劉小麗

摘要：本文以恩寧路改造為切入點，通過舊城改造模式的比較，說明居民自主更新模式是傳統(tǒng)舊城能夠自我修復(fù)和自我延續(xù)的重要微觀因素，并提出居民自主更新改造實施中的策略建議。

關(guān)鍵詞：居民自主；舊城改造；居民參與；策略

1、恩寧路改造現(xiàn)狀及面臨的問題

1.1恩寧路改造概況

恩寧路改造項目位于廣州舊城核心區(qū)，范圍東至寶華路，北至多寶路，西南至恩寧路，用地總面積11.37公頃。恩寧路是西關(guān)騎樓建筑的精髓，其間分布了十幾處文物古跡，被稱為 “粵劇之街”。[3]

自2006年11月起“恩寧路連片危破房改造”項目歷時五年，數(shù)易其稿，最終于2011年6月在廣州市規(guī)委會上獲得全票通過。新的規(guī)劃摒棄了舊規(guī)劃中追求經(jīng)濟平衡的“基本全拆”思路，將歷史文化的保護(hù)與傳承作為恩寧路改造的第一目的。規(guī)劃規(guī)定保留的恩寧路建筑可由原住民擁有產(chǎn)權(quán)，并由業(yè)主更新物業(yè)[4]。恩寧路改造作為廣州首例允許當(dāng)?shù)鼐用癫扇∽灾鞲路绞絽⑴c舊城改造項目，曾引起社會的廣泛關(guān)注。

1.2恩寧路自主更新可能面臨的問題

在自主更新過程中可能會面臨著各種問題：（1）由于個體差異大，在進(jìn)行舊城改造的時候，如果沒有相關(guān)規(guī)范，保持個性與協(xié)調(diào)兩者統(tǒng)一的難度較大，將會引起不少的矛盾與沖突。（2）面臨資金缺乏的困境。（3）技術(shù)力量不足。（4）政策未明朗等。

2、舊城改造中的居民自主更新模式

從改造主體出發(fā)，可以分為以下幾種類型的改造模式：以開發(fā)商為主體的大規(guī)模改造模式，以政府為主體的舊城改造模式（包括歷史文化保護(hù)性改造模式、成片更新改造模式），非政府組織主導(dǎo)的改造模式及居民自主更新模式等。

2.1居民自主更新模式

居民自主更新是指經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，由房主資金出資出力對住房進(jìn)行維修或者養(yǎng)護(hù)，有時候根據(jù)需要進(jìn)行翻新或者局部改建，對于不具備條件的，可結(jié)合商業(yè)運作的模式進(jìn)行更新。自主更新具有民主性、公正性和平等性，是一個自下而上的過程，正是城市傳統(tǒng)民居千百年來新陳代謝的一種基本方式。

2.2居民主更新模式與其他模式的比較分析

各種舊城改造都各有利弊。其中非政府組織主導(dǎo)的改造，目前廣州還不具體充足的條件。當(dāng)前舊城改造一般為“政府+開發(fā)商”模式的壟斷地位。而舊城居民由于缺乏對產(chǎn)權(quán)的實際控制而失去了決策話語權(quán)，這不但導(dǎo)致他們在土地增值收益分配中被排除在外，更使他們失去了自下而上自發(fā)更新的動力，小規(guī)模漸進(jìn)式更新難以實現(xiàn)，而這恰恰是傳統(tǒng)舊城能夠自我修復(fù)和自我延續(xù)的重要微觀因素。[2]自主更新不僅僅是捍衛(wèi)鮮活的社會生活、歷史和文化，也是居民參與城市發(fā)展決策，甚至重塑城市發(fā)展軌跡的權(quán)利。因此，有必要重視居民自主更新的舊城改造模式。

3、廣州舊改中居民自主更新模式實施的建議

3.1個人層面

參與自主更新的居民應(yīng)積極主動了解相關(guān)規(guī)劃規(guī)定，了解哪些是能做的，哪些不能做，做到積極配合更新。還應(yīng)積極主動尋求幫助，如向政府提出在規(guī)劃、設(shè)計、施工等方面提供必要的技術(shù)支持，使舊城改造能在個性中有統(tǒng)一，統(tǒng)一中又有變化，盡顯舊城魅力，以區(qū)別于“一刀切”下的整齊劃一的規(guī)劃設(shè)計的。

3.2政府層面

3.2.1建立配套法律法規(guī)

在舊城保護(hù)與更新工作中，要通過立法，明確各級政府及其他相關(guān)主體在舊城保護(hù)與更新中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和具有的權(quán)利及義務(wù)，同時通過專門法規(guī)明確保護(hù)對象區(qū)域的范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)資金來源以及政策激勵措施，并制定《居民自主更新細(xì)則》等。

3.2.2引入適當(dāng)?shù)恼呒畲胧?/p>

通過制度設(shè)計激勵措施來鼓勵更多的人加入到歷史地段和建筑的保護(hù)中來。如在美國為了鼓勵各界和個人參與保護(hù)文化遺產(chǎn)，政府實施了稅收減免政策，企業(yè)，開發(fā)商及個人，只要登記修繕歷史遺址，都可以享受免除國家20%的優(yōu)惠政策。

3.2.3加強管理，嚴(yán)格執(zhí)行改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

有了法，必須還有一個完善的監(jiān)督制度來確保第三方嚴(yán)格遵守規(guī)定。如果缺乏監(jiān)督與管理，那么由于居民自身素質(zhì)、價值觀、施工隊技術(shù)等各方面參差不齊，那么就極可能出理千奇百怪，各式各樣，甚至破壞舊城整體風(fēng)貌。另外，為使居民自主更新的積極性不被繁瑣審批監(jiān)管程序消磨，可以簡化管理部分，明確職責(zé)的方式進(jìn)行，或者成立一個專門管理協(xié)會，“一站式”辦事。

3.2.4建立咨詢平臺

建立一個交流咨詢平臺，為居民在規(guī)劃、設(shè)計、施工等方面提供必要的技術(shù)支持，為居民提供針對舊城保護(hù)政策法規(guī)，房地產(chǎn)交易相關(guān)知識，設(shè)計建造相關(guān)知識，房屋修繕等方面的交易政策、交易程序，常見的舊城修繕的基本知識等。

3.3社會層面

4、結(jié)語

在現(xiàn)今多元主體，多元文化的多元的社會里，舊城改造少不了公眾的廣泛參與。居民自主更新是公眾參與的最直接的方式，如果實施妥當(dāng)，這種方式不單增加了居民的積極性，靈動性及延續(xù)舊城特色與活力。只有政府、開發(fā)商、居民自主更新及其他基金團體的多元共存互補的多種模式才可以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]張杰 龐駿.舊城更新模式的博弈與創(chuàng)新——兼論大規(guī)模激進(jìn)與小規(guī)模漸進(jìn)更新模式[J].規(guī)劃師，2008.10

[2]郭湘閩.土地再開發(fā)機制約束下的舊城更新困境剖析[J].城市規(guī)劃，2008年32卷.第10期

[3]http：//baike.baidu.com/view/1512262.htm

[4]http：//news.sina.com.cn/c/2011-06-25/013122702482.shtml

[5]國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心 東方公共管理綜合研究所.北京舊城內(nèi)危舊房改造研究課題組舊城的保護(hù)與更新：經(jīng)驗借鑒及啟示[J].發(fā)展，2009.03.