南喬喬

摘要：本文筆者就在分析我國(guó)招標(biāo)投資制度發(fā)展與工作程序的基礎(chǔ)上，對(duì)做好招標(biāo)工作所應(yīng)重視的要點(diǎn)進(jìn)行有關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；投標(biāo)；發(fā)展；制度

招標(biāo)制度是為了實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)而進(jìn)行的采購(gòu)方式，其具有透明度高、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，且具公平性的市場(chǎng)交易行為。雖然從我國(guó)招標(biāo)政策的應(yīng)用歷程上來(lái)講，招標(biāo)制度發(fā)展時(shí)間較短，但在這較短的實(shí)踐歷程之中，招標(biāo)制度顯著地發(fā)揮了在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的有效性作用，其不僅實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)建設(shè)投資資金的集約化，帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性的、可見(jiàn)的采購(gòu)成效，也在這種良性的采購(gòu)制度助推下，讓我國(guó)的采購(gòu)活動(dòng)朝著高效、有序、健康的發(fā)展方向上穩(wěn)步進(jìn)行。

一、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程

1979年，我國(guó)首先在建筑領(lǐng)域試水招標(biāo)與投標(biāo)；1984年國(guó)家計(jì)委與有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》；次年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。2000年，，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。2012年國(guó)家為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》彰顯了我國(guó)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的重視。

二、對(duì)當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)工作要點(diǎn)簡(jiǎn)要闡述

一、做好招標(biāo)工作，招標(biāo)代理選擇非常重要。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜?！闭袠?biāo)代理的選擇首先要具有責(zé)任心，招標(biāo)代理的不負(fù)責(zé)任，招標(biāo)文件中很容易出現(xiàn)紕漏，輕則導(dǎo)致招標(biāo)失敗，浪費(fèi)時(shí)間，重則導(dǎo)致招標(biāo)人資金花費(fèi)過(guò)多，卻得不到相應(yīng)的服務(wù)或者符合要求貨物。招標(biāo)代理還應(yīng)該具備良好的溝通能力，能較好的與招標(biāo)管理部門和業(yè)主溝通，盡快推進(jìn)招標(biāo)工作。其次，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)最好具備與項(xiàng)目相關(guān)的招標(biāo)業(yè)績(jī)，能為業(yè)主提供相應(yīng)的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，完善招標(biāo)文件，規(guī)劃招標(biāo)工作，順利完成招標(biāo)工作。

二、選擇合適的招標(biāo)方式

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)?！闭袠?biāo)文件中發(fā)布的技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)的預(yù)算都要根據(jù)發(fā)改委批復(fù)的文件執(zhí)行，發(fā)改委未在項(xiàng)目批復(fù)文件中說(shuō)明的，需與招標(biāo)管理部門協(xié)商確定。如果招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)單位要求高，可以組織資格預(yù)審，資格預(yù)審文件可采取評(píng)分合格入圍式，資格預(yù)審文件可以對(duì)投標(biāo)人的注冊(cè)資金，制造能力（如銷售額、業(yè)績(jī)）投標(biāo)人的制造許可證等與項(xiàng)目相關(guān)的重要信息進(jìn)行打分，使一些符合招標(biāo)人要求的單位盡量入圍，缺點(diǎn)是招標(biāo)人前期工作較多，招標(biāo)時(shí)間很長(zhǎng)。如果招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)含量不是很高，是一些通用的技術(shù)或者是通用的貨物，投標(biāo)人較多，可以直接資格后審，可以減少招標(biāo)時(shí)間。

三、編制招標(biāo)文件

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第19條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！闭袠?biāo)人首先需在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人需具備那些資質(zhì)，資質(zhì)要求當(dāng)然也需符合國(guó)家相關(guān)要求。其次需在招標(biāo)文件中明確評(píng)分的細(xì)則，細(xì)則內(nèi)容包括對(duì)投標(biāo)人所采用的先進(jìn)技術(shù)、承諾采用哪種管理辦法、擬采用何種節(jié)約資金的方法。評(píng)分細(xì)則因盡量詳細(xì)描述打分辦法，有利于現(xiàn)場(chǎng)專家客觀的根據(jù)招標(biāo)文件要求打分。最后招標(biāo)文件中擬定的合同應(yīng)盡可能的簽訂合同一致，合同的內(nèi)容應(yīng)包括委托的范圍，甲方及乙方的責(zé)任，違約責(zé)任及處罰的方法，結(jié)算的方式，預(yù)付款和進(jìn)度款支付的方式及時(shí)間，工程變更的程序及結(jié)算方式、工程款保修期等，避免投標(biāo)單位事后扯皮，減少招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)。

四、評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)由業(yè)主主持，專家組的組成應(yīng)該符合相關(guān)法律的要求。評(píng)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)專家檢查投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件外觀及封裝是否符合招標(biāo)文件要求。詳細(xì)評(píng)審時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)專家應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容做出評(píng)分和判斷，專家持不同意見(jiàn)的，可以記錄在評(píng)標(biāo)過(guò)程書(shū)面報(bào)告中，出現(xiàn)意見(jiàn)分歧等重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由現(xiàn)場(chǎng)專家表決決定。對(duì)投標(biāo)文件給予廢標(biāo)處理的應(yīng)當(dāng)慎重，廢標(biāo)的理由應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、正當(dāng)、充分，避免投標(biāo)人事后投訴。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)該應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄，特別是現(xiàn)場(chǎng)專家做出的一些決議，應(yīng)該由全體專家簽名。

