余瑤瑤

摘要：我國水污染經過30多年的治理，取得了一定的成效，但都是在污染出現(xiàn)以后，甚至到了嚴重影響人民群眾的生命安全的時候，政府才會重視污染問題，采取一些措施。但只能是治標不能治本。本文分析了國內城鎮(zhèn)水污染治理存在的問題，提出了具體的治理措施，供大家參考。

關鍵詞：城鎮(zhèn)；污水處理；高排放

1 前言

隨著我國城市化進程的加快，人們把主要的精力都放在經濟發(fā)展上，對環(huán)境的關注普遍較低，國內城鎮(zhèn)水污染已經非常嚴重了。城鎮(zhèn)水污染不但破壞了城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，影響了人們正常的生活，還會阻礙城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，放慢城市化發(fā)展的腳步，因此，城鎮(zhèn)水污染問題必須得到重視，要盡快治理城鎮(zhèn)的水污染現(xiàn)象。國內城鎮(zhèn)水污染治理取得了一定的成效，但還是存在很多的問題。

2國內城鎮(zhèn)水污染治理存在的問題

2.1不合理的經濟增長方式

我國傳統(tǒng)的經濟增長方式不科學，往往是采用耗費資源、污染嚴重的粗放型經濟增長方式，隨著國家經濟體制的改革，我國的經濟增長方式逐漸由粗放型變?yōu)榧s型。但是城鎮(zhèn)地區(qū)受到經濟、技術水平的制約，經濟增長方式還沒有及時的轉變，人們的觀念也比較陳舊，為了追求眼前的經濟利益往往會以犧牲環(huán)境為代價，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾比較突出，工業(yè)產業(yè)結構不夠合理，還采用高投入、高排放、低產出的粗放型經濟增長方式，不但使有限的資源得到浪費，還增加了工業(yè)污染物，很多高耗水、高排污的企業(yè)使水污染現(xiàn)象更加嚴重。

2.2對水污染治理的資金投入不足

水污染治理需要強大的資金支持，城鎮(zhèn)地區(qū)的經濟水平遠低于城市，目前城鎮(zhèn)水污染治理還主要依靠政府撥款，給政府帶來很大的資金壓力，政府撥款也使得水污染治理的融資渠道單一，容易造成資金短缺的現(xiàn)象。由于政府的資金投入有限，使得水污染治理企業(yè)的資金不足，經驗動力和投資效益比較低，水污染治理效果受到直接影響，同時，水污染治理對技術也有一定的要求，近幾年來水污染治理技術已經有了一定的進步，但是由于資金的短缺，對水污染治理技術設備、管理運行的投資不夠，使得水污染不能長期得到治理，缺乏完善的治理體系等，資金的缺乏也使得污水治理企業(yè)不能引進新的污水處理技術和設備，使污水處理效率低下。

2.3缺乏有效的監(jiān)督機制

城鎮(zhèn)水污染治理不僅需要當?shù)卣谋O(jiān)督，還需要國家的大力監(jiān)管，具體來說，水污染治理的監(jiān)督機制應該包括監(jiān)督機構、監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，目前城鎮(zhèn)水污染治理還缺乏有效的監(jiān)督機制，使城鎮(zhèn)水污染得不到有效控制。有些城鎮(zhèn)水污染監(jiān)管部門并沒有制定詳細的監(jiān)管措施，對水污染的監(jiān)管也是松一陣緊一陣，沒有建立長效監(jiān)管機制，在監(jiān)管時也是睜一只眼閉一只眼，沒有嚴格按照規(guī)定進行監(jiān)管。由于缺乏有效的監(jiān)督機制，監(jiān)管部門也沒有正確履行職責，使得高耗水、高排放的企業(yè)更加肆無忌憚，把工業(yè)廢水不經過處理就直接排放到河流中，嚴重威脅到水資源的生態(tài)平衡。

2.4缺乏完善的法律體系

國家的法律和政策是水污染治理的重要依據(jù)，也是水污染治理工作正常運行的保障，目前國家對水污染現(xiàn)象已經有了相當?shù)闹匾?，也制定了一些法律法?guī)來規(guī)范企業(yè)生產者的行為，但是國家對水污染的治理主要采取強制性的規(guī)范來約束企業(yè)和個人的行為，忽視了對人們環(huán)保意識的培養(yǎng)，缺乏關于水污染治理的約束政策和激勵機制。

