郭恩來

摘要：隨著市場經濟向縱深發(fā)展和招投標制度的不斷完善，本市以外的市政施工企業(yè)陸續(xù)進入，市政工程原有的市場份額已被打破，使得市政工程的市場競爭日趨激烈。充分認識和深入地分析影響市政工程項目施工成本的諸多因素和問題，才能糾正由于各種干擾產生的偏差。

關鍵詞：市政工程；成本控制

施工企業(yè)的生產方式和組織結構發(fā)生了深刻變化，形成了以工程項目管理為核心的企業(yè)生產經營管理模式，而工程項目成本控制是工程項目管理的核心內容。加強工程項目成本控制，是保證企業(yè)的經濟效益，提高企業(yè)管理素質和社會聲譽的重要手段。但是，由于人們思想觀念的局限性和管理科學在建筑施工領域的實際運用水平，工程項目成本的控制存在很多問題，需要我們深入實際認真探討，采取措施改善成本控制工作，解決存在的問題。

1 市政工程施工項目成本控制面臨的主要問題

1.1 施工生產環(huán)節(jié)存在的問題

1.1.1 項目成本核算基礎工作薄弱許多企業(yè)沒有建立自己的成本核算制度，成本核算對象的確定過于簡單，人為地簡化了成本核算環(huán)節(jié)，或是成本費用的歸集與分配不配比，實際成本與預算成本不對應，不能滿足成本分析和考核的需要。

1.1.2 成本管理流于形式，制度約束不到位一是不能嚴格按組織設計方案進行施工，任意變更設計規(guī)范要求，計價時反而得不償失。二是分階段的成本分析工作過于膚淺，不利于及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。三是合同管理有待完善，合同的簽訂與執(zhí)行不夠規(guī)范嚴謹，隱性問題較多，有的采取先施工后算賬的做法，結果出了問題互相扯皮，甚至鬧上法庭。

1.1.3 全員成本意識差領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創(chuàng)名優(yōu)工程；員工由于責任成本分解不到位，獎罰不明確，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。

1.1.4 考核獎懲環(huán)節(jié)存在的問題項目竣工后由于種種原因決算工作較為滯后，有的一拖就是一年半載，應解繳的各項費用無法清算，賬目不清，責任不明，遺留問題較多，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時，項目完工后的費用控制常常被忽視，費用支出時有發(fā)生，對項目效益影響較大。

1.2 施工技術方案相對落后工程項目中標后，必須結合施工現(xiàn)場的實際情況，制定技術上先進可行和經濟合理的施工方案。如考慮項目參加人員的素質、數量、機械設備的tiff：狀況和特點，項目所在地的經濟、自然地理條件項目的設計要求和結構特征等，擬定幾種施工方法和施工程序，進行技術經濟比較，最后確定最適宜的施工方案。目前，在我國的施工企業(yè)中，不少工程項目都不進行施工方案的技術經濟比較，即使比較也只是在技術上進行比較或者是根據經驗在局部方案上進行比較，這種情況是與我國施工企業(yè)的人員知識結構和考慮問題的習慣有關系，因此，做到有有效的、系統(tǒng)的控制項目成本，必須制定出最佳的施工方案。

1.3 企業(yè)經營管理因素的問題企業(yè)經營管理因素包括計價依據、計價方式、合同方式、發(fā)包人和承包人的價格博弈、結算方式等。計價依據、計價方式的影響。對于業(yè)主和承包商來說，計價依據并不完全相同，但最基本的依據是計價所依據的圖紙，圖紙的詳略影響計價的準確程度。計價方式目前大都采用綜合單價法計價（另有施工圖預算計價和工料單價法計價）以及通過競爭定價（含有標底定價和無標底定價）等。不同的計價方式會產生不同的定價結果。各類合同方式的影響。合同方式有總價合同、計量單價合同、單價合同，各種成本加酬金合同等；不同方式的合同使定價有不同的結果，也會影響在施工過程的合同價格，從而影響到價格的變更、業(yè)主和承包商的價格管理活動及效果，業(yè)主從買方的立場上進行價格管理活動。首先是在低價發(fā)包的前提下簽訂同，其次是在施工活動中防止因工程變更和工程索賠所引起的工程價格增加。承包商為了在競爭中勝出先采用策略性報價，中標后則在合同談判中力爭優(yōu)惠的合同價格和有利于未來調整和結算的合同內容。這大大增加了市政施工企業(yè)的風險。

