劉啟俊

摘要：工程造價(jià)管理對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的成本控制有著重要意義，如果工程造價(jià)控制不當(dāng)，便會(huì)增加工程投資量，給業(yè)主和建設(shè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。本文將詳細(xì)分析我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的控制措施。

關(guān)鍵詞：工程；問(wèn)題；對(duì)策

引言：近幾年，我國(guó)的建筑市場(chǎng)面臨計(jì)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變，這就更加大了工程造價(jià)管理的難度。面對(duì)如此復(fù)雜的情況，如何將工程造價(jià)管理上一個(gè)新的臺(tái)階，將是很多人思考的問(wèn)題，我就自己對(duì)工程的管理的經(jīng)驗(yàn)談?wù)勛约旱目捶?，僅供參考。

1、建設(shè)工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1.1、當(dāng)前一些建設(shè)單位為了搞面子工程、政績(jī)工程，違反工程項(xiàng)目建設(shè)的基本程序，急于項(xiàng)目的開(kāi)工，而又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，甚至出現(xiàn)邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)投資額度和建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求，也沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)深度和有關(guān)招標(biāo)文件及合同的合理性進(jìn)行把關(guān)，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)大幅的變更，也就難以有效控制工程造價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立受業(yè)主委托對(duì)工程承包商的工作進(jìn)行監(jiān)理，保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等達(dá)到要求。監(jiān)理與二者的關(guān)系是平等的，對(duì)二者應(yīng)保持獨(dú)立性和公正性。但目前社會(huì)上對(duì)監(jiān)理服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，另外還有一些監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，導(dǎo)致業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理，使得監(jiān)理在工作中權(quán)利有限，不能很好地對(duì)乙方進(jìn)行監(jiān)督。而建設(shè)單位也想擁有自己一套齊備的人員，以便于更好地貫徹自己的意圖，而不習(xí)慣受監(jiān)理人員的監(jiān)管。使得監(jiān)理人員的工作在雙方受阻，這也容易導(dǎo)致造價(jià)失控。

1.2、有些施工單位故意對(duì)鋼筋抽料、鋼筋混凝土梁等單位造價(jià)高，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，多計(jì)工程量，也虛報(bào)造價(jià)；還有的對(duì)定額中已綜合考慮的內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)列項(xiàng)，巧立名目來(lái)高套定額；還有的故意提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。這些都造成實(shí)際造價(jià)與施工單位報(bào)上的造價(jià)嚴(yán)重不符。我國(guó)大部分地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目均采用工程量清單報(bào)價(jià)，有經(jīng)驗(yàn)的施工單位往往比建設(shè)單位更清楚工程量實(shí)際發(fā)生數(shù)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量中有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，由于工程為固定單價(jià)乘以實(shí)際發(fā)生量結(jié)算，施工單位會(huì)在投標(biāo)時(shí)就采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，造成實(shí)際工程造價(jià)的上浮。

1.3、在建設(shè)工程項(xiàng)目的決策階段，最主要的工作是明確項(xiàng)目的投資數(shù)額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度要求等總體目標(biāo)。但在我國(guó)的許多大型工程項(xiàng)目中，多次出現(xiàn)因盲目決策而造成大量的投資浪費(fèi)，導(dǎo)致資金損失。目前在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)單位大多是委托設(shè)計(jì)單位來(lái)編制可行性研究報(bào)告和投資估算，但設(shè)計(jì)單位通常只精于工程設(shè)計(jì)，對(duì)投資估算和造價(jià)控制并不在行，再加上本階段工程量不明確，所以投資估算的準(zhǔn)確性也較差；還有的建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，事先與設(shè)計(jì)單位串通，要求其在投資估算時(shí)有意低估，嚴(yán)重影響了估算的準(zhǔn)確性。可見(jiàn)，項(xiàng)目決策的深度不夠和估算的方法不夠科學(xué)合理是建設(shè)工程造價(jià)在項(xiàng)目決策階段存在的最主要問(wèn)題。通常工程設(shè)計(jì)階段所能控制的投資量占總投資量的比例非常高，約占70%左右，所以工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)有決定性的影響。在一些工程項(xiàng)目中，其設(shè)計(jì)階段考慮的問(wèn)題不夠，設(shè)計(jì)深度不夠，出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問(wèn)題，造成施工過(guò)程中不斷追加投資，從而使得實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)計(jì)的工程造價(jià)。當(dāng)前的設(shè)計(jì)體制主要存在協(xié)調(diào)與監(jiān)督機(jī)制不健全的弊端。設(shè)計(jì)人員認(rèn)為只按設(shè)計(jì)任務(wù)做好技術(shù)方面的工作就行了，而工程造價(jià)控制則是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事情。許多概預(yù)算人員并不懂得工程設(shè)計(jì)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，他們只會(huì)按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，還有的人員認(rèn)為設(shè)計(jì)人員已進(jìn)行了多方案比較，不必再對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)管理。這樣造成設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)人員之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致工程造價(jià)失控?，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例收取，因而有些設(shè)計(jì)單位盲目擴(kuò)大工程規(guī)模，增加工程造價(jià)來(lái)收取更高的設(shè)計(jì)費(fèi)，最后出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高等不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)。

2、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對(duì)策

工程量清單計(jì)價(jià)方法是由業(yè)主和招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)水平填報(bào)綜合單價(jià)，它體現(xiàn)了企業(yè)的整體實(shí)力，滿足了平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，有利于獲得最合理的工程造價(jià)，有利于控制投資。另外，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，工程量清單計(jì)價(jià)也是合同價(jià)格調(diào)整或索賠的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.1加強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力。工程量清單計(jì)價(jià)方法的實(shí)施關(guān)鍵在于企業(yè)的自主報(bào)價(jià)。這就要求大多數(shù)施工企業(yè)形成自己的企業(yè)定額，在制定綜合單價(jià)時(shí)，不再沿用了定額計(jì)價(jià)模式去處理，而是應(yīng)該建立企業(yè)定額體系。加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)是與定額計(jì)價(jià)法相并列的一種計(jì)價(jià)模式，其核心是為了配合工程價(jià)格的管理制度改革。而在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣后，工程造價(jià)管理部門(mén)需要新的觀念和新的造價(jià)管理模式，適應(yīng)這項(xiàng)改革工作。

2.2、建立與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的工程造價(jià)管理制度。施行工程量清單計(jì)價(jià)必須配套有詳細(xì)明確的工程合同管理辦法。在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后應(yīng)該就新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程中有相應(yīng)的合同管理措施。

2.3、要建立一個(gè)統(tǒng)一的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工程造價(jià)管理部門(mén)的管理職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，健全工程造價(jià)管理的制度和辦法，加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。理順各種工程造價(jià)管理主管部門(mén)的關(guān)系，建立各部門(mén)定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價(jià)管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。工作重點(diǎn)放到制定有關(guān)法規(guī)、政策，搞好協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，提供信息服務(wù)上。

3、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及面廣，難度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門(mén)全力配合，才能有效的控制工程造價(jià)，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價(jià)、高估亂算、投資失控等問(wèn)題，節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，提高建設(shè)投資收益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？偠灾?，業(yè)主、施工單位、監(jiān)理和設(shè)計(jì)四方應(yīng)該共同努力，從工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，認(rèn)真做好監(jiān)督工作，努力控制工程造價(jià)，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。