摘要：工程施工招標是建設(shè)項目投資管理的一個重要階段。在這個階段的工作中，建設(shè)前期的投資估算被深化為工程預(yù)算造價，擬訂的施工合同價款確定與調(diào)整方法將成為工程實施階段造價管理的依據(jù)。因而，認真做好工程施工招標階段的造價控制工作。對建設(shè)項目的投資管理具有十分重要的意義。本文對在工程量清單計價模式下招投標過程中對造價進行有效控制的一些方法進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：清單計價；招標階段；施工合同

一、編制一份合法合理的招標文件

招標文件是整個招標過程的靈魂。招標文件編寫質(zhì)量的好壞，直接影響招標效果的好壞。招標文件編寫得細致，考慮周全，采用招標方案得當，可以使招標順利進行，并且在開標后的施工及結(jié)算中承發(fā)包范圍明確，責(zé)任分明，有利于工程進展。相反，若在招標時考慮欠周密，易造成對招標文件錯誤理解，在招標過程中容易造成混亂，易引起不必要的紛爭及投訴，影響招標進度；在工程實施過程時，因招標時考慮的不周，導(dǎo)致現(xiàn)場實際與招標條件出入較大，容易造成索賠及合同糾紛，影響工程進度。因此，在招標過程中對招標文件的編制要十分重視，招標文件的合理性是指招標條款的設(shè)計要符合現(xiàn)場實際情況，符合工程所在地的客觀實際，編制合理；招標文件的合法性是指招標文件要在國家的法律框架下，根據(jù)法律和行政法規(guī)的要求編制，確保招標行為是公平公正、合法合規(guī)的，這是前提，否者招標過程是不得到法律保障的。

在編制招標文件時，著重抓好如下幾個方面：

（1）、熟悉圖紙及現(xiàn)場：要求招標代理人員在編制招標文件前必須勘察現(xiàn)場，了解現(xiàn)場三通一平、場地標高、地下管線及構(gòu)筑物、施工便道、現(xiàn)場布置、材料堆放、購?fù)粱驐壏?、清苗或拆遷、改線等，并利用招標，將工程前期一些待處理的問題（如管線遷移、拆遷等）提前解決。同時，招標代理人員一定要熟悉圖紙，認真看圖，審圖，并通過編制工程量清單的過程中發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題，并向業(yè)主、設(shè)計提出，將存在問題解決在招標階段。

（2）、報價方式的考慮：現(xiàn)行常用的報價方式通常為工程量清單報價，根據(jù)施工圖紙的完善程度及結(jié)合工程需要，可采用暫定工程量，固定單價報價的方式；也可采用固定單價報價不變，且作施工圖包干的方式。前者適用于圖紙變化可能性較大，招標條件不確定性較多的情況；后者則適用于圖紙完善，招標條件明確的情況，并有利于在工程施工過程中有效控制工程造價。

（3）、評標方法的采用：采用何種評標程序、采用何種評分方法，與當?shù)卣袠艘?guī)定、工程特色及招標要求有關(guān)。如何選擇合適的評標方法，招標人需結(jié)合工程實際，結(jié)合招標法規(guī)及當?shù)匾?guī)定，靈活運用，選擇合適的評標方法，選擇適合工程的施工隊伍。對于圖紙完善，工程量能夠準確計量，技術(shù)簡單的工程，應(yīng)當采用低價中標法，減少合同風(fēng)險；對于某些技術(shù)要求較高，施工工藝不太成熟的大型工程的招標，因為施工方案對工程影響較大，可以通過綜合評分法；對于根據(jù)初步設(shè)計圖紙或方案圖進行招標的工程，便不宜采用最低價中標法，而應(yīng)當采用綜合評分法。

二、擬定一份公平公正的施工合同

如果說招標文件是招標過程中的靈魂的話，則我們認為，施工合同是整個項目施工過程的靈魂。根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。公平和誠實信用原則是合同法的根本原則。項目建設(shè)的任何一方，都應(yīng)該在充分尊重合同約定的基礎(chǔ)上履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系，合同是雙方最真實的意思表示，履行過程中不得違背合同的本意。訂立一份公平公正的施工合同，是項目實施得以順利進行的前提和保障。在合同擬定過程中，應(yīng)當注意如下幾點：