五、招標(biāo)后續(xù)工作

招標(biāo)人應(yīng)公開(kāi)中標(biāo)人評(píng)分和其他各個(gè)投標(biāo)人評(píng)分，廢標(biāo)的應(yīng)該說(shuō)明廢標(biāo)理由。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在一定的時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人核對(duì)招標(biāo)范圍、施工清單或者供貨范圍是否有遺漏，單價(jià)和合價(jià)是否一致，投標(biāo)文件中的明顯錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)改正，招標(biāo)人還需仔細(xì)研究投標(biāo)人的投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中做出的承諾，如縮短工期，額外的服務(wù)等，應(yīng)在合同中明確。招標(biāo)人還要對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的文件進(jìn)行歸檔，以備相關(guān)其他部門及監(jiān)察部門檢查。

六、就做好招標(biāo)工作所應(yīng)重視的要點(diǎn)探討

雖然在招標(biāo)投資制度的良性建設(shè)的影響下，我國(guó)在規(guī)范事業(yè)單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)取得了良好的成效，并有效的實(shí)現(xiàn)了政府資源、資金的節(jié)約化利用，但從目前的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)較為行為來(lái)看，仍在存在著擾亂招標(biāo)正常進(jìn)行的市場(chǎng)行為。因此，為了能夠保證我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度有效落實(shí)，規(guī)范市場(chǎng)招標(biāo)投資行為，就需要做好相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)工作。下面筆者就關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)工作所應(yīng)重視的要點(diǎn)進(jìn)行探討。

1.做好招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作

在招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作就需要明確怎么招、由誰(shuí)投、怎么評(píng)的問(wèn)題。要事實(shí)清楚明白。在做好充分準(zhǔn)備工作之后，就需要按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)投標(biāo)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，并保證招標(biāo)投資單位之間的有效聯(lián)系與相互信任的關(guān)系。另外，對(duì)于招標(biāo)文件，還應(yīng)該做好內(nèi)容詳盡，招標(biāo)文件格式要符合相關(guān)制度的要求，最為關(guān)鍵的是招標(biāo)文件中要有明確的數(shù)量?jī)?nèi)容。例如：采購(gòu)物質(zhì)的價(jià)格、工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)備的數(shù)量等等。最后，還應(yīng)該在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行有關(guān)招標(biāo)事項(xiàng)，這主要是便于專業(yè)人員能夠?qū)ο嚓P(guān)知識(shí)進(jìn)行解析、對(duì)投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、糾正，防止招標(biāo)工作失誤實(shí)踐的發(fā)生。

2.完善招標(biāo)階段注意事項(xiàng)

在招標(biāo)過(guò)程之中需要注意的是投標(biāo)單位的資格審查。該項(xiàng)工作主要是為了預(yù)防某些投標(biāo)者為了奪標(biāo)不惜報(bào)告虛假的財(cái)務(wù)狀況與技術(shù)能力等。這也是保證招標(biāo)工作能公平、公正進(jìn)行，相關(guān)工作、物資采購(gòu)能夠保質(zhì)保量完成的關(guān)鍵前提。另外，在評(píng)標(biāo)與決標(biāo)的過(guò)程中，還需要多聽(tīng)、多看、多問(wèn)，做到對(duì)投標(biāo)單位深入了解，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行橫向比較，從而將整個(gè)招標(biāo)工作做到心中有數(shù)。更不能允許招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

3.保證招標(biāo)工作后期有效進(jìn)行

為做好招標(biāo)工作還需要在招標(biāo)后期進(jìn)行有關(guān)的監(jiān)察與保密工作。招標(biāo)工作是提供投標(biāo)人一個(gè)公平的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)然也有個(gè)別人想通過(guò)規(guī)避招標(biāo)得到利益?；仡櫄v年都有大量新聞報(bào)告某大型企業(yè)或者部門經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)有大量招標(biāo)工作處于違規(guī)的行為，所以招標(biāo)人在從事招標(biāo)工作時(shí)要時(shí)刻謹(jǐn)記要合法招標(biāo)，招標(biāo)過(guò)程中每個(gè)步驟應(yīng)當(dāng)合情、合理、合法，重大決議應(yīng)當(dāng)由公司領(lǐng)導(dǎo)層出具會(huì)議紀(jì)要，必要時(shí)及時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)監(jiān)察單位介入。

總的來(lái)說(shuō)，招標(biāo)工作在我國(guó)的深入發(fā)展與應(yīng)用的過(guò)程中起到了規(guī)范市場(chǎng)行為、資金利用的集約化的作用，并在社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展歷程上凸顯了其優(yōu)越性。所以，為了更好地發(fā)揮招標(biāo)工作的有效性，就需要注意招標(biāo)工作中的有關(guān)要點(diǎn)，推進(jìn)招標(biāo)工作有序、健康進(jìn)行。

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