曹少杰

摘要：文章主要通過筆者的工作總結(jié)，闡述了建筑工程預(yù)結(jié)算審核的思路，在此基礎(chǔ)上，針對建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核中注意問題進(jìn)行了分析與研究，以供造價人員參考。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；預(yù)結(jié)算；注意問題

1引言

建筑工程預(yù)、結(jié)算審查分別是工程項(xiàng)目實(shí)施前、投產(chǎn)后必須實(shí)施兩個重要造價管理流程，審查結(jié)果的準(zhǔn)確性直接影響建設(shè)投資，其中工程預(yù)算是確保預(yù)算投資規(guī)模約束在可行性研究、概算投資規(guī)模以內(nèi)的準(zhǔn)繩，工程結(jié)算則是衡量工程實(shí)施過程是否受控的直接指標(biāo)和辦理財務(wù)決算的依據(jù)。工程預(yù)結(jié)算審查要求從業(yè)人員應(yīng)具備全面實(shí)時的工程設(shè)計、經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識。

2 建筑工程預(yù)結(jié)算審核的思路

建筑工程的工程量、單價、取費(fèi)是工程預(yù)結(jié)算組成的基本結(jié)構(gòu)，預(yù)、結(jié)算審查正是要圍繞量、價、費(fèi)開展。認(rèn)真進(jìn)行工程量復(fù)查、在工程量準(zhǔn)確查算的基礎(chǔ)上進(jìn)一步審查單價套用是否合理、各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，是工程預(yù)結(jié)算審查的重點(diǎn)。工程預(yù)結(jié)算審查可以根據(jù)實(shí)際情況采用全面審核法或者重點(diǎn)審核法，以提高審查的效率和效果，具體思路如下：

2.1 預(yù)結(jié)算資料的收集

為了快捷系統(tǒng)的開展工程預(yù)、結(jié)算審查，必須全面收集工程預(yù)、結(jié)算資料，內(nèi)容包括：收集初設(shè)圖紙、施工圖、標(biāo)底、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、中標(biāo)單位投標(biāo)書、工程施工合同、圖紙會審記錄、設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證、施工現(xiàn)場隱蔽驗(yàn)收記錄、工程聯(lián)系單、工程竣工圖紙以及補(bǔ)充協(xié)議書、主要設(shè)備材料合格證及檢（試）驗(yàn)記錄、主要消耗性材料的化驗(yàn)報告。如果建設(shè)單位建立了一套完善的工程檔案資料管理體系，工程師、結(jié)算審查人員將很容易在檔案室中找齊相關(guān)文件，否則要分別向施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位催要，這時往往由于不同單位所提交的資料不是各方共同查實(shí)的最終版本而需要工程預(yù)、結(jié)算審查人員仔細(xì)甄別。為了避免“閉門造車”，在充分熟悉有關(guān)資料的前提下，工程預(yù)、結(jié)算審查人員一定要深入施工現(xiàn)場，熟悉工程狀況。

2.2 工程量的審查

工程量的工程資源投入的量化投標(biāo)，也是審查工作的關(guān)鍵。在工程預(yù)、結(jié)算審查中對工程量復(fù)查不準(zhǔn)，除影響到分部分項(xiàng)工程量的增加外，還會引起分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)用等連鎖反應(yīng)，以至規(guī)費(fèi)及整個項(xiàng)目工程造價的成比膨脹，因此對工程量的審查是預(yù)結(jié)算審查的重大之重。工程量的審查主要體現(xiàn)在于工程變更及簽證方面。

對于工程變更及簽證工程量的審查，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行查實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計算不能有簽證即給予查算，要查對變更簽證手續(xù)是否齊全，確信變更簽證項(xiàng)目是否完成且通過驗(yàn)收、簽證內(nèi)容是否合理，特別是簽證工程量大于竣工圖標(biāo)示工程量而簽證又沒有合理說明解釋的，不能以簽證為難。要區(qū)分變更簽證的責(zé)任方，對于合同內(nèi)規(guī)定包含的工作量或因承包商管理不善或自行改變施工方法所增加的工程量。

2.3 單價審查

采用定額計價的工程預(yù)結(jié)算，單價依據(jù)是工程定額，單價審查側(cè)重點(diǎn)是定額套用是否合理，是否有“低價高套“現(xiàn)象。采用工程量清單計價的結(jié)算單價是在多個投標(biāo)人充分競爭下的最佳報價，結(jié)算時綜合單價一次性包死，不作調(diào)整。工程結(jié)算單價應(yīng)根據(jù)以下原則確定；

（1）投標(biāo)報價中已有適用于該工程量價格的，按已有的價格確定；

（2）投標(biāo)報價中只有類似于該工程量價格的，可按照類似的價格；

（3）投標(biāo)報價中沒有適用或類似于該工程量價格，由投標(biāo)人提出適應(yīng)的變更價格，與業(yè)主協(xié)商確定。

施工單位往往通過把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)再申報、把費(fèi)率中包含的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)重復(fù)申報、通過定額單價的換算、混算等手段抬高項(xiàng)目結(jié)算單價。

