胡言杰

【摘要】通過(guò)對(duì)陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)情況的分析，總結(jié)了項(xiàng)目存在的問(wèn)題、項(xiàng)目建設(shè)采取的主要措施，為其他地方同類工程建設(shè)提供了較好的借鑒。

【關(guān)鍵詞】陽(yáng)谷縣；小型農(nóng)田水利；主要問(wèn)題；工程建設(shè)機(jī)制；工程措施

陽(yáng)谷縣自開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來(lái)，在建設(shè)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金投入、建后管理、基層水利服務(wù)體系等方面取得了顯著成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。

1項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

2014年陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在陶城鋪灌區(qū)閆樓鎮(zhèn)境內(nèi)，主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)建設(shè)高校節(jié)水灌溉工程5處，共涉及耕地面積2.64萬(wàn)畝。其中建設(shè)提水灌溉泵站4座；鋪設(shè)管道102.635km；鋪設(shè)UPVC管道104.313km；排水溝整治5條；配套建筑物7座。

2主要存在的問(wèn)題

2.1工程老化嚴(yán)重，配套程度差

陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利工程多是二十世紀(jì)六七十年代建設(shè)起來(lái)的。由于受投資條件和群眾經(jīng)濟(jì)承受能力的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、數(shù)量少；再加上多年的運(yùn)行和使用，工程老化、退化、損壞嚴(yán)重。不但嚴(yán)重影響著水利工程整體效益的發(fā)揮，而且對(duì)人民群眾的生產(chǎn)活動(dòng)條件還產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2.2高標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)較少，不能形成系統(tǒng)化、規(guī)模化

高標(biāo)準(zhǔn)工程投入較少，在上機(jī)扶持下全縣僅建有3處高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)工程呈現(xiàn)零散分布，沒(méi)有形成規(guī)模，示范帶動(dòng)作用小。所建工程大部分標(biāo)準(zhǔn)低，水量利用率不高。全縣主要灌區(qū)除骨干渠道渠段襯砌外，其它分干、支渠及以下工程幾乎全部為土渠，由于土壤滲漏系數(shù)大，輸水期間渠道滲漏嚴(yán)重，限制了灌溉面積的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3部分水利工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)不統(tǒng)一，管理粗放

當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程大部分由國(guó)家、集體和群眾三方建設(shè)，工程建成后，根據(jù)工程性質(zhì)不同，權(quán)屬分別劃歸鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶三級(jí)管理，有些村鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不完善，降低了工程使用壽命，不能充分發(fā)揮工程效益。

2.4農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)弱，工程得不到正常運(yùn)行

由于農(nóng)民群眾有著根深蒂固的傳統(tǒng)灌溉理念，對(duì)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理人士不足，致使一些節(jié)水效果好的部分噴灌、微灌工程不能充分利用，個(gè)別群眾在一定程度上對(duì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，影響高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.5管理制度不健全，管護(hù)困難、管理粗放

目前，陽(yáng)谷縣的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)部分扔屬于鄉(xiāng)村所有，管理水平參差不齊，管理人員缺乏，再加上沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)培訓(xùn)，制定遵守的管理制度不健全，管理方式方法粗放；由于工程配套程度差，使用不方便，致使工程效益低，管護(hù)困難。

3工程建設(shè)管理機(jī)制

3.1項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)建設(shè)單位在陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、產(chǎn)權(quán)移交等全過(guò)程中的責(zé)任。在項(xiàng)目法人管理過(guò)程中，要重點(diǎn)建立預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，嚴(yán)格建設(shè)資金管理使用，控制工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)提高項(xiàng)目的效益。

3.2招投標(biāo)制

通過(guò)招投標(biāo)選擇施工技術(shù)水平高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)《招投標(biāo)法》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范本項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，使本建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范化、制度化。

3.3建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制

為確保山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，由監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同對(duì)山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等全面管理，協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，維護(hù)好各方合法權(quán)益，通過(guò)合同管理來(lái)約束山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程各參與各方，使得工程建設(shè)質(zhì)量、施工工期、工程建設(shè)投資能夠得到科學(xué)化的協(xié)調(diào)。

3.4組織制度

建設(shè)前期成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、財(cái)政、物價(jià)、民政、扶貧辦、農(nóng)業(yè)為成員單位的“陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；實(shí)行部門(mén)分工負(fù)責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中按照工程建設(shè)管理程序成立項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行具體組織管理。

3.5建設(shè)資金管理制度

嚴(yán)格遵照和執(zhí)行現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要按照資金性質(zhì)和資金使用管理辦法規(guī)定建立專款專用制度，對(duì)于山東省陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金，設(shè)立專戶，建立專帳進(jìn)行管理。

