梁碩

【摘要】我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，從某種意義上來說農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的整體建設(shè)都是至關(guān)重要的影響因素。對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，水是最為重要的前提，現(xiàn)在面對(duì)全球范圍內(nèi)水資源匱乏的狀況，如何合理的開展水利工程項(xiàng)目已經(jīng)成為擺在農(nóng)業(yè)發(fā)展面前最為重要的問題。文章首先簡(jiǎn)要分析了小型水利工程建設(shè)存在的問題及原因，并提出了小型水利工程建設(shè)的建議及措施，以供相關(guān)從業(yè)人員借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程建設(shè)； 問題； 原因； 建議措施

當(dāng)前由于各種因素的制約和影響，我國(guó)小型水利工程建設(shè)始終處于低迷狀態(tài)，各地大量小型水利工程設(shè)施年久失修，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給下游人民生命財(cái)產(chǎn)帶來威脅。因此有必要對(duì)其存在的問題進(jìn)行研究分析。

一、小型水利工程建設(shè)存在的問題

改革開放以來，國(guó)家在水利工程建設(shè)管理方面作了大量的探索工作，逐步建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)與管理制度，使大中型水利建設(shè)方面取得了許多輝煌的成果，并積累了一些較為成功的經(jīng)驗(yàn)。但相對(duì)應(yīng)的小型水利工程建設(shè)卻存在眾多問題。主要表現(xiàn)在：一是工程質(zhì)量不能保證。有的工程自竣工之日起，就存在這樣那樣的問題，無法投入使用；有的投入運(yùn)行后，也不能滿足設(shè)計(jì)要求，不能正常發(fā)揮效益，造成運(yùn)行管理難度大、成本高，浪費(fèi)了大量的人力物力。二是工程進(jìn)度不能按計(jì)劃工期完成，遲遲不能提供竣工驗(yàn)收。三是突破概算的工程時(shí)有發(fā)生，給建設(shè)單位帶來相當(dāng)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、小型水利工程建設(shè)存在問題的原因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面。

1、施工單位人力、物力資源配置不到位。一些本不具備相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)人，在招標(biāo)過程中采取借用他人資質(zhì)或掛靠其他施工單位進(jìn)行投標(biāo)，而招標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)也僅憑投標(biāo)人提供的證明文件對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證。致使一些不具備相應(yīng)技術(shù)力量的投標(biāo)人中標(biāo)后，專業(yè)技術(shù)和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施都不能滿足施工要求，對(duì)水利工程施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范設(shè)計(jì)文件理解不透，從客觀上造成工程質(zhì)量和工程進(jìn)度得不到相應(yīng)的保證。有的投標(biāo)人中標(biāo)后，采取層層轉(zhuǎn)包和分包，到最后一級(jí)承包人手里，利潤(rùn)就所剩無幾，有的甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。因此，他們?cè)谑┕み^程中，主觀上就有不按規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件施工的思想傾向，偷工減料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員和法人單位技術(shù)代表及管理人員不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，監(jiān)督管理不到位一是對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的施工單位的技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備沒有按合同要求和投標(biāo)人的承諾進(jìn)行認(rèn)真的對(duì)照檢查；二是對(duì)一些關(guān)鍵部位及隱蔽工程沒有嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收簽證手續(xù)；三是對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料及中間產(chǎn)品和購配件，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)檢驗(yàn)；四是對(duì)施工進(jìn)度合同工期要求沒有進(jìn)行嚴(yán)格的對(duì)照檢查和控制；五是對(duì)工程計(jì)量和支付沒有按合同

及施工圖進(jìn)行認(rèn)真的審核和把關(guān)超量和提前支付的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)工程施工過程中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)糾正和處理。這些現(xiàn)象是導(dǎo)致工程質(zhì)量進(jìn)度和投資不能得到有效控制的主要原因之一。