2.4 取費(fèi)的審查

工程結(jié)算收費(fèi)審查主要是審查取費(fèi)是否執(zhí)行相關(guān)造價管理規(guī)定、計價規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的要求，按地區(qū)類別的劃分執(zhí)行相應(yīng)的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)是否執(zhí)行工程所在地標(biāo)準(zhǔn)；工程排污費(fèi)等規(guī)費(fèi)如果不須發(fā)生則不取費(fèi)等。工程結(jié)算取費(fèi)審查主要是審查取費(fèi)是否按投標(biāo)報價標(biāo)準(zhǔn)，要注意預(yù)算中暫列的預(yù)留金應(yīng)按施工單位實(shí)際完成的工程量計算，超出部分在結(jié)算價款中扣除；預(yù)算中暫列的預(yù)算包干費(fèi)在合同外項(xiàng)目執(zhí)行合同調(diào)價條款予以計價的前提下也應(yīng)扣除。

3 建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核中注意問題

3.1 加強(qiáng)施工組織的審查，合理核定造價

施工圖紙是工程項(xiàng)目的縮影，實(shí)現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€實(shí)現(xiàn)的物體，需要完成大量的工作，每項(xiàng)工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。

3.2 嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

編制和頒布了與工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn)，為審查工作提供了依據(jù)。但由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出定額滯后，需補(bǔ)充的項(xiàng)目和內(nèi)容不斷增多，只有經(jīng)過綜合分析，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確反映真實(shí)的造價。為解決這些問題，審查人員采用了嚴(yán)把“四關(guān)”的做法。

（1）及時了解施工新技術(shù)，熟悉定額，把好定額關(guān)

任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅(qū)動下，經(jīng)常出現(xiàn)錯套定額、高套定額、重復(fù)套定額的情況。審查人員在接到送審的預(yù)算書時，首先應(yīng)查看招標(biāo)文件、施工合同或協(xié)議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預(yù)算子目，要核對其消耗量和預(yù)算基價的取定，對高套定額、重復(fù)套定額、多套定額的堅(jiān)決予以糾正。

（2）把好工程土方挖運(yùn)關(guān)

工程經(jīng)常需要進(jìn)行土方的挖運(yùn)，尤其是新建非單體建筑工程項(xiàng)目，其土方挖運(yùn)量大，費(fèi)用高。審查人員既要核準(zhǔn)價，又要算準(zhǔn)量。核準(zhǔn)價，必須提前介入。土方的挖運(yùn)實(shí)際單價比套用定額計算的綜合單價低40%～50%，如不在施工前核定好單價，工程結(jié)算時就會很被動，甚至造成沒必要是損失。算準(zhǔn)量，也要提前介入，經(jīng)常深入工地，核實(shí)有形土方的轉(zhuǎn)移過程，為審查預(yù)結(jié)算尋找有利的依據(jù)。

3.3 做好工程的現(xiàn)場簽證工作

在工程建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經(jīng)常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現(xiàn)在：1）待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容，或?qū)⒐こ塘繙p少部分的聯(lián)系單抽調(diào)，甚至不出聯(lián)系單。2）利用監(jiān)理及建設(shè)單位對預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不該簽證的項(xiàng)目進(jìn)行簽證。如：施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費(fèi)、材料二次搬運(yùn)費(fèi)、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預(yù)算費(fèi)用定額的其他直接費(fèi)和現(xiàn)場費(fèi)等等、施工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。3）竣工圖不按實(shí)際施工和聯(lián)系單位修改，故意將工程量較少的內(nèi)容不修改到竣工圖中。

綜上分析，審查時應(yīng)注意以下幾個方面。1）嚴(yán)格報送程序，送審材料由建設(shè)單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收；2）所有的簽證單要求建設(shè)單位逐張核對其合法性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完善性；3）對簽證單上表述簽證原因不清的，應(yīng)核實(shí)簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費(fèi)用的，堅(jiān)決減掉；4）對于施工單位提供的竣工圖，不僅要認(rèn)真核對每一張聯(lián)系單內(nèi)容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現(xiàn)場核對竣工圖和工程實(shí)物是否相符合。

3.4 控制好好材料及設(shè)備的價格

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)速猛的發(fā)展，材料和設(shè)備采購?fù)耆鞘袌龌?，大部分材料和設(shè)備由施工單位自行采購，建設(shè)單位簽字認(rèn)可。審查人員要嚴(yán)格審核發(fā)票，針對工程材料和設(shè)備中用量大、價格明顯比當(dāng)?shù)囟~辦發(fā)布的材料信息價偏高的材料和設(shè)備，尤其是新型的裝飾材料，到各大建材市場逐一詢價，采用加權(quán)平均等方法教育處材料、設(shè)備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設(shè)備的結(jié)算價。市場詢價、綜合分析，是把好材料價格關(guān)的關(guān)鍵。

4 結(jié)語

總之，建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序集重要手段。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐，認(rèn)為負(fù)責(zé)工程預(yù)結(jié)算的審核人員，要做到客觀、公正、實(shí)事求是地評價工程造價，不僅要以工程設(shè)計圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同為依據(jù)，以現(xiàn)行的預(yù)結(jié)算定額和相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷地更新觀念，提高綜合管理能力和專業(yè)技能，以提高建設(shè)工程的預(yù)結(jié)算審核水平。

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