許文娟

摘 要：隨著我國公路工程的進(jìn)一步發(fā)展，工程的實(shí)施環(huán)境變得越來越復(fù)雜，工程的合同也會(huì)因?yàn)楦鞣N因素進(jìn)行調(diào)整和變更，合同的調(diào)整如果溝通不及時(shí)會(huì)產(chǎn)生后期的索賠，所以工程合同的變更和索賠一定要更加完善，以減少不必要的浪費(fèi)和損失。本文主要就公路工程項(xiàng)目的合同變更以及索賠管理進(jìn)行了相關(guān)的探討與研究，以供大家參考借鑒。

關(guān)鍵詞：公路工程項(xiàng)目；合同變更；索賠管理

引 言：由于引發(fā)工程變更的因素很多，既有自然條件導(dǎo)致的工程變更，同時(shí)也有設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理以及承包商提出的工程變更。而一旦承包商與業(yè)主對變更的工期調(diào)整或者是費(fèi)用存在異議，此時(shí)工程就演變?yōu)楣こ趟髻r。

1 公路工程項(xiàng)目合同變更的主要原因

1.1 業(yè)主的原因，如業(yè)主提出新的要求，業(yè)主指令錯(cuò)誤，業(yè)主資金短缺或合同轉(zhuǎn)讓等。

1.2 勘察設(shè)計(jì)的原因，如工程條件不準(zhǔn)確，提供的數(shù)據(jù)參數(shù)有誤差，工程設(shè)計(jì)誤差等。

1.3 承包商的原因，如合同執(zhí)行錯(cuò)誤、質(zhì)量缺陷、工期延誤等。

1.4 合同本身的原因，如合同文件資料殘缺或有缺陷，合同條款的修改等。1.5 監(jiān)理工程師的原因，如發(fā)出錯(cuò)誤的指令等。

1.6其他方面的原因，如工程環(huán)境的變化，城市規(guī)劃的變動(dòng)，國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整等。

2 公路工程項(xiàng)目合同變更對于施工的影響

2.1對于工期的影響

（1）由于新增的工程任務(wù)一般會(huì)導(dǎo)致承包商額外工作量增加，為此需要額外時(shí)間來完成，從而導(dǎo)致計(jì)劃工期相應(yīng)的延長。

（2）在業(yè)主沒有及時(shí)的發(fā)布變更令的條件下，阻礙了承包商及時(shí)的實(shí)現(xiàn)變更，從而也會(huì)影響變更工程的延誤以及成本相應(yīng)的增加。

（3）工程變更會(huì)導(dǎo)致承包商通過加時(shí)或者加班工作，打亂了正常的施工節(jié)奏，導(dǎo)致施工效率下降，從而也會(huì)導(dǎo)致工作時(shí)間的增加。

2.2對于費(fèi)用的影響

（1）工程變更如導(dǎo)致原工作項(xiàng)目的性質(zhì)改變，就會(huì)增加施工的成本與難度。

（2）合同中變更部分對工程的一部分或者整個(gè)工程帶來了一定影響，從而使得合同中的原有價(jià)格不再適用。

（3）工程變更造成工程量的減少時(shí)，由于沒有相應(yīng)的增加其它替代工作，致使承包商的利潤以及管理費(fèi)受到損失。

（4）對于已經(jīng)批準(zhǔn)的承包商施工計(jì)劃安排的工序以及完成時(shí)間進(jìn)行變更會(huì)導(dǎo)致施工隊(duì)伍或者施工機(jī)械的重新布置，從而造成了機(jī)械或者人員的閑置。

（5）變更還可能導(dǎo)致其它額外成本。

3 公路工程項(xiàng)目合同變更的具體管理策略

3.1 科學(xué)的建立起完善的合同變更程序

科學(xué)的建立起完善的合同變更程序可以保障工程施工快速順利的實(shí)施，所以需要從施工申請、施工審查、到施工手續(xù)的批準(zhǔn)一整套的程序。這就是說工程施工項(xiàng)目的管理過程中，合同變更就必須要經(jīng)過完善的程序，比如先做出變更申請、審查監(jiān)督、批準(zhǔn)變更、變更指令等等手續(xù)。

嚴(yán)格按照變更合同的程序進(jìn)行變更，工作程序一定要嚴(yán)謹(jǐn)，從而減少工程施工中的紕漏，還可以保障合同雙方有相應(yīng)的依據(jù)可依，執(zhí)行合同變更的速度加快，有利保證合同雙方的合法利益。

3.2 建立完善的資料系統(tǒng)

工程合同在初期的招標(biāo)投標(biāo)過程以及后期的實(shí)施過程里，工程承包商一定要做好工程現(xiàn)場的記錄，并且要把記錄保存好是十分重要的。但是很多的工程承包商會(huì)忽視記錄工作，又不喜歡資料文檔工作，很大程度的會(huì)損害到自己的利益，特別是工程合同變更后的索賠，以及相關(guān)問題上的爭執(zhí)無法有利的解決。其中出現(xiàn)最多的問題有以下幾個(gè)方面：超過工程量的額外工作并沒有得到書面上的確認(rèn)、合同變更指令沒有符合規(guī)定、現(xiàn)場記錄不夠完善、雙方會(huì)談時(shí)重要事件沒有提出意見、工程涉及到的資料沒有保存完好、業(yè)主違約沒有做出書面或者信函方式的確認(rèn)等等。如果出現(xiàn)了上述的問題情況，承包商想要進(jìn)行合理的索賠，以及問題的爭執(zhí)解決過程中取得贏面可能性是非常小的。

