，是否符合保證質(zhì)量的要求；做好設(shè)計(jì)變更的控制工作；做好施工過程中的檢查驗(yàn)收工作；做好工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理。其二，加強(qiáng)施工的安全管理。為了促進(jìn)各項(xiàng)施工安全制度及安全保護(hù)措施的落實(shí)，要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全保障體系，并聘任專職安全員主抓項(xiàng)目部及施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作；在搶工期、搶進(jìn)度的同時(shí)，始終把安全工作放在首位，努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍；嚴(yán)禁安全工作目標(biāo)漂移、作風(fēng)漂浮、思想飄然；通過認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源的普查登記和監(jiān)控管理工作，摸清和掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布狀況，對(duì)存在缺陷的事故隱患的重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、整改，提高預(yù)防和控制事故的能力。其三，加強(qiáng)投資控制管理?？刂瓶偼顿Y在預(yù)算范圍內(nèi)，要求形成以建設(shè)單位為龍頭的管理，尤其是在重大方案改變的情況下，要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)合理性及技術(shù)可行性。堅(jiān)持工程變更的審批制度，認(rèn)真按審核的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。監(jiān)理單位及建設(shè)單位把好工程計(jì)量關(guān)及工程進(jìn)度結(jié)算關(guān)。確保投資控制達(dá)到合理的水平。

3.3要積極取得地方各級(jí)政府、各職能部門的大力協(xié)作和支持

水電站大多座落在邊遠(yuǎn)山區(qū)，工程的立項(xiàng)、審批、融資、建設(shè)及電力銷售等涉及到水利、城建、環(huán)保、土地、銀行、供電及所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等諸多環(huán)節(jié)，觸一發(fā)而動(dòng)全身。這就要求開發(fā)商、各級(jí)各部門要按照“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的原則，在手續(xù)上從簡(jiǎn)、政策上優(yōu)惠、資金投向上傾斜等手段，協(xié)調(diào)好各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題和矛盾，為投資者提供良好的施工條件和施工環(huán)境，解除投資者的后顧之優(yōu)，確保工程按期施工、竣工，并取得預(yù)定的投資回報(bào)。

4 結(jié) 語

水電站的建設(shè)管理隨著時(shí)代的進(jìn)步也在不斷發(fā)展。相信當(dāng)前國內(nèi)存在的水電站建設(shè)管理的現(xiàn)狀問題在改變傳統(tǒng)觀念和創(chuàng)新核心技術(shù)，并采用上述一系列管理措施后能得到很大的改善。不過這些現(xiàn)狀還是只能改善，不能徹底杜絕。為了達(dá)到徹底杜絕這個(gè)目標(biāo)，我們還得不斷努力，在不斷總結(jié)不足的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)管理的水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉宏林，肖海平 . 水電站運(yùn)行規(guī)程與設(shè)備管理[M]. 北京：水利水電出版社，2006.

[2] 胡明 . 大朝山水電站安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)[J]. 云南水利發(fā)電，2010（6）：27 -29.

[3] 劉飛 . 小灣水電站防洪度汛管理實(shí)踐[J]. 云南水利發(fā)電，2010（6）：33 - 36.

[4] 董文娟，方志東 . 加強(qiáng)三盛公水電站管理的思考[J]. 內(nèi)蒙古水利，2010（2）：1.