胡艷瓊

摘要：BT（Build-Transfer，即建設-移交），BT 模式在我國還是新興的項目模式，很多方面都還處于嘗試階段，風險也就隨之而來，如何加強BT 項目的工程造價管理顯得至關重要。與傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價確定方法不同，工程項目全過程造價管理要求在確定造價時，首先從分析項目具體活動與具體活動過程入手，然后依據開展項目活動的過程和開展項目所用的技術方法與工效水平去確定項目的資源消耗和占用，最終定出項目的造價。本人自從事代建局代建項目的預結算工作以來，真正認識并了解BT模式的運作特點。在此，也想結合多年的造價經驗及對BT項目的親身感悟，運用工程造價管理的方法，從BT模式的概念和特點出發(fā)，對BT 項目的造價管理進行了初步的探討研究。

關鍵詞：BT 項目；特點；造價管理

1.BT 模式的特點

BT模式作為一種新興的工程建設管理模式，近年來在國內得到蓬勃發(fā)展，較好的解決了因為建設單位資金緊張而不能實施工程的難題，尤其是一些政府牽頭開發(fā)投資的公益性項目應用較多。在BT 模式的運用與發(fā)展過程中也形成了自己的特點：①BT 模式僅適用于政府基礎設施非經營性項目建設；②政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國內的；③BT 模式僅是一種新的投資融資模式，BT模式的重點是B 階段；④投資方在移交時不存在投資方在建成后進行經營，獲取經營收入；⑤政府按比例分期向投資方支付合同的約定總價。這種模式有效地緩解了政府的融資壓力，在不使用政府財政資金的情況下建設基礎設施項目，促進了我國基礎建設項目的發(fā)展。但是由于BT 模式運作程序比較復雜，管理程序較多，使得BT 項目風險重重，再加上BT 項目通常都是建設周期長，投資費用大的基礎設施項目，建設過程中變動性大，不可預見因素多，這為BT 項目的造價管理帶來了難度。

2.如何加強BT 項目的造價管理

2.1 充分認識BT 模式的運作程序

如何有效地對BT 項目進行造價管理與控制，首先必須要對BT 模式的運作有一個充分的認識。BT 模式是基礎設施民營建設、政府運營管理領域中一種新興的投融資模式，由項目的發(fā)起方通過公開招標確定項目的投資方，并簽署特許協(xié)議，由項目的投資方組建項目公司承擔整個項目的設計、融資、投資和建設任務，并承擔期間相關風險，工程完工并驗收合格后，由項目發(fā)起方對項目回購，按合同約定一次性或分期支付項目總投資并加上合理的投資回報。BT 模式的主要參與方有BT 項目發(fā)起人、BT 項目主辦人和BT 項目公司。BT 項目的發(fā)起人一般是政府或所屬機構，由其出面和投資人簽訂BT 模式投資建設合同并且將來要對該項目進行回購；BT 項目主辦人即項目的投資者，也是BT 項目融資的主體，BT 項目主辦人可以是項目建設的投資機構、投資機構和工程建設方的聯(lián)合體也可以是資金雄厚的建筑企業(yè)；BT 項目公司是由BT 項目主辦人在項目所在地組建，是獨立的法人，全權代理BT 項目主辦方對項目進行管理。當然其中也一定會涉及政府職能部門、設計審查單位、設計監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應商等等。從BT 項目整體運作的層面上來看，主要涉及項目發(fā)起人、項目主辦人和項目公司這三方。