3、工作經(jīng)費(fèi)不足?？h級(jí)水利部門的工作經(jīng)費(fèi)主要來源是靠財(cái)政撥款。由于地方財(cái)政困難，一些工程的前期工作經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)的保證。在開展設(shè)計(jì)工作以前，沒有詳細(xì)的地質(zhì)勘探、水文等資料，對(duì)一些地質(zhì)資料的分析僅憑設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和直觀感覺進(jìn)行判斷施工方案的選擇不盡合理，設(shè)計(jì)深度不能滿足施工要求。在施工過程中，新增和變更項(xiàng)目較多，這主要是工程質(zhì)量、工期和投資得不到有效控制的主要原因之一。比如已開工建設(shè)的某水庫病險(xiǎn)治理工程， 原設(shè)計(jì)土方開挖為9400m3，石方開挖為57m3，而實(shí)際開挖后，除覆蓋層有少量土方外，均為石基巖開挖。上游壩坡處理原設(shè)計(jì)為干砌塊石護(hù)坡，而施工現(xiàn)場(chǎng)及其周邊根本就沒有滿足設(shè)計(jì)要求的成形塊石，只有進(jìn)行方案變更，采用砼預(yù)制塊護(hù)坡。僅這兩項(xiàng)，就突破概算投資達(dá)幾十萬元。

二、小型水利工程建設(shè)的建議及措施

為了規(guī)范水利工程建筑市場(chǎng)，必須做好以下幾個(gè)方面工作。

1、建立健全水利建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度， 嚴(yán)格禁止非法轉(zhuǎn)包和分包行為投標(biāo)人資格審查是招標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)人能否滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求，僅憑資質(zhì)等級(jí)及其提供的承諾是不夠的，如何使投標(biāo)人在資格預(yù)審中提供的資料所展現(xiàn)的施工能力、人力、物力等資源配置和管理經(jīng)驗(yàn)符合項(xiàng)目建設(shè)要求，投標(biāo)人資格審查的科學(xué)性就顯得尤為重要。因此，在進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)水利工程招投標(biāo)管理的規(guī)范要求和程序》， 對(duì)投標(biāo)人的資格審查要建立在動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，納入動(dòng)態(tài)管理的施工企業(yè)。其參與水利水電建設(shè)的綜合能力均在檔案庫中有相應(yīng)的體現(xiàn)，其參與水利水電項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的多少，取得的資質(zhì)等級(jí)及其行業(yè)培訓(xùn)情況，曾經(jīng)從事過水利水電工程及質(zhì)量等次，相關(guān)的業(yè)績(jī)確認(rèn)，是否發(fā)生安全責(zé)任事故，有無其他違規(guī)違紀(jì)記錄等均要有翔實(shí)記錄和相關(guān)證明。中標(biāo)人進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，是否按其投標(biāo)時(shí)的承諾，配置了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施和設(shè)備，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。只有這樣，招投標(biāo)活動(dòng)才能確保水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)才能得到有效的控制。

2、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)工程合同及規(guī)程和規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行原材料及其構(gòu)件和中間產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工程及隱蔽工程要執(zhí)行嚴(yán)格的驗(yàn)收簽證制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，企業(yè)保證”的目標(biāo)，嚴(yán)格按照施工提供并經(jīng)審查的施工組織計(jì)劃，對(duì)照檢查，出現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度；按照合同規(guī)定，對(duì)資金支付進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保工程投資的有效控制。

3、從事工程建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核會(huì)簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件技術(shù)交底工作；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)，工勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和合同要求；設(shè)計(jì)依據(jù)的基本資料要完整、準(zhǔn)確、可靠，論證充分，計(jì)算成果可靠；設(shè)計(jì)文件深度滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段有關(guān)規(guī)定要求，設(shè)計(jì)質(zhì)量必須滿足工程質(zhì)量安全需要。

4、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目法人單位技術(shù)代表和管理人員，要堅(jiān)持培訓(xùn)上崗，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度， 建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲制度各地區(qū)特別是行業(yè)主管部門的主要負(fù)責(zé)人，要樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，以高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理好發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益與工程質(zhì)量關(guān)系，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)和腐敗行為的查處力度，對(duì)工程建設(shè)過程中發(fā)生的問題，要及時(shí)糾正、處理；對(duì)那些做出突出貢獻(xiàn)的人員要進(jìn)行精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，做到獎(jiǎng)懲分明，以此來規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域的組織和個(gè)人行為。

結(jié)束語

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷增加和對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理措施的日益完善，農(nóng)村的小水農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度上的提高，其施工技術(shù)日益完善，但其存在的問題也是客觀事實(shí)，因此需要加大力度使其問題點(diǎn)得到解決，更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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