3小城鎮(zhèn)水污染治理措施

3.1 制訂合理的行業(yè)污染排放標準

這方面我國可以學習美國。美國的《水污染法》對于水環(huán)境標準和水污染物排放標準方面的規(guī)定多偏重于對標準本身的技術方面的描述，這些標準遵循技術強制原則，根據(jù)污染物類型的不同，新污染源以及現(xiàn)有污染源的不同，依據(jù)不同的生產工藝和污染控制技術規(guī)定了寬嚴程度不同的排放標準。并且強調對新源和有害污染物的控制。我國《水污染防治法》規(guī)定，國家環(huán)境保護部門根據(jù)國家水環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。由于環(huán)境質量受到諸如污染源數(shù)量、種類、分布、人口密度、經濟水平、環(huán)境背景及環(huán)境容量的諸多因素的制約，排放標準不僅要規(guī)定排放數(shù)量、速度和濃度限值，還應包括達標計劃及措施。依靠最佳實用技術使環(huán)境標準與技術相聯(lián)系，從而使經濟發(fā)展、環(huán)境保護法規(guī)、環(huán)境標準和科學技術形成一個有機的整體。

3.2 建設生態(tài)文明，走新型工業(yè)化道路

長期以來，我國依靠粗放型經濟增長方式來推動經濟發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價來拉動GDP的增長，造成所處環(huán)境的日益惡化。政府每年又拿出大筆資金來消除污染所帶來的影響，從而陷入了“經濟發(fā)展一環(huán)境污染一環(huán)境治理一經濟再發(fā)展一環(huán)境再污染一環(huán)境再治理”這樣一個惡性循環(huán)。建設生態(tài)文明，必須走中國特色新型工業(yè)化道路，大力調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展第三產業(yè)，提高其比重和水平；并且優(yōu)化第二產業(yè)內部結構，大力推進信息化與工業(yè)化融合，提升高技術產業(yè)，限制高耗能、高污染工業(yè)的發(fā)展。黨的十七大報告中，把“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”，作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗的目標之一。這會帶來中國水環(huán)境保護局面的整體改觀。

3.3 建立政府考核機制，把水污染指標納入地方政府工作目標

一些地方政府重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，片面追求GDP的增長，盲目的投資高排放、低效率的生產行業(yè)，忽視了水污染治理是地方政府應該履行的基本職責，沒有充分重視水污染治理設施的建設和運營，甚至違法違規(guī)審批、建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，導致水環(huán)境質量的惡化。只有把水環(huán)境的考核指標納入地方政府的工作目標，把水環(huán)境污染與政府的工作目標結合起來，把水環(huán)境的治理和地方政府的切身利益聯(lián)系起來，才能保證地方政府切切實實的把水環(huán)境治理、水環(huán)境保護作為政府的一項重要工作目標，切切實實的落實好上級政府關于水環(huán)境的各項政策。

3.4 建立引起水污染的懲罰機制

一些企業(yè)無視國家的法律、法規(guī)，肆意排放各種廢水、污染物，造成環(huán)境污染嚴重，政府行政部門就要采取有力措施嚴厲打擊。

對于蓄意排放污染物、污水，逃避行政監(jiān)管的企業(yè)，要加重處罰力度，采用“誰污染，誰治理”的原則，由其負責對所造成的污染進行治理，使其明白導致污染所付出的代價遠遠高于所獲得的經濟利益，杜絕其肆意排放污染物的行為。

對于一些高污染、高排放的企業(yè)，采用加重稅收等手段限制其排放規(guī)模，并要求其采取有力的措施降低對環(huán)境的影響。

3.5 建立公眾參與的監(jiān)督機制

政府部門需要轉換觀念，明確認識到國家法律賦予公眾參與環(huán)保的權利，政府有義務來回應和保護；積極實現(xiàn)環(huán)境信息公開化，維護公眾的環(huán)境知情權和批評權，通過公布相關信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力；加強環(huán)境決策民主化，讓群眾參與決策，讓公眾監(jiān)督決策；推動實行環(huán)境公益訴訟，使廣大人民群眾真正掌握公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護的法律武器；政府應加強與民間環(huán)保組織的關系，并充分發(fā)揮他們的積極作用。

4 結束語

小城鎮(zhèn)污水治理不僅是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需求，同時也是流域生態(tài)環(huán)境保護的需要。上述幾種處理工藝有其一定的優(yōu)勢，但也同時存在不足之處，應根據(jù)小城鎮(zhèn)污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設計用地等實際情況進行充分的論證和可行性研究，選擇合適的處理工藝，最大可能地確保處理效果.并節(jié)約投資和運行費用，以利于我國的水環(huán)境保護和小城鎮(zhèn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。今后，常溫厭氧處理、高效低耗的好氧處理技術、生物化學結合處理以及生態(tài)與人工處理相結合的工藝，將是科研與技術開發(fā)的重點。