2 市政工程施工項目成本控制的對策

2.1 施工生產環(huán)節(jié)應重點抓以下幾點：

2.1.1 項目目標責任成本預算按可控性原則，二次分解到各成本中心、費用中心，作為對各成本中心、費用中心考核和獎懲的標準。上級成本中心、費用中心與下級成本中心、費用中心以經二次分解后的責任成本為依據簽訂目標責任合同，實施考核、獎懲。分包作業(yè)隊責任成本必須依合同價包死，無特殊情況不得變動，施工中的增減變更在取得業(yè)主認可的基礎上可作調整。定期對各成本中心、費用中心執(zhí)行責任成本的情況進行分析、考核與獎懲。通過分析發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

2.1.2 完善項目內部控制制度，包括建立員工崗位責任制、各項支出的授權審批制度、資產安全管理制度、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，為項目規(guī)范、有序、高效地施工和完成項目評估指標做好制度上的保證。

2.1.3 加強上級業(yè)務部門對項目成本管

理工作的檢查、指導和監(jiān)督。重點包括目標責任成本預算的執(zhí)行情況以及項目各項管理活動遵循成本效益原則的程度。發(fā)現(xiàn)成本管理中的不規(guī)范行為，及時提出糾正措施和改進意見，避免企業(yè)遭受更大的損失。

2.2 加強施工技術方案編制施工方案是影響市政工程項目施工成本的重要因素，對于大型以上市政工程項目尤為如此。同一市政工程項目可以采用多種不同的施工方案，好的施工方案不僅可以加快進度，提高質量，而且還可以節(jié)約人工、材料和施工機械臺班。以市政道路為例，為改造不良路基，既可用晾曬法，也可以置換土壤，還可以用打（灌）柱樁等多種施工方案，不同施工方案的差異是很大的。在確定市政工程項目成本時，僅此一項有時即可相差上百萬元。施工方案對市政工程項目成本的影響，還反映在施工過程中，如不同的施工環(huán)境、條件和時段影響是決定用人工還是機械作業(yè)、土方運輸時的合理調度、掌握拆除模板的最佳時機等。通過合理地調整施工方案，能起到加快施工進度，提高質量等級和最終影響價格的變化。

2.3 加強企業(yè)管理，大力推進信息化建設項目部應按分部分項工程自上而下分解工作量至各工序，并根據內部定額編制項目施工預算成本（BCWP）作為分部分項工程工序實施計劃控制的依據。根據工序或分部分項工程計算工作量，制定資源消耗計劃，形成計劃成本（BCWS），作為降低成本額控制資源消耗的依據。項目各工序施工時，通過成本跟蹤控制，反饋對應各工序的資源耗用，形成實際耗用成本（ACWP），以此進行成本核算，檢查成本目標計劃實施效果，兌現(xiàn)獎懲。進行項目成本匯總，計算項目的實際總成本和單位成本，根據成本核算信息，與目標成本進行比較，分析研究變動原因，確定成本計劃的合理性，尋找成本降低的途徑，為經營決策提供依據。

3 總結

市政工程施工項目的成本控制在整個項目目標管理體系中處于十分重要的地位，工程項目的成本控制的好壞，直接影響到工程利潤的高低。所以，在保證質量、保證工期的前提下提高工程效率，創(chuàng)造企業(yè)利潤最大化是每一個市政施工企業(yè)共同的追求點，這就需要企業(yè)在實踐中不斷總結、改進成本控制的方式和方法，提高企業(yè)自身相關專業(yè)人員職業(yè)技能及素質，加強企業(yè)人員的合理配置及利用，最終做到項目成本控制目標的實現(xiàn)。

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