魏曉峰

摘要：社會不斷進(jìn)步，城市高速發(fā)展，農(nóng)村相對這點(diǎn)落后，城鄉(xiāng)差距急劇增大。作為上連城市下連農(nóng)村的中小城鎮(zhèn)，既是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，又是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)化的重要核心。因此必須對中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展引起重視，合理規(guī)劃，積極推動中小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和諧的社會。

關(guān)鍵詞：中小城鎮(zhèn)；建設(shè)規(guī)劃；縮短；城鄉(xiāng)差距

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重要舉措。三農(nóng)問題一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)。但是城市快速的發(fā)展與農(nóng)村無法追趕，甚至是城鄉(xiāng)差距越來越大。對于這個問題，中小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，也是我國城市化道路的重要途徑。中小城市的建設(shè)不僅可以減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效的解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益平衡問題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。對于中小城鎮(zhèn)的建設(shè)與規(guī)劃是相當(dāng)重要的但是由于我們在這方面的建設(shè)中還沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，所以在建設(shè)的過程中還有一定的問題需待解決，只有很好的解決了這些問題，我們才可以更好的完成中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和諧的社會。

1、我國中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及所存在的問題

改革開放以來，城市得到了很好的發(fā)展，一些中小型城鎮(zhèn)也得到了發(fā)展的機(jī)遇，由于一些社會環(huán)境等因素，在城鄉(xiāng)的差距上還是很大。這些因素在城鄉(xiāng)發(fā)展方面起到相關(guān)的抑制作用，無法徹底的解決這些問題，中小城市是無法完全快速的發(fā)展。這是因?yàn)槲覀冊谥行〕擎?zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展中沒有正確的認(rèn)識，以至于出現(xiàn)了一些問題，我們現(xiàn)在對這些問題進(jìn)行探究，從問題中找原因，然后去解決問題，

（1）缺乏資金的保證。資金問題是中小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問題之一。只有在資金上得到保證，相關(guān)的工作才可以更好的落實(shí)，這樣中小城鎮(zhèn)的建設(shè)才會更好的完成。就全國來看，我們一些中小城鎮(zhèn)的建設(shè)并沒有得到充足的資金保證，所以有些工作也不能很好的完成。

（2）中小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在不合理的制度，且管理粗放，缺乏強(qiáng)有力的法制規(guī)范和規(guī)劃指導(dǎo)。目前傳統(tǒng)意義上的制度制約盡管有所緩解，但仍然是重要的約束因素，這一方面造成農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)缺乏法律與制度的保障，更容易由于規(guī)則不統(tǒng)一。不透明而給農(nóng)民帶來許多額外的高負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的成本。

（3）相關(guān)的政策落實(shí)不力。雖然現(xiàn)在國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，從政策的內(nèi)容上看對于中小城鎮(zhèn)是相當(dāng)有利的，這為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，但根本問題是落實(shí)不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實(shí)不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足需求。中小城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，滯后于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足不了群眾的生產(chǎn)、生活需要。

（5）規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員欠缺。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把規(guī)劃建設(shè)管理所人員納入黨政辦公室，工作頭緒多且雜，難以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。而且沒有建立相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，沒有足夠的專業(yè)人員指導(dǎo)，這樣工作的開展就有些粗糙。所以各級政府要重視并調(diào)整機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，從根本上解決新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中所遇到的難題。

2、中小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

在城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大的情況下，中小城鎮(zhèn)作為所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是大城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的中間環(huán)節(jié)，對于打破城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有不可低估的作用。因?yàn)樵谵r(nóng)村具有相當(dāng)多的資源，但是卻沒有廣闊的市場，反而大城市人員比較集中，市場的需求也比較大。然而中小城鎮(zhèn)作為其中的商品供應(yīng)地是商品交換的市場，這樣就很好的把大城市與農(nóng)村聯(lián)系到一塊了，大城市與農(nóng)村就可以通過中小城鎮(zhèn)很好的聯(lián)系，這樣大城市的先進(jìn)技術(shù)就可以通過中小城鎮(zhèn)傳給農(nóng)村，幫助農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)村也可以為城市提供相當(dāng)多的社會及勞動資源，為城市的發(fā)展提供動力。中小城鎮(zhèn)也會在這樣的交流中得到發(fā)展。在這樣的交流中城鄉(xiāng)都會得到自己的需求，都會得到發(fā)展，這樣城鄉(xiāng)的差距就會縮短，更有利于建立和諧社會。

3、中小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展相關(guān)方案

為了很好的建設(shè)好中小城鎮(zhèn)，來服務(wù)于城鄉(xiāng)建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，我們通過研究討論做了相關(guān)的總結(jié)分析。

（1）要因地制宜，打造地方特色。中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁，可以在很大的程度上將城鄉(xiāng)的距離拉近，同時(shí)也是城鄉(xiāng)交流的中心。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)有別于城市規(guī)劃，設(shè)計(jì)人員應(yīng)加深對小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的了解，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)性質(zhì)和區(qū)域體系的分析，從而用科學(xué)的觀點(diǎn)制定出合理的建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)還要注意加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)自身的歷史、人文和自然景觀的發(fā)掘，最終形成具有地方鮮明特色的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

（2）不斷更新和完善中小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。要及時(shí)的、分期分批的進(jìn)行中小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的更新工作，如有必要，還應(yīng)進(jìn)行新一輪規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的編制工作一定要聘請有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的專業(yè)測繪和設(shè)計(jì)單位來完成，同時(shí)還要注意對規(guī)劃資料的搜集和整理，以便在日后需要時(shí)提供參考。新的規(guī)劃編制完成后要遞交相關(guān)部門進(jìn)行審查，合格后方可使用

4、結(jié)語

從目前的情況看，我們在中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)工作中已取得了相關(guān)的成績，但是這些成績還不足以縮短城鄉(xiāng)差距，必須不斷的找出問題所在，積極的改正這些問題。在規(guī)劃方面我們還要多做工作，不斷完善規(guī)劃工作計(jì)劃，使好的設(shè)計(jì)落到實(shí)處，真正的服務(wù)與城鄉(xiāng)建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距，共同建設(shè)和諧社會。