朱黎明

摘要：本文通過對新校區(qū)建設管理模式的深入研究，結合本校的實際情況，提出了一種全新的新校區(qū)建設管理模式—“兼容式”代建制項目管理，對高校新校區(qū)建設管理具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：新校區(qū)；“兼容式”代建制；項目管理

為順利完成新校區(qū)建設的任務，提高項目管理效率和投資效益，通過深入研究和對比其他高校新校區(qū)建設管理模式，提出了一套具有科學實用、可操作性的項目管理模式——“兼容式”代建制，這種模式的醞釀和確定得到了省市政府的指導。這種管理模式符合國家投資體制改革的要求，并根據高校新校區(qū)建設的特點和實際情況進行的大膽創(chuàng)新。

1.項目管理模式提出的政策理論基礎

2004年7月國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》明確規(guī)定，加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加快推行代建制，即通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。實行代建制是深化政府投資項目管理體制改革，提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益，保證項目工程質量的一項重要舉措。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。代建工作可分兩階段實施：（一）招標確定項目前期工作代理單位。由中標的項目前期工作代理單位負責根據批準的項目建議書，對工程的可行性報告、勘察直至初步設計實行階段代理。（二）招標確定建設實施代建單位。由中標的建設代建單位負責根據批準的初步設計概算，對項目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗收實行階段代理。根據項目的具體情況，政府投資項目的代建形式，也可以委托一個單位進行全過程代建管理。

2.新校區(qū)建設項目管理操作模式

高校建設項目既是學校整體形象的外在表現，又是學校可持續(xù)發(fā)展的載體和基礎，其建設標準和功能需求多樣，一般由教學樓、實驗樓、辦公樓、體育館、學生宿舍及食堂等配套設施，所有項目都是為教學服務的，在設計、建設要求方面首先必須滿足使用功能，同時由于項目本身不具有盈利性要充分考慮后期使用的維護成本。高校的上述特點決定了高?；窘ㄔO管理的復雜性，是一項復雜的系統(tǒng)管理工程。而代建制模式下代建人實施建設項目的全部權利，對于學校建設而言其缺點就是削弱了用戶的權利和易忽視用戶的需求和細節(jié)要求。因此我們在綜合考慮了代建制的優(yōu)越性和學校建設的自身特點，創(chuàng)新的提出了“兼容式”代建制管理模式。

“兼容式”代建制管理模式，是結合傳統(tǒng)管理模式和整體代建制的優(yōu)勢，以學校為決策和建設需求核心，以項目管理公司為依托，將建設管理權交由管理公司，校企聯合，學校對管理公司定性監(jiān)控、量化管理，項目管理公司將設計、施工、監(jiān)理以及所有的建設單位都涵蓋到管理體系中來，改善傳統(tǒng)管理模式的分散性、非專業(yè)性的弊端，規(guī)避了整體代建制忽視用戶的需求和細節(jié)要求弊端，從而實現高效率管理，保證項目建設目標的實現。

3.“兼容式”代建制管理模式的優(yōu)越性

這種模式使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約，學校不再具體介入投資項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環(huán)節(jié)的招標定標活動，項目管理公司在公開、公平、公正的環(huán)境下進行招標和定標，這將有利于從源頭上遏制投資項目在建設過程中腐敗現象的發(fā)生。將學校與承包商、供應商的直接接觸被壓縮到了最低限度，項目管理公司雖然實施具體管理，面對眾多承包商和供應商，卻受學校的監(jiān)督制約。一些重要權利，如資金撥付、工程決算、審計等受到學校的嚴格監(jiān)督，形成了各方權利的有效制衡，有效遏制項目中的腐敗現象。

4.“兼容式”代建制管理模式在實踐中的應用效果

4.1形成了項目投資的科學決策機制

在項目前期階段咨詢過程中，項目管理公司綜合考慮項目可行性研究、整體規(guī)劃方案、項目的相關審批手續(xù)等工作，統(tǒng)籌考慮與后續(xù)工作銜接和具體實施性，不但使項目前期相關工作滿足國家法律法規(guī)和相關規(guī)范的要求，更為重要的是有利于項目后續(xù)工作的可實施、可操作性，有利于提高項目的科學決策水平和提高整個項目管理的效率，但項目具體方案的決策權由學校行使。前期決策階段所確定的建設內容、規(guī)模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動。這樣形成了一種由專業(yè)項目管理公司提供決策依據和意見，學校最終經過民主程序確定的科學決策模式。

4.2 形成了多層次的執(zhí)行監(jiān)管體系

學校主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方的權利責任義務。學校將建設的需求、建設目標、指導思想、主要原則提供給項目管理公司，項目管理公司根據使用人要求和修改意見不斷優(yōu)化各種工作方案，業(yè)主行使決策選擇權，同時對管理公司的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。管理公司將設計、施工、監(jiān)理等參建單位統(tǒng)籌到一個項目管理體系中，協調落實各項建設任務和職責，通過合同和技術管理手段有效管理各參建單位。管理公司在辦理國家各種審批手續(xù)，政府相關質量、安全、環(huán)保的監(jiān)管機構按照行政許可權利對項目進行監(jiān)管。發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門運用審計、監(jiān)察等手段，對投資項目進行強力有效的外部監(jiān)督。

4.3 實現了項目造價管理的動態(tài)全過程控制

項目管理公司參與項目的決策、設計、工程招投標、項目實施和項目竣工結算階段，改變了現行造價管理只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。同時管理公司因直接進行現場管理，對各類變更和簽證的工作可及時處理，及時提出變更和簽證對總造價和工期的影響，便于學校做出的科學決策，并按照合同工期控制好各個施工節(jié)點的完工時間，減少了合同雙方責任不清造成相互扯皮的現象，有效規(guī)避投資風險因素，實現工程造價的動態(tài)確定與控制。

作為對政府投資工程項目組織實施方式進行體制創(chuàng)新和流程再造而推行的“兼容式”代建制管理模式，是規(guī)范市場經濟秩序、提高投資的經濟和社會效益、促進廉政建設的重要措施，是轉變政府職能的客觀要求，是控制建設規(guī)模、建設工期和建設投資、提高工作效率的行之有效的管理方法。新校區(qū)建設過程中積極探索推行的“兼容式”代建制管理模式，必將實現投資項目經濟效益和社會效益的雙重目標，開創(chuàng)建設項目管理模式的先河。