李鈮 陳果

摘要：目前，在諸多因素的共同影響下，包括長沙在內(nèi)的我國城市公共交通發(fā)展總體上不盡如人意，交通問題一直我國城市的通病之一。隨著我國城市交通需求的增加以及交通擁堵、空氣污染、燃油緊缺等問題的日益突出，優(yōu)先發(fā)展公共交通已經(jīng)成為城市交通發(fā)展的必然選擇，長沙作為問題尤為突出的城市，優(yōu)先發(fā)展公共交通勢在必行。

關鍵詞：城市公共交通；存在問題；發(fā)展策略；長沙模式

1我國城市公共交通的現(xiàn)狀以及主要問題

城市公共交通系統(tǒng)一般由常規(guī)公共交通、快速軌道交通和輔助公共交通三部分組成。常規(guī)公共交通包括公共汽車、無軌電車和有軌電車，其特點是機動靈活，成本相對較低?？焖佘壍澜煌òǖ罔F、輕軌，也包括高速鐵路，它們具有運量大、速度快和可靠性高的特點。系統(tǒng)中起著輔助和補充作用的輔助公共交通是用來滿足乘客不同的出行需求。

目前，我國城市公共交通的建設和發(fā)展普遍一直滯后于社會經(jīng)濟和居民生活的需要[1]。其主要問題有：

1）公共交通領域缺乏系統(tǒng)完善的法規(guī)保障和政策支撐體系，行政干預和無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展；政府的財政補貼和補償機制也不夠完善，企業(yè)普遍虧損[2]。

2）公共交通基礎設施薄弱，城市公共交通線網(wǎng)構成主要以公交樞紐站和地鐵站為依托，實現(xiàn)點與點的連接，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公交線網(wǎng)難以成型，公共交通的優(yōu)先權也難以體現(xiàn)。

3）就公共交通的主體之一公交系統(tǒng)而言，有公交線網(wǎng)結構不完善，密度低，換乘不便，公交場站設施嚴重不足，管理手段落后等一系列問題。

2 長沙市公共交通情況分析

2.1 長沙市公共交通的現(xiàn)狀

目前，長沙僅有一條地鐵線2號線開通運營，其它地鐵線都還在規(guī)劃建設中，預計2020年有7條地鐵線營運，總里程達到200多公里。

長沙市擁有公交營運車輛 4658 標臺，公交從業(yè)人員 9683 人，日客運量 254.55 萬人次，公交出行分擔率為 34.17%左右，擁有公交停車場 25 個，面積達 165810 ㎡[3]。

2.2 長沙市公共交通的主要問題

長沙市公共交通發(fā)展相當滯后，交通方式單一的問題比較突出，除了唯一的地鐵2號線，就只剩下公交系統(tǒng)。對于長沙公交系統(tǒng)，其問題也一直眾多，如：

1）公交線網(wǎng)布局結構不合理，存在公交服務盲區(qū)，線網(wǎng)布局需要適時調(diào)整以滿足日益增長的居民出行需求。

2）公交車停車場嚴重缺乏。長沙市有很多公交車 “無家可歸”，停在不該停的地方， 造成管理混亂。

3）公交車的動態(tài)運能沒有充分發(fā)揮。目前，長沙市公交實時調(diào)度基本上是按照預先設置的固定時間發(fā)車，沒有根據(jù)客流特點進行調(diào)整，公交車運能不能得到充分地發(fā)揮。

3 國內(nèi)外大城市公共交通發(fā)展模式

3.1 北京市公共交通模式

北京市采用了戰(zhàn)略性定位、公益性定性、低票價、路權優(yōu)先等諸項舉措來優(yōu)先發(fā)展公共交通，其被稱為“北京模式”。 北京市交通運輸部門大力倡導和推行公交優(yōu)先，把公交優(yōu)先看成是解決北京交通問題的最為重要的方案之一。

北京市的軌道交通建設相當完善，到2015年，將實現(xiàn)“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”的線網(wǎng)格局。屆時，北京中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)在規(guī)模上將接近紐約、倫敦、東京、巴黎等城市的水平。

3.2 東京市公共交通模式

日本結合本國城市發(fā)展的實際情況制定了以發(fā)展區(qū)域公共軌道交通網(wǎng)絡為主、地面公共交通為輔的城市公共交通發(fā)展目標，著重提高公共交通的整體服務水平，建立高效發(fā)達的區(qū)域公共交通網(wǎng)絡和綜合便捷的城市交通樞紐換乘，完善各類交通管理和安全設施，吸引市民使用公共交通工具。