1、要明確工程項目（標的物）涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的關(guān)鍵因素。

目前大多數(shù)引起工程造價糾紛，有很大一部分問題出在合同條款對于涉及合同實質(zhì)性內(nèi)容的關(guān)鍵因素約定不明確甚至沒有約定造成的。這些關(guān)鍵因素即是合同的構(gòu)成要件，即工程范圍、工程量、質(zhì)量、工期、價格等。

在實施過程中，對于這些關(guān)鍵因素，有的沒有列明、含糊其詞、前后矛盾；有的甚至已經(jīng)違反招標投標法的規(guī)定；更有一部分招標文件中的主要合同條款居然是空白，而是在確定中標單位后雙方協(xié)商確定等等，合同的有效地位受到影響，這對雙方都是很不利的。例如本應(yīng)由施工企業(yè)（中標人）投標時考慮的風(fēng)險費用，由于約定不明，讓施工單位鉆了空子，找借口與業(yè)主就實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，達到減小或消除低價中標風(fēng)險的目的。因此數(shù)量、質(zhì)量、工期、價格等在合同訂立前一定要明確約定。

2、合同條款中應(yīng)詳細列明合同價款允許調(diào)整的條件、價款調(diào)整的方法以及違約責(zé)任。

明確合同價款的調(diào)整方法，主要是有利于處理合同實施過程中的變更事項，容易涉及價款調(diào)整的變更事項包括：增加或減少工程數(shù)量；更換招標確定的材料材質(zhì)、品牌、規(guī)格、型號；業(yè)主未能夠履行約定的義務(wù)（例如場地未交付、資金未及時到位）等等。以防止結(jié)算時產(chǎn)生爭議。

（1）應(yīng)明確哪些情況發(fā)生可以調(diào)整。如：設(shè)計變更、施工期間計價文件發(fā)生變化、材料價格波動、超出合同范圍增加的費用、暫定價等。

（2）應(yīng)明確發(fā)生設(shè)計變更時，工程量如何確定，合同價款如何調(diào)整等。

（3）應(yīng)列明甲供材料的退款計算方式，材料乙供改甲供或甲供改乙供后的結(jié)算方法；應(yīng)明確施工用水電費的結(jié)算方法；結(jié)算審核的單位、審核費用的承擔與支付方式等。

（4）明確各類違約責(zé)任，包括工期違約，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、施工質(zhì)量驗收不合格、項目經(jīng)理不到位、施工組織設(shè)計明確的施工機械不到位等。

三、認真組織現(xiàn)場踏勘和招標答疑會

組織現(xiàn)場踏勘是招標過程的必要環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場踏勘，可以讓投標人了解項目現(xiàn)場情況，如三通一平情況、周邊居民情況、材料堆放場地情況等，這些因素最終會很大程度上影響造價。在編制投標報價時，需要投標單位考慮材料的周轉(zhuǎn)費用、噪聲擾民費用、臨時設(shè)施接駁費用、道路硬化費用、生活設(shè)施費用等。

招標答疑是招標過程中很重要的環(huán)節(jié)，答疑的目的是對招標文件、合同條款、現(xiàn)場情況、清單編制等有關(guān)問題對投標單位進行的交底，招標答疑一定要形成文字記錄，以免事后扯皮。招標答疑應(yīng)該有設(shè)計單位參與，以便在招標答疑會上就圖紙等問題進行澄清和交底。

四、做好清單及標底、預(yù)算控制價的編制工作

實施工程量清單計價模式以來，工程招投標計價方式上產(chǎn)生了較大的變化，對招標過程中的造價控制能力提出了更高的要求。傳統(tǒng)定額計價模式下的招標投標是按照量價合一、競爭總價的方式優(yōu)選中標單位的，清單計價模式下的招標投標是按照量價分離、統(tǒng)一清單工程量、全方位競爭價格（包括總價和綜合單價）及措施費用的競爭方式優(yōu)選中標單位的。清單計價模式下的招標投標更加強調(diào)綜合單價及費用，對影響計價的招標文件內(nèi)容就要求更加細致、具體，所以要認真和準確的編制工程量清單及招標控制價。

a）做好工程量清單的編制工作，要注意做好如下幾點：

（1）認真做好工程量清單編制前的準備，用于招標的施工圖紙，經(jīng)過專家會審或相關(guān)審圖機構(gòu)的審核，在結(jié)構(gòu)安全及國家強制性標準方面已較為完善，但現(xiàn)階段施工圖紙的設(shè)計往往較為倉促，建筑物平面布置是否合理、施工是否方便、所用材料是否易于采購、材料經(jīng)濟等問題容易被疏忽，針對上述問題，造價人員讀圖計量時要有針對性，發(fā)現(xiàn)問題及時通知業(yè)主或設(shè)計單位，在招標前完善招標圖紙。

