王金金

摘要；工程造價的控制是一項復(fù)雜的工作。它關(guān)系到工程的各方面，既有法律法規(guī)方面的，又有人員技術(shù)方面的，還關(guān)系到工程的管理。筆者就一些存在的問題給出一些能夠控制工程造價的建議。

關(guān)鍵詞：工程造價；控制管理；對策措施

0、前言

工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和竣工結(jié)算各階段。近幾年，全過程造價管理漸漸地引起人們的重視，在建筑工程項目管理中，尤其是實行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制，業(yè)主對工程投資效益更加重視，對工程造價行業(yè)提出更高的要求，代理業(yè)主進(jìn)行全方位、全過程的工程項目造價控制管理，將是我國工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的趨勢。

1、項目投資決策階段的投資控制

（1）項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究。

（2）投資決策階段的工程造價控制

要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循”效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費(fèi)的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化。使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理。從而節(jié)約大量資金。

2、建筑工程造價控制常見問題

根據(jù)本人多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為建筑工程造價控制中常見如下幾個方面的問題：第一，工程造價信息化管理滯后。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，原有的工程造價管理模式已不能滿足要求。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，一些發(fā)達(dá)國家將計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成功運(yùn)用到了工程造價管理中，同時大力推廣工程造價管理軟件，在國際競爭中占有了先機(jī)。大部分人員在工程造價操作方面還是實行半手工半微機(jī)狀態(tài)，尤其是在搜集整理和發(fā)布工程價格、材料價格信息方面還尤為滯后，對工程造價的管理難以實現(xiàn)動態(tài)控制。第二，工程造價管理人員素質(zhì)不高。目前，我國工程造價管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有 80 多萬，并且有為數(shù)不少的工程造價從業(yè)人員是大專、電大、函大畢業(yè)。從專業(yè)上來看，正規(guī)高等院校工程造價專業(yè)畢業(yè)的不多，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專業(yè)?？傮w來說，我國工程造價管理從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)水平有限、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高、缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，很難在工程造價管理中做到全過程、全方位管理，這嚴(yán)重阻礙著我國工程造價管理的發(fā)展。第三，法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進(jìn)行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。第四，工程造價模式陳舊。目前我國工程造價從傳統(tǒng)定額模式向工程量清單模式轉(zhuǎn)換，并處在轉(zhuǎn)型階段，新的定額模式還不夠完善，施工企業(yè)又沒有能力編制自己的企業(yè)定額，使得工程量清單計價流于形式，沒有真正起到控制工程造價的作用。企業(yè)本身受舊有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式影響較深，使得現(xiàn)有的施工單位造價管理人員習(xí)慣了指定的定額價格管理模式，施工單位報價存在問題，未把市場價格與企業(yè)內(nèi)部管理消耗、技術(shù)消耗有機(jī)地結(jié)合起來，不能切實地將企業(yè)本身的技術(shù)、管理優(yōu)勢體現(xiàn)到投標(biāo)報價中去。第五，工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、工程結(jié)算價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工單位各自管理，互相脫節(jié)，沒有一個完整的控制系統(tǒng)。企業(yè)的報價管理人員與項目的經(jīng)營管理人員工作溝通不夠，大多數(shù)的企業(yè)報價管理人員和項目上的經(jīng)營管理人員是分開的，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，投標(biāo)人員的投標(biāo)思想沒有制度來保證準(zhǔn)確無誤地傳遞給施工現(xiàn)場的經(jīng)營管理人員，迫使投標(biāo)者與施工管理者只能依據(jù)社會平均水平這一標(biāo)準(zhǔn)來完成各自的工作。

3、施工階段的工程造價管理

施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力來實現(xiàn)實際發(fā)生費(fèi)用不超過計劃投資。施工階段工程造價控制的工作內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面的內(nèi)容。其工程造價管理措施有：① 根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃將工程投資控制總目標(biāo)進(jìn)行分解，形成項目成本控制分目標(biāo)值，編制工程項目資金年度、季度或月度使用計劃，在施工中定期（每月）分析投資實際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。② 認(rèn)真審核施工組織設(shè)計、施工方案，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審，防止施工單位利用施工組織設(shè)計、施工方案來突破投標(biāo)書及合同中的約定，埋下的伏筆一旦批準(zhǔn)，就成為結(jié)算的依據(jù)。重點審查施工組織設(shè)計中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，并防止各種索賠事件的誘因，督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡量采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程造價：制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。③ 加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃管理。④ 嚴(yán)格審核工程變更及現(xiàn)場簽證，保證總投資限額不被突破。⑤ 加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購和管理。在工程建設(shè)中，對材料、設(shè)備的定價、采購時，應(yīng)堅持三人同行比三家，對材料、設(shè)備的價格組成、品質(zhì)差別進(jìn)行深入的分析，與供應(yīng)商進(jìn)行洽談，爭取到最低的價格，力求質(zhì)優(yōu)價廉。并且盡量采取招標(biāo)方式，減少材料采購人員的勞動強(qiáng)度和采購人員對市場了解不夠的缺陷，同時減少人為的材料采購價格的出入，提高工作效率，降低采購成本。⑥ 嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付。

4、竣工結(jié)算階段的工程造價管理

長期以來，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理有待解決的問題。對于竣工階段的工程造價管理，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點：① 核對合同條款，審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同。② 審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程內(nèi)容及費(fèi)用范圍。③ 按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則進(jìn)行核對。該階段應(yīng)加強(qiáng)竣工圖的審核管理，確?？⒐D是現(xiàn)場施工的真實反映。④ 嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法。⑤ 嚴(yán)格審查設(shè)計變更簽證，加強(qiáng)對取消項目變更審查。⑥ 檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同。

5、結(jié)尾

總之，由于受到市場、人為因素等的影響，先期的造價預(yù)算經(jīng)常因無法完全預(yù)見建筑工程項目實施過程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價預(yù)算出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮。這顯然不利于對工程造價的控制，這就要求從事建筑工程造價預(yù)算控制的相關(guān)人員高度重視建筑工程造價預(yù)算控制問題，理解其重要地位及重大意義，進(jìn)而深人研究和探討建筑工程造價預(yù)算控制問題，在具體的工作實踐探索和尋找建筑工程造價預(yù)算控制的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，確保工程造價得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)順利完成。

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