遲榮芳

摘要：項(xiàng)目成本管理是在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、控制、調(diào)整和核算等活動來實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動。

關(guān)鍵詞：成本投資；控制

近年來，不少建設(shè)單位在建設(shè)過程中缺乏有效控制，建設(shè)成本超概算，導(dǎo)致投資失控，甚至無法收回成本。使得一些原本效益很好的企業(yè)在項(xiàng)目建成后卻面臨困境，給企業(yè)造成了巨大的損失。這種現(xiàn)象在國有企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。因此，加強(qiáng)項(xiàng)目的成本控制尤為重要。

建設(shè)單位的投資成本的控制是從立項(xiàng)到?jīng)Q算的全過程控制，在工程項(xiàng)目中，我們所要進(jìn)行成本控制的內(nèi)容一般包括項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策階段的控制、招標(biāo)過程控制、施工過程控制、工程決算的審核與控制。本文擬從項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程中對工程投資成本控制進(jìn)行探討，以達(dá)到降低投資成本，縮短投資回收期，保障國家、企業(yè)的合法權(quán)益的目的。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策階段的控制

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性分析

項(xiàng)目的可行性分析是立項(xiàng)的最基本要求。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。正確的決策是控制工程造價(jià)的前提，并決定著項(xiàng)目投資行動的正確性。做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，并從客觀和微觀兩個(gè)方面對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析。

客觀分析主要是從宏觀上評價(jià)社會政治形勢、國家政策法規(guī)、市場需求和資源情況，從而正確選擇投資機(jī)會；微觀分析是根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面、系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)評價(jià)等的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行全面評價(jià)，做出投資決策。運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)投資決策分析方法，測算不同方案的凈現(xiàn)金流量、期望收益率等，從而正確選擇投資方案，避免因決策失誤而造成損失。

（二）投資估算控制

投資估算對立項(xiàng)具有決定意義。投資估算是項(xiàng)目主管部門審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一，并對項(xiàng)目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用；是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，也是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效果的重要條件。

投資估算編制盡可能細(xì)致、全面，應(yīng)充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

二、招標(biāo)過程控制

在招標(biāo)階段，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價(jià)的掌握程度。項(xiàng)目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法：一是設(shè)定標(biāo)底或投標(biāo)控制價(jià)，評標(biāo)時(shí)，對商務(wù)標(biāo)上下封頂，合理的低價(jià)才是有效報(bào)價(jià)；二是推行國際通行的工程量清單報(bào)價(jià)，可使真實(shí)的價(jià)格更加明朗化；三是用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)承包商使用新技術(shù)來降低工程造價(jià)。

在評標(biāo)中，要認(rèn)真審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)，應(yīng)該做到總價(jià)和單價(jià)的綜合評審。避免投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)的方式，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。并做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇施工單位。

建設(shè)單位在工程招投標(biāo)階段對工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程價(jià)款的條款。這些條款的責(zé)任約定必須清晰、有制約性，在符合市場規(guī)律的情況下，具有較強(qiáng)的可操作性。

三、施工過程控制

（一）合同控制：

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該根據(jù)合同要求的工程項(xiàng)目、質(zhì)量、進(jìn)度等指標(biāo)，詳細(xì)地審核施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)，作為投資成本控制的基礎(chǔ)。對合同中的暫定項(xiàng)目和存在變更的分部分項(xiàng)工程，要進(jìn)行嚴(yán)格審核。只有加強(qiáng)合同管理，才能減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程造價(jià)。

（二）材料控制：

1、控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

在工程造價(jià)控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料費(fèi)在工程中往往占有很大的比重，一般占預(yù)算費(fèi)用的60-70%，占直接費(fèi)的80%左右，因此材料成本是成本控制的重頭戲。

材料控制包括材料用量控制和材料價(jià)格控制兩方面：材料用量的控制包括：①堅(jiān)持按定額確定的材料消耗量，控制材料的用量。②加強(qiáng)現(xiàn)場管理。材料價(jià)格的控制包括：①對材料的采購價(jià)格進(jìn)行控制。建設(shè)單位應(yīng)了解材料的市場價(jià)格，在保證質(zhì)量的前提下，貨比三家，選擇較低的材料采購價(jià)格，進(jìn)行材料批價(jià)。②對材料采購時(shí)的運(yùn)費(fèi)進(jìn)行控制。在材料價(jià)格相同時(shí)，就近購料，以降低運(yùn)輸成本。因此在施工階段必須嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價(jià)格，從而有效地控制工程造價(jià)。

2、嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場不符、材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度。同時(shí)，變更必須經(jīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理三方共同簽字。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，全面掌握工程造價(jià)變化

在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、零星用工等費(fèi)用。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好隱蔽工程記錄和施工簽證等工作。由于隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大，建成后基礎(chǔ)以下部分不能看到，如缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要認(rèn)真做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證。因此嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

（三）質(zhì)量控制：

在施工過程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，項(xiàng)目小組的人員要把自檢工作貫徹到施工的整個(gè)過程中，施工企業(yè)還應(yīng)該定期對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測，做到工程一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，造成不必要的人力物力的浪費(fèi)。

（四）費(fèi)用控制：

工程項(xiàng)目的費(fèi)用主要就是管理費(fèi)用我們要精簡管理機(jī)構(gòu)，減少不必要的工資支出和職工福利費(fèi)支出；對一些低值易耗品要做好記錄，按計(jì)劃支出；對業(yè)務(wù)招待費(fèi)更要嚴(yán)加控制，避免管理費(fèi)用增大或失控的現(xiàn)象。

四、工程決算的審核與控制

工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定辦理施工簽證的項(xiàng)目一律核減。凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。嚴(yán)格審核施工企業(yè)報(bào)送的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性并結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況分析計(jì)算。

對工程量清單招標(biāo)工程的結(jié)算，投標(biāo)人的綜合單價(jià)要一次包死不作調(diào)整。結(jié)算時(shí)，只有施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算誤差部分應(yīng)予調(diào)整。

綜上所述，工程成本的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的全面管理與控制過程。項(xiàng)目在建設(shè)過程中變化多樣，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程成本的管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)。在工程實(shí)施過程的各個(gè)階段，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，保障國家、企業(yè)的合法權(quán)益。