4 公路工程項(xiàng)目索賠管理具體措施

4.1 加強(qiáng)非計(jì)量型索賠的防范與控制

非計(jì)量型索賠指政治、經(jīng)濟(jì)及不可抗力索賠。政治索賠包括戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、政變、法律制度的變化等；經(jīng)濟(jì)索賠包括外匯索賠、通貨膨脹、保護(hù)主義及稅收歧視等。這些索賠在國際工程項(xiàng)目中經(jīng)常遇到。政治索賠發(fā)生的概率較小，但一旦發(fā)生將導(dǎo)致災(zāi)害性后果。經(jīng)濟(jì)索賠一般不可避免，應(yīng)進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的分析研究。不可抗力引起的索賠主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風(fēng)暴、洪水和特殊的未預(yù)測到的地質(zhì)條件和泥石流、泉眼、流砂等。按照一般合同條件，這類索賠應(yīng)由合同主體共同承擔(dān)，承包商一般只能得到工期延誤的補(bǔ)償。

4.2 推行工程保險(xiǎn)與工程擔(dān)保機(jī)制

（1）工程保險(xiǎn)

凡是合同條件要求保險(xiǎn)的項(xiàng)目一般都是強(qiáng)制性的，強(qiáng)制性的工程保險(xiǎn)主要有以下幾種：建筑工程一切險(xiǎn)（包括第三者責(zé)任險(xiǎn)）、安裝工程一切險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)（包括人身意外傷害險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)和其他國家法令規(guī)定的強(qiáng)制保險(xiǎn)）、貨物運(yùn)輸險(xiǎn)等等。其中，建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)是對工程項(xiàng)目在實(shí)施期間的所有索賠提供全面的保險(xiǎn)，即對施工期間工程本身、工程設(shè)備和施工機(jī)具以及其他物質(zhì)所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者造的人身傷亡和物質(zhì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）工程擔(dān)保

工程擔(dān)保是一種維護(hù)建設(shè)市場秩序、保證參與工程各方守信履約，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的索賠管理機(jī)制。許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進(jìn)行工程擔(dān)保，在標(biāo)準(zhǔn)合同中也含有關(guān)于工程擔(dān)保的條款。常見的公路工程擔(dān)保種類如下：①投標(biāo)擔(dān)保，指投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標(biāo)人將對投標(biāo)保證金予以沒收。在我國一般投標(biāo)保證金額為標(biāo)價(jià)的2%，但最高不超過80萬元人民幣；②履約擔(dān)保，是指發(fā)包人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求承包人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。這是工程擔(dān)保中最重要的，也是擔(dān)保金額最大的一種工程擔(dān)保；③預(yù)付款擔(dān)保，是指承包人與發(fā)包人簽訂合同后，承包人正確、合理使用發(fā)包人支付的預(yù)付款的擔(dān)保；④維修擔(dān)保（質(zhì)保金），是為保障維修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時(shí)，承包商負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保，維修擔(dān)?？梢詥瘟?，也可以包含在履約擔(dān)保內(nèi)，有些工程采取扣留合同價(jià)款的5%-10%作為維修保證金。

4.3 采取先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施

為減少索賠產(chǎn)生的可能性，應(yīng)選擇有彈性的、抗索賠能力強(qiáng)的技術(shù)方案，進(jìn)行預(yù)先的技術(shù)模擬試驗(yàn)，采用可靠的保護(hù)和安全措施。對公路建設(shè)工程項(xiàng)目管理應(yīng)選擇優(yōu)秀的技術(shù)和管理人員，采取有效的管理組織形式，并在實(shí)施的過程中進(jìn)行嚴(yán)密控制，科學(xué)規(guī)范計(jì)劃變更。在公路建設(shè)工程的實(shí)施過程中，要不斷地收集和分析各種信息和動(dòng)態(tài)，捕捉索賠的前期信號，以便更好地準(zhǔn)備和采取有效的索賠對策，對抗可能發(fā)生的索賠。在公路建設(shè)工程索賠發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取措施以控制索賠的影響，是降低損失，防范索賠的最為有效的方法。在公路建設(shè)工程的索賠狀態(tài)中，必須保證工程的順利實(shí)施，如迅速恢復(fù)生產(chǎn)，按原計(jì)劃保證完成預(yù)定的目標(biāo)，防止公路建設(shè)工程中斷和成本超支。爭取獲得索賠的賠償，盡可能地減少損失，如向保險(xiǎn)公司、索賠責(zé)任者索賠。

5 結(jié)束語

總之，公路工程項(xiàng)目的整個(gè)實(shí)施過程中通常都會(huì)發(fā)生很多復(fù)雜的、多種多樣的變更，出現(xiàn)大大小小的索賠問題，為此合同各方應(yīng)該在最短時(shí)間內(nèi)以及最低的層次盡可能的以有好的協(xié)商方式解決索賠問題，避免工程后期建設(shè)的時(shí)間延誤，資金浪費(fèi)，進(jìn)一步確保工程的順利完成。

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