蔡珊珊

摘要：山地城鎮(zhèn)因其獨(dú)特的自然環(huán)境，在規(guī)劃的編制與實(shí)施過(guò)程中存在許多不同于平原城鎮(zhèn)的特點(diǎn)與問(wèn)題。本文立足于山地城鎮(zhèn)的自然環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)山地城鎮(zhèn)的豎向控制、道路系統(tǒng)、用地布局和景觀打造等方面提出了一些值得注意的問(wèn)題和建議，為山地城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理編制與實(shí)施提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：山地城鎮(zhèn)；規(guī)劃編制；規(guī)劃實(shí)施

城鎮(zhèn)化是我國(guó)發(fā)展的重頭戲。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的道路上，城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)受到了前所未有的關(guān)注。城鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)劣將直接影響城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的好壞。然而，規(guī)劃的意義在于實(shí)施，只有不折不扣地落實(shí)，才能充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的“龍頭”作用。當(dāng)前，對(duì)地形起伏不平、土地資源緊缺、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的山地城鎮(zhèn)而言，規(guī)劃的編制與實(shí)施仍存在不少問(wèn)題。本文立足山地城鎮(zhèn)的自然環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)山地城鎮(zhèn)的豎向控制、道路系統(tǒng)、用地布局和景觀打造等方面提出了一些值得注意的問(wèn)題和建議，為山地城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理編制與實(shí)施提供參考與借鑒。

一、科學(xué)設(shè)計(jì)豎向控制

山地城鎮(zhèn)最大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是地形崎嶇，山地多、平地少的地形現(xiàn)狀給城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了一定的局限性。與平原城鎮(zhèn)不同，為了解決土地供給問(wèn)題，山地城鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中免不了山體開(kāi)挖和土石堆填。由于缺乏科學(xué)的豎向控制和挖填土石方量的測(cè)算，在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)諸如山體開(kāi)挖后無(wú)處傾倒棄土；棄土區(qū)堆填過(guò)高需要二次搬運(yùn)；山體開(kāi)挖后影響道路及市政管網(wǎng)鋪設(shè)又需要再次回填；現(xiàn)狀建筑物在規(guī)劃實(shí)施后與周邊地塊或道路形成巨大高差等問(wèn)題。因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中必須注意以下兩點(diǎn)：一是科學(xué)設(shè)計(jì)豎向控制圖。根據(jù)現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)及地形特點(diǎn)統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各地塊平均標(biāo)高、道路及河道網(wǎng)絡(luò)、給排水設(shè)施等，以達(dá)到道路順暢、管線(xiàn)通達(dá)、地塊起伏有致、挖填方量少的目標(biāo)。二是合理安排挖填方工程。一般來(lái)說(shuō)，有必要制定一個(gè)詳細(xì)的挖填方工程計(jì)劃，對(duì)山體開(kāi)挖和土石堆填工程的規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，確保挖填方平衡。另外，從降低成本、保護(hù)環(huán)境的角度出發(fā)，還要對(duì)各挖填方工程的先后順序、土石方運(yùn)送的路線(xiàn)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，盡可能減少挖填方規(guī)模以及對(duì)居民生活和自然生態(tài)的影響。

二、依山就勢(shì)延伸道路網(wǎng)絡(luò)

山地城鎮(zhèn)復(fù)雜的自然地形條件決定了其道路系統(tǒng)曲折而蜿蜒的外在形式。在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，由于缺乏對(duì)地形地貌的深入研究，道路設(shè)計(jì)方面常出現(xiàn)一些問(wèn)題。例如：道路線(xiàn)型過(guò)于平直，導(dǎo)致山體開(kāi)挖量或房屋拆遷量增加而可用于建設(shè)的土地面積減少；道路標(biāo)高設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致工程量和施工難度增加，或者與現(xiàn)狀地塊標(biāo)高發(fā)生沖突，破壞城市景觀；道路坡度設(shè)計(jì)不合理則影響道路的使用安全等等。因此，在山地城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施中，要特別重視線(xiàn)路的選擇和標(biāo)高的控制。一是要考慮地質(zhì)情況，路線(xiàn)應(yīng)避開(kāi)地質(zhì)條件差和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)；二是要考慮地形變化，避免“大填大挖”，應(yīng)依山就勢(shì)、隨彎就直地延伸道路網(wǎng)絡(luò)，靈活地采用沿等高線(xiàn)布置或樹(shù)狀、之字形等線(xiàn)形，結(jié)合傍山路、高架路和隧道等形式進(jìn)行設(shè)計(jì)；三是要考慮山城居民的生活習(xí)慣特征，可以適當(dāng)提高路網(wǎng)密度，一般來(lái)說(shuō)，“窄而密”的路網(wǎng)形式和四通八達(dá)的步行系統(tǒng)更加方便山城居民出行；四是要考慮山區(qū)降雨量的特點(diǎn)，重點(diǎn)做好邊坡防護(hù)及排水設(shè)計(jì)，提高道路的安全性和使用壽命；五是要結(jié)合自然生態(tài)環(huán)境，做好道路景觀設(shè)計(jì)，使道路成為山地城鎮(zhèn)又一道美麗的風(fēng)景線(xiàn)。