4工程建設(shè)采取管護(hù)機(jī)制措施

為確保陽(yáng)谷縣陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目在運(yùn)行期內(nèi)能夠科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)化的運(yùn)行，并發(fā)揮高效效益，達(dá)到建設(shè)方案所預(yù)測(cè)的預(yù)期效果，必須制定科學(xué)合理的管護(hù)機(jī)制；在工程建成后，要明晰產(chǎn)權(quán)，確定管護(hù)主體及有關(guān)工程運(yùn)行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的長(zhǎng)期高效運(yùn)行；并在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中全面推行工程法人建設(shè)、用水戶協(xié)會(huì)、水價(jià)改革“三位一體”的建管模式。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中擬采用以下措施：

4.1產(chǎn)權(quán)移交措施

工程建成并經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，及時(shí)將工程移交給用水戶協(xié)會(huì)，以用水者協(xié)會(huì)為主體進(jìn)行工程管理，使得工程早日發(fā)揮效益；確定產(chǎn)權(quán)移交方案，對(duì)工程產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記、確認(rèn)，頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證書(shū)給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織，將工程移交給農(nóng)民用水戶協(xié)作組織管理、維護(hù)、使用。工程建成后，交由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)編制灌水計(jì)劃，管理維護(hù)灌溉工程，組織田間灌溉服務(wù)及灌溉水費(fèi)的征收與管理。鑒于上述工作內(nèi)容，協(xié)會(huì)成立了灌溉管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收支管理三個(gè)小組。

協(xié)會(huì)依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計(jì)劃。灌水期間，管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時(shí)間，然后按地塊順序排隊(duì)，并預(yù)先通知各用戶，以便施肥管理。管理人員與用水戶測(cè)量灌水量、灌溉面積、灌溉時(shí)間、灌溉用工、灌溉用電等，并做好現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，確保正常供水和避免水資源浪費(fèi)。每年年初對(duì)測(cè)水量水設(shè)施進(jìn)行校驗(yàn)。

4.2運(yùn)行管理措施

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收移交后，由用水者協(xié)會(huì)作為管理主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。2014年陽(yáng)谷縣陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交后將由閆樓鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行運(yùn)行管理；各用水協(xié)會(huì)及其分會(huì)按照各自的管理范圍和職責(zé)，對(duì)工程按水源工程、建筑物工程、管道工程、電氣工程等按照制定的協(xié)會(huì)章程及其他制度進(jìn)行運(yùn)行管理。項(xiàng)目區(qū)節(jié)水灌溉工程規(guī)模大，設(shè)備維修費(fèi)用由協(xié)會(huì)承擔(dān)80%，受益農(nóng)戶承擔(dān)20%，農(nóng)戶責(zé)任田內(nèi)的節(jié)水工程由受益農(nóng)戶維修。

項(xiàng)目區(qū)各機(jī)井基本做到“一水、一號(hào)、一表、一卡”，即每處水源工程對(duì)應(yīng)一個(gè)號(hào)碼，安裝一塊水表，建立一張水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卡。泵站采用給水栓帶水表計(jì)費(fèi)。水費(fèi)由協(xié)會(huì)人員統(tǒng)一收取，直接收費(fèi)到用水戶。除協(xié)會(huì)人員外，其它任何組織或個(gè)人均不得收費(fèi)。在收取水費(fèi)時(shí)開(kāi)具水費(fèi)專用收款收據(jù)，嚴(yán)禁擅自加價(jià)，搭車收費(fèi)。水費(fèi)收繳基本實(shí)現(xiàn)了“計(jì)量到地頭、統(tǒng)一票據(jù)，開(kāi)票到戶”。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的水費(fèi)收支實(shí)行公示制，接受用水戶的監(jiān)督。

4.3技術(shù)服務(wù)措施

由項(xiàng)目涉及的閆樓鎮(zhèn)和陽(yáng)谷縣水務(wù)局的相關(guān)職能組織，組成陽(yáng)谷縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建后技術(shù)服務(wù)組織，向各協(xié)會(huì)提供工程項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)的技術(shù)服務(wù)。

5結(jié)束語(yǔ)

回顧2014年項(xiàng)目建設(shè)工作，盡管取得了一定成績(jī)，但與上級(jí)要求相比仍有不少差距。主要存在的以下幾點(diǎn)問(wèn)題和不足：一是項(xiàng)目區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人員力量需要加強(qiáng)，水平尚需提高，經(jīng)驗(yàn)仍需積累。二是加強(qiáng)農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)工程正常運(yùn)行；三是建全管理制度和明晰產(chǎn)權(quán)所屬。通過(guò)項(xiàng)目向建設(shè)實(shí)踐，得出如下啟示：領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)機(jī)、廣泛宣傳是重點(diǎn)、扎實(shí)工作是核心、農(nóng)民參與是基礎(chǔ)、發(fā)揮效益是根本。