蓋睿韜

摘要：建設(shè)工程招投標是工程項目管理中重要的環(huán)節(jié)之一，建設(shè)工程招投標制度是基本建設(shè)項目控制工程造價的有效手段，通過招投標可提高建設(shè)工程經(jīng)濟效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)單位可充分利用招投標這一有效手段進行工程造價控制。為提高建設(shè)工程的經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，減少經(jīng)濟糾紛，應(yīng)認真做好招投標工作。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；招投標

1、用工程量清單報價

建設(shè)單位的土建施工招投標工作通常委托當?shù)赜匈Y質(zhì)的招標代理機構(gòu)完成。建設(shè)單位在招標文件中所提供的工程量清單是按照統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一編碼，根據(jù)設(shè)計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列得出來的。對工程量清單中的工程項目應(yīng)具有概括性、條目要簡明，不能出現(xiàn)漏項和錯項，應(yīng)保證計價項目的正確性。同時要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。另外，因為工程量清單中計算出的工程量并不完整，應(yīng)考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數(shù)量應(yīng)以實際施工為準。

建設(shè)工程項目的招投標工作采用工程量清單報價有以下幾點優(yōu)勢：一是可使投標者集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免各投標單位因預算人員水平參差不齊而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，也不利于基層臺站選擇合適的承包商；二是有利于中標單位確定后，施工合同單價的確定與簽訂。在工程實施過程中，月、季度等結(jié)算的依據(jù)，可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項，以合同單價和有關(guān)合同條款進行撥付。出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。

加強工程造價管理，提高工程經(jīng)濟人員的地位，合理的工程造價是工程項目順利實施的經(jīng)濟基礎(chǔ)。必須糾正以下錯誤傾向：一些建設(shè)單位負責工程建設(shè)的領(lǐng)導只重視施工技術(shù)，忽略了工程經(jīng)濟費用，造成工程竣工結(jié)算金額偏高，投資效益下降；或只重視經(jīng)濟費用，為降低工程造價而不顧工程質(zhì)量。對動態(tài)的工程造價進行分析比較，積極掌握反饋造價信息，把費用與技術(shù)統(tǒng)一起來，達到有效控制工程造價的目的。

2、不斷完善評標辦法

評標定標是招標投標工作中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是核心環(huán)節(jié)。百分制評標辦法適應(yīng)我國建筑市場發(fā)育狀況，但在指標設(shè)置和分值分配方面尚需改善。改善的目標是使分值的高低充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力，信譽高、價格合理的企業(yè)能多中標；合理的低價中標法作為向發(fā)達市場經(jīng)濟過渡的辦法，可在技術(shù)簡單，利潤高的工程中試行。

在評標中，審查投標單位報價應(yīng)做到總報價和單項報價的綜合評審?？倛髢r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價提高，以達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。不平衡報價使投標總報價不能客觀地反映投標人的競爭力，出現(xiàn)單價偏高或偏低的現(xiàn)象并因單價不合理而增大變更工程的計價難度。因此在招投標中，對不平衡的報價應(yīng)進行評價和分析并進行限制，以保證合同價格具有較好的公平性和可操作性，降低由此給業(yè)主帶來的不利風險。

另外，做好單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析，做到單價與工作內(nèi)容、施工方案和技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。在招標前期，加大對施工單位的考察，考察應(yīng)采取以項目管理組織為主、公司資質(zhì)為次的理念及從項目開工到竣工始終如一的正規(guī)的項目組織管理程序，嚴格把關(guān)，使那些不正規(guī)的民間組織無法魚目混珠。

3、預防減少索賠事件

在工程的實施過程中，索賠的提出既可能是施工單位也可能是建設(shè)單位。建設(shè)單位在處理索賠時應(yīng)考慮兩個問題：一是應(yīng)謹慎對待、仔細區(qū)分施工單位提出的索賠，防止不合理的索賠發(fā)生并適時進行反索賠；二是要做好向施工單位的索賠，避免和減少損失的產(chǎn)生。建設(shè)單位在招標文件中盡可能全面、如實地反映業(yè)主已掌握的勘探和觀測資料，不要向投標人隱瞞實際情況，應(yīng)善于識破投標人在投標書中保留或隱含的前提條件并及時要求其加以書面澄清或撤銷。

導致工程實施中產(chǎn)生索賠的主觀因素主要是因招投標環(huán)節(jié)、合同簽訂與管理環(huán)節(jié)、材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位、不細致及管理疏忽造成的漏洞和不足而引起的。因此建設(shè)單位要加強索賠控制：第一，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和控制，避免因主觀人為因素造成施工單位索賠；第二，做好施工過程中各種現(xiàn)場記錄、報表、日志、會議紀要、備忘錄、簽收手續(xù)、監(jiān)理通知、進度記錄、驗收資料、工程照片等可作為索賠和反索賠證據(jù)的資料收集和整理工作；第三，一旦索賠發(fā)生，依據(jù)招投標文件、合同文件、國家法律法規(guī)、規(guī)范標準等，有理有據(jù)地進行反索賠。

4、正確選用承包方式

工程承包可分為：按固定總價合同承包、按單價合同承包、按計量估價合同承包、按成本加酬金合同承包等各種承包方式，其內(nèi)容不同，風險、利弊和適用范圍也不同。根據(jù)具體的實際情況正確選用承包方式是控制工程造價和保障業(yè)主經(jīng)濟利益的必不可少的前提。有的業(yè)主在招標和簽訂合同過程中片面考慮問題，不管施工圖紙及相關(guān)技術(shù)資料的完善程度和施工現(xiàn)場情況如何，要么過分強調(diào)采用“按實結(jié)算”方式；要么過分強調(diào)總價包干方式等，例如當設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)文件不夠完善、未知因素較多、材料價格起伏不定時，若采用總價包干方式，其風險雖然轉(zhuǎn)嫁給了承包商，但承包商也會加大不可預見費，以消除這些變動因素帶來的風險，最終提高工程承包價；反之，當設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)文件相當詳細、市場材料價格穩(wěn)定時，采用按實結(jié)算的方式，則投標單位會利用不平衡報價方法故意提高單價和減少工程量，以達到提高結(jié)算價格的目的，結(jié)果對業(yè)主較為不利。

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同的各項條款要細化、細化、再細化，特別是容易發(fā)生糾紛和索賠的條款更要細化?，F(xiàn)在的合同當中有很大一部分條款劃分不細，深度不夠，導致合同實施過程中，一旦發(fā)生利益糾紛，會出現(xiàn)較難處理的尷尬局面。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協(xié)議及日常的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋必須完整保存，同時建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

合同管理是工程實施階段進行工程造價控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時，應(yīng)全面充分考慮可能發(fā)生的分歧和費用索賠問題，以避免結(jié)算時，因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；同時還要明確規(guī)定計費標準、文件和時期。全方位的合同管理需從合同談判、簽約時合同的起草開始，必須嚴格規(guī)范，合同條款必須完備，雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等，語言表達要嚴謹準確。在現(xiàn)場管理中，不僅工程技術(shù)人員要熟悉合同，設(shè)備材料管理人員、財務(wù)人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更和材料代用等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。

參考文獻：

[1]王鐘林：《電子招投標模式下投標保證金相關(guān)問題的探討》[J]中國招，2013（26）

[2]王曉雯：《淺談建設(shè)工程電子化招投標系統(tǒng)》[J]門窗，2013（02）

[3]趙宇飛：《招標人視角下《中華人民共和國招標投標法實施條例》中應(yīng)重點關(guān)注的法律問題》[J]建筑市場與招標投標，2012（06）