三、因地制宜布局各類(lèi)用地

受地形地貌和道路系統(tǒng)的影響，山地城鎮(zhèn)的用地布局同樣有別于平原城鎮(zhèn)。一般而言，山地城鎮(zhèn)大多坐落于盆地或山谷之中，沿溪流或交通干道發(fā)展形成中心街區(qū)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得聚集著大部分配套服務(wù)設(shè)施的中心街區(qū)出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題。此外，由于建設(shè)用地不斷蠶食周邊山體，市政配套設(shè)施歷史欠帳多、建設(shè)成本高等原因，山地城鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中常常面臨有地不能用或用不起的困境。因此，優(yōu)化山地城填的用地布局必須立足于山地地形這個(gè)基礎(chǔ)之上，因地制宜地做好地塊劃分。一是采用多中心、多組團(tuán)模式，可以利用山體、溪流等天然的地理分界來(lái)劃分不同組團(tuán)，同時(shí)強(qiáng)化組團(tuán)的發(fā)展功能，科學(xué)配套相應(yīng)的設(shè)施，打破原來(lái)核心區(qū)的壟斷，將服務(wù)設(shè)施和人流從中心街區(qū)疏導(dǎo)出來(lái)，營(yíng)造精致而高效的組團(tuán)生活空間，提高生活便利度。二是地塊的劃分和用地性質(zhì)的確定應(yīng)充分考慮地形坡度、地質(zhì)條件、交通條件、市政配套等因素，不能一味追求地塊界線(xiàn)的規(guī)整，應(yīng)順地勢(shì)而定，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等配套服務(wù)設(shè)施的選址應(yīng)優(yōu)先考慮交通的通達(dá)性。三是地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度應(yīng)結(jié)合地形地質(zhì)條件來(lái)考慮，做到“疏密有致”。一般來(lái)說(shuō)，地質(zhì)差或地勢(shì)陡的區(qū)域不適宜建設(shè)，地質(zhì)好、地勢(shì)平緩的地區(qū)可以適當(dāng)?shù)靥岣唛_(kāi)發(fā)強(qiáng)度，而在山體緩坡區(qū)，應(yīng)當(dāng)以低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，建筑依山而建能更好地體現(xiàn)山地城鎮(zhèn)的獨(dú)特風(fēng)貌。四是應(yīng)充分考慮必要的防護(hù)綠地，在地形高差大的區(qū)域，常常采用分臺(tái)建設(shè)的形式，可以在分臺(tái)線(xiàn)兩側(cè)的地塊中間設(shè)置帶狀防護(hù)綠地用于護(hù)坡及綠化建設(shè)，在確保建設(shè)活動(dòng)安全的同時(shí)可以增強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化特色。

四、重點(diǎn)打造山地景觀特色

山地城鎮(zhèn)的特色在于豐富的空間變化和層次感。當(dāng)前，一些規(guī)劃由于缺乏對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的高度重視和深入研究，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的成果極不合理，“大填大挖”現(xiàn)象普遍，河流“裁彎取直”頻繁，“大馬路、大廣場(chǎng)、大高樓”層出不窮，山地城鎮(zhèn)平原化的趨勢(shì)愈加突顯，城鎮(zhèn)特色逐漸消失。因此，在山地城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中必須樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)景觀特色打造結(jié)合起來(lái)。首先，要尊重自然。山地城鎮(zhèn)的山山水水就是城鎮(zhèn)規(guī)劃的底圖，山環(huán)水繞造就了城鎮(zhèn)的基本格局，只有將一山一水、一草一木都視為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要困素，才能跳出模版式的規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)建設(shè)的品味與特色，達(dá)到城鎮(zhèn)與山水相互襯托、和諧共生的狀態(tài)。其次，要保護(hù)自然。生態(tài)資源是山地城鎮(zhèn)最大的優(yōu)勢(shì)，是其未來(lái)發(fā)展的重要保障。城鎮(zhèn)的特色同樣來(lái)自其自然起伏的地形和優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)依山就勢(shì)地結(jié)合地形及地質(zhì)條件靈活布局：在地勢(shì)平緩處布置層數(shù)相對(duì)較高的建筑，在山體緩坡處布置層數(shù)相對(duì)較低的建筑，保護(hù)有重要生態(tài)價(jià)值的山體和水系不被建設(shè)用地侵蝕，保護(hù)山地城鎮(zhèn)的資源多樣性和生態(tài)平衡等等。第三，要有機(jī)組織自然景觀和人文景觀。城鎮(zhèn)人文景觀的打造應(yīng)源自對(duì)城鎮(zhèn)歷史文化、民俗風(fēng)情和建筑特色等的深入研究，借助于景觀要素藝術(shù)化的運(yùn)用，從而反映出城鎮(zhèn)特有的人文精神和文化內(nèi)涵。在人文景觀的建設(shè)過(guò)程中，要特別注意景觀輪廓和地形地貌的結(jié)合、建筑風(fēng)格與山水環(huán)境的交融以及本地樹(shù)種和特色代表符號(hào)的靈活運(yùn)用，辨證地處理好自然景觀與人文景觀、山水特色和城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。

總而言之，建設(shè)和規(guī)劃是相輔相成、不可分割的。在山地城鎮(zhèn)規(guī)劃中，只有充分考慮地形地質(zhì)條件，依山就勢(shì)地延伸道路系統(tǒng)、因地制宜地布局各類(lèi)用地，科學(xué)合理地保護(hù)和發(fā)展生態(tài)景觀特色，才能不斷地提高規(guī)劃的合理性和可行性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施和山地城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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