2.2 正確選擇BT 項目的合同類型

BT 建設項目首先有其自身的特殊性，建設周期長、投資費用高、建設過程中變化大、不可預見因素多，往往易受國家投資政策、金融市場以及地理、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響，使其投資難以控制。合同類型的選擇對項目最終的造價有十分重大的影響，對于BT項目而言，合同類型的選擇尤為重要，BT 項目應該根據項目的復雜程度和風險程度選擇合適的合同類型。對于大型基礎設施項目，建設周期較長，如果項目單一且項目的前期工作充分，設計已完成擴初階段，工程任務和內容明確，總造價估算可控制在一定的范圍內，針對這種類型的項目可選擇采用總價合同。對于某些大型基礎設施，部分設計難以確定，需涉及道路交通、管線遷移、基礎設施配套以及眾多社會因素的，及存在較多不穩(wěn)定因素且不可預見的風險也較多，這種情況下可以采用成本加酬金限值合同，在合同中明確規(guī)定最終成本加酬金結算時不得超過總價。這樣可以鼓勵承建單位節(jié)約成本、控制造價的積極性。合同類型的選擇屬于工程造價管理的事前控制，根據BT 項目的具體特點選擇合適的合同類型，從源頭上限制工程造價，這為以后在項目建設階段工程造價的管理提供了依據。

2.3 實現(xiàn)技術與經濟相結合

要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織措施，明確造價控制及其任務，明確職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節(jié)約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案，采取對節(jié)約措施的獎勵措施；從合同上采取措施，包括合同類型的選擇，合同條款的審查以及合同履行過程的管理等等。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。長期以來，在工程建設領域，技術與經濟相分離，導致工程造價難以控制。為提高工程投資效益，在工程建設過程中把技術與經濟有機結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者的對立統(tǒng)一關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術之中，實現(xiàn)技術與經濟的完美結合，達到有效控制工程造價的預期目標。

2.4 實行全過程的動態(tài)造價管理與監(jiān)督

BT 建設項目建設周期長，不穩(wěn)定因素多，必須加強對影響造價的各個階段實施全過程造價管理。這是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，貫穿于招標、工程施工和竣工決算等各個階段。按時間的先后順序，投資方應嚴格、合理的做好跟蹤審計工作，控制好各階段的工程造價。在前期階段，BT 方應采取多方案經濟比選、合理安排資金使用計劃、材料采購計劃等計劃工作，達到最佳資金使用效果?？刂乒こ淘靸r的關鍵階段就在于設計階段，在設計階段積極推行“限額設計”方法，有效地控制整個項目的工程造價。另一方面要對設計方案進行多方案比較、衡量，選擇實用性、先進性和經濟性最佳的設計方案。施工階段的造價管理與監(jiān)督也十分重要，施工階段就是一個履行合同的過程，加強施工階段的合同管理，嚴把材料關，嚴把簽證和工程變更關，嚴格限定簽證的規(guī)模和程序。竣工決算階段是造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，主要工作就是結合竣工驗收資料審查工程量、隱蔽驗收記錄、定額的套用、材料價格、取費標準等等。全過程造價管理和監(jiān)督的主要工作在于監(jiān)控全過程各環(huán)節(jié)的成本，參與施工過程成本的多方案比較，對成本形成過程的資料進行歸檔。

3.結論

BT 模式自引入以來得到了廣泛應用，在基礎設施建設方面已經取得了很多成就，BT 模式有效利用民間資本，緩解了政府的資金壓力，加快了公共基礎設施的建設。同時BT 項目具有投資大、風險高、建設期長、社會效益大等特點使得其工程造價的管理與控制也變得相當困難。本文從BT 模式的參與方和運作模式入手，對BT 項目的整體運作做了充分的研究，再到BT 項目合同類型的選擇，介紹了總價合同與成本加酬金限價合同的適用范圍。然后從組織、技術、經濟與合同方面介紹了對BT 項目進行造價管理的措施，強調要實現(xiàn)技術與經濟相結合的方法控制工程造價。最后強調了造價管理與監(jiān)督貫穿于BT 項目實施的全過程，在各個階段都應做好造價監(jiān)督與控制的工作，才能最大限度地控制整個BT投資項目的工程造價，從而實現(xiàn)相對理想的投資收益。

參考文獻：

[1]蔣小娟，周建珍.BT 項目管理中合理造價確定與控制[J].江蘇建筑，2010（5）

[2]杜敏華.如何加強BT 項目建設工程造價管理[J].價值工程，2010（1）