（2）工程量清單的編制質(zhì)量，直接影響到項目計價的準確性。用于招標的工程量清單清單若出現(xiàn)較嚴重的漏項或重復(fù)計算，容易造成投標過程的不平衡報價，直接影響參建各方的投資或成本控制，因此，編制工程量清單要嚴謹細致，建立標前清單核對制度，做好編制復(fù)核雙重把關(guān)。

（3）由于建筑工程的特殊性，工程量清單工作內(nèi)容和項目特征，是工程量清單編制過程中較容易出現(xiàn)問題的部分。工作內(nèi)容和項目特征描述不清，往往會影響到評標工作并對工程的結(jié)算產(chǎn)生不良的后果，因此要詳細描述工作內(nèi)容和項目特征。

（4）工程量清單計價的工程項目劃分有較大的綜合性，列項應(yīng)是實體工程項目，不應(yīng)出現(xiàn)那些可以通過優(yōu)化方案、有效管理等措施降低投入量的項目。這樣利于實現(xiàn)工程量清單可控量與不可控量的分離。

b）做好預(yù)算控制價的編制工作，要注意做好如下幾點：

（1）預(yù)算控制價要充分依據(jù)施工方案及施工技術(shù)措施、施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文勘探探資料和現(xiàn)場環(huán)境編制。

（2）要正確計算工程量。由于工程量是控制價編制中最基本和最重要的數(shù)據(jù)、漏項和錯算都會直接影響預(yù)算控制價的正確程度。工程量的工程分項名稱以及工程量的計算方法，應(yīng)與所使用的清單相一致。同時控制價計算的工程量應(yīng)當按圖紙實事求是的計入單價中，一定要避免少算漏算。

（3）要正確使用定額和補充單價。預(yù)算控制價中的單價以當?shù)噩F(xiàn)行的預(yù)算定額為依據(jù)，對定額中的缺項或有特殊要求的項目應(yīng)編制補充單價。

（4）編制工程預(yù)算控制價時，力求與市場的實際相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。要注意掌握工程材料的信息價（指導(dǎo)價）與市場價之間的差異，熟悉每一種材料的市場行情，充分預(yù)估材料價格的走勢，結(jié)合招標項目的情況，合理確定材料價格。

（5）預(yù)算控制價應(yīng)考慮人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變化因素以及不可預(yù)見費、預(yù)算包干費、措施費、現(xiàn)場因素費用以及采用固定價格的工程風(fēng)險金等。

（6）施工措施費用要適當，對于一些基礎(chǔ)工程、超重和超大構(gòu)件的吊裝和運輸、大規(guī)模的混凝土結(jié)構(gòu)工程等要特別注意。

預(yù)算控制價是衡量項目實際造價的一個標桿，控制價的合理性是投標報價合理性的前提，也是投標報價的尺度和風(fēng)向標?？刂苾r編制合理、恰當，能夠最大限度的避免投標報價的盲目性、避免相互間壓價及抬價，起到了確保工程質(zhì)量和控制投資的關(guān)鍵作用。

五、結(jié)束語

工程量清單計價對建筑行業(yè)的影響深遠，它將極大地推動建筑業(yè)的改革和發(fā)展。隨著工程量清單計價的不斷深放推行，完善和提高工程量清單計價管理，將促進我國建筑工程領(lǐng)域的技術(shù)、管理水平的發(fā)展。同時要做好招標階段工程造價控制工作，我們必須不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價制度與建設(shè)體制改革，隨著工程造價管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。

參考文獻：

[1]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審組《工程造價計價與控制》中國計劃出版社 2009.5

[2]齊寶庫等 對清單計價模式下招標控制價的探析《工程造價管理》2009.6

作者簡介：

李世鋒（1982-），女，漢族，江西貴溪人，工學(xué)學(xué)士，國家注冊造價工程師，現(xiàn)供職于光明新區(qū)建筑工務(wù)和土地開發(fā)中心，合同造價主管工程師，研究方向：合同管理、造價管理。