經(jīng)過多年建設，東京逐步完善了首都圈國鐵JR線、私營鐵路線、區(qū)部地鐵線軌道交通主體網(wǎng)絡和地面公交體系，提高了公共交通的整體服務水平，建立了高效發(fā)達的區(qū)域公共交通網(wǎng)絡和綜合便捷的城市交通樞紐換乘[4]。

3.3 國內(nèi)外大城市發(fā)展公共交通所采取的措施

1）建立智能化、信息化的智能交通系統(tǒng)，提高運營管理科技含量和水平[5]。

2）規(guī)劃建設步行、自行車交通示范街區(qū)，鼓勵和支持重點地區(qū)的自行車租賃業(yè)發(fā)展，建設自行車與公交接駁換乘系統(tǒng)。

3）大力發(fā)展城市軌道交通，不斷完善線網(wǎng)結構。

4）開辟了公交主輔道，分流同一站點的公交車輛進出站，加快公交運行速度。

4 國內(nèi)外城市公共交通發(fā)展模式對長沙的啟示

1）完善城市軌道和公交的基礎設施建設

城市軌道和公交基礎設施建設是優(yōu)先發(fā)展公共交通的硬件環(huán)境。長沙地鐵規(guī)劃線路的線網(wǎng)密度相對于同等級的城市還有很大差距，且線網(wǎng)格局和結構是否適合長沙市的公共交通的發(fā)展還有待驗證和調(diào)整。長沙公交系統(tǒng)的建設既要能解決現(xiàn)有問題，也要確保遠期需求。完善公交基礎設施建設應該按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導、市場運作”的原則，積極拓展建設資金渠道，加大政府投入。

2）優(yōu)化道路線網(wǎng)布局，合理布置公交線路

長沙市道路線網(wǎng)分布不均，城市中心道路的交通壓力巨大，老城區(qū)交通擁堵不堪。這一點可以大力借鑒北京模式，以環(huán)形和放射型線網(wǎng)相結合的方式，同時拓寬主干道寬度，建好與城市地形地貌相結合的立交模式。為了緩解城市中心道路的交通壓力，對線路重復系數(shù)在4以上的主干道通過減少、合并、調(diào)整公交線路等措施來布置公交線路，將整個市內(nèi)公交線路的重復系數(shù)控制在3以下。

3）結合軌道交通的發(fā)展，發(fā)展 “長沙模式” 的公共交通

城市軌道交通是城市發(fā)展非常重要的一環(huán)，長沙軌道交通的發(fā)展能大力促進長沙公共交通的規(guī)模和品質(zhì)。從現(xiàn)在起，公共交通規(guī)劃，需要把公交線路同地鐵線路配套，同時與長株潭一體化的城市發(fā)展規(guī)劃對接，逐步形成以軌道交通和快速公交線路為主干，城際鐵路為輔，出租車為補充的公共交通新格局。

4）樹立“大交通” [6]理念，實現(xiàn)城市公共交通的和諧發(fā)展

“大交通”是指城市公共交通的發(fā)展應該與城市規(guī)劃、經(jīng)濟建設、環(huán)境保護等相協(xié)調(diào)。從北京市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗中[7]，可以借鑒其“大交通”的理念。謀求城市公共交通與本市的人口數(shù)量、經(jīng)濟建設、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、生態(tài)和諧等綜合發(fā)展的態(tài)勢。

5 結語

為了解決城市交通擁擠、廢氣污染、交通事故等一系列城市難題，建設快速、便捷、安全的公共交通系統(tǒng)刻不容緩，長沙作為中部非常重要的城市，在公共交通建設方面相比同等級城市還有很大差距，急需從增加投入、降低成本、強化服務、經(jīng)營監(jiān)管、法律保障五個方面來提升長沙市公共交通服務水平。由于存在城市交通和環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，為了解決城市交通的問題，對城市公共交通發(fā)展的總體思路仍需進一步的研究。

參考文獻

[1] 王馨晨.城市公共交通存在的問題及對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟.2013（11）.26

[2] 張國方.我國城市公共交通存在的問題及對策[J].公路與汽車.2001（85）.43

[3] 李怡.長沙市主城區(qū)公共交通服務滿意度及線網(wǎng)結構的評價研究[D].長沙：湖南大學.2012.21-22

[4] 張壯云.東京城市公共交通優(yōu)先體系的經(jīng)驗及借鑒[J].國際城市規(guī)劃.2008.Vol，No.3

[5] 張曉.北京市公共交通系統(tǒng)發(fā)展水平評價研究[D].北京：北京交通大學.2008

[6] 李嘉美.美國和日本大交通體制的借鑒[J].行政管理改革.2012

[7] 林正.中國巴士快速交通發(fā)展戰(zhàn)略研討會論文集.中國會議.2013