唐飛

摘要：城鎮(zhèn)建設管理是城鎮(zhèn)管理的一個重要組成部分，城鎮(zhèn)建設管理是指城鎮(zhèn)建設行政主管部門，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設進行的決策、規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督和服務等的一項綜合性活動。融入經濟區(qū)域一體化，正在成為城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇。本文簡單論述了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設原則及管理中的問題。

關鍵詞：城鎮(zhèn)；規(guī)劃；原則；建設管理

隨著城鎮(zhèn)化的推進和各項基礎設施的不斷完善，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，建設用地指標與實際用地需求缺口越來越大，城鎮(zhèn)建設規(guī)模受限。城鎮(zhèn)居住用地占城鎮(zhèn)建設用地面積比重大，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地經營意識不強，低價流失城鎮(zhèn)用地現(xiàn)象嚴重。邊遠貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平極低，當?shù)爻擎?zhèn)無法承擔帶動區(qū)域經濟發(fā)展的責任。城鎮(zhèn)空間及規(guī)模分布等級序列結構失衡。很多縣城發(fā)展不均衡，經濟實力相差較大，貧困面大，集散程度不高，缺乏承上啟下的中間環(huán)節(jié)。這些年雖然城鎮(zhèn)基礎設施建設有了長足發(fā)展，但是由于受到社會經濟、自然等方面條件制約，城鎮(zhèn)基礎設施仍十分落后，城鎮(zhèn)基礎設施發(fā)展十分緩慢，嚴重影響城鎮(zhèn)居民的生產生活和整個經濟、社會的運行質量。因此，探討如何加強城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理是促進城鎮(zhèn)發(fā)展的重要課題。

一 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的原則

1系統(tǒng)協(xié)調原則。必須重點強調城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的資源、基礎設施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調。城鎮(zhèn)要積極發(fā)展地區(qū)中心城市，把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經濟和社會發(fā)展相適應，加快城鎮(zhèn)化進程。 要發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，必須鐵路和公路的通道建設，將核心城市建設成為區(qū)域性交通樞紐，促進協(xié)調、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。

2依法管理的原則。隨著城鎮(zhèn)建設管理的分工越來越細，管理的內容多，但是條件千差萬別，需要處理好各種關系和矛盾，以城鎮(zhèn)建設的法規(guī)為準繩，依法治城，依法行政。法制化是衡量一個社會文明進步水平的重要標志。在社會主義市場經濟建設中，依法管理在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理中越來越重要，己構成城鎮(zhèn)建設的重要目標，通過制定一系列的規(guī)范性文件，規(guī)定城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的權力與義務，充分維護廣大市民的根本利益

3依靠政策的原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是與城鎮(zhèn)規(guī)劃在發(fā)展過程中所擔當?shù)穆氊熀妥饔孟嗯浜系模潜ＷC城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)經濟、社會和文化等方面的需求。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理是通過政府對城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和發(fā)展進行干預，在管理過程中保證各類公共政策在實施過程中的相互協(xié)同，充分發(fā)揮綜合管理的職能。保證城鎮(zhèn)建設有序、持續(xù)的開展，保障城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的經濟、環(huán)境的綜合效益不斷提高城鎮(zhèn)建設涉及千家萬戶，城鎮(zhèn)建設管理的好壞，直接關系到百姓的切身利益和社會的穩(wěn)定，因此城鎮(zhèn)建設管理者要了解國家有關城鎮(zhèn)建設的法律法規(guī)、建設方針和重大規(guī)劃部署，配合城建部門，做好小城鎮(zhèn)建設管理工作。

二城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的策略探討

1 行政管理策略。行政方法依靠行政組織，運用行政力量，按照行政方式來管理小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設活動的方法。充分利用各地區(qū)位條件，發(fā)展外向型經濟和強化合作的中轉作用。合理發(fā)展核心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。加強科學整合，加快對中心城鎮(zhèn)重點扶持，按照地域特征分類指導。依靠行政機關的指示、規(guī)定和確定規(guī)章制度、法規(guī)等方式，按照行政系統(tǒng)來管理規(guī)劃建設的方法。

2經濟管理策略

2.1實現(xiàn)市場經濟的跨越式發(fā)展。隨著社會主義市場經濟體制的建立和城市文明的進步，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的經濟方法和手段日益突出，并適用于管理的方方面面。目前，我國的城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄。大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構成還停留在為農村提供產品交換、物資集散的初級階段。經濟發(fā)展以農業(yè)為主，城鎮(zhèn)的市場發(fā)育長期得不到改善。需要尋求更大的發(fā)展機遇與空間，形成跳躍式的發(fā)展。逐步改變市場動向和市場結構單一問題。要依靠價格、稅收、工資、利潤、資金等經濟杠桿，按照客觀律的要求對城鎮(zhèn)市場建設實行管理與調控，通過經濟手段來協(xié)調處理政府與集體之間的利益關系，為城鎮(zhèn)高效率運行提供經濟上的動力。

2.2探索建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮城鎮(zhèn)基礎設施建設是今后發(fā)展趨勢。大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟，放寬市場準入，允許非公有資本進入未禁入的基礎設施及其他行業(yè)領域，促進城鎮(zhèn)基礎設施產業(yè)利用市場化步伐。加快城鎮(zhèn)基礎設施市場化進程，改善投資結構是當前城鎮(zhèn)基礎設施快速發(fā)展的關鍵。

2.3促進工業(yè)化發(fā)展進程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有循環(huán)累積因果關系，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須依靠城鎮(zhèn)的產業(yè)，工業(yè)化發(fā)展水平要提高，需要調整工業(yè)化結構，促進工業(yè)對其他產業(yè)和就業(yè)等的帶動作用

3城鎮(zhèn)體系的合理規(guī)劃策略。

地區(qū)城鎮(zhèn)體系結構的松散及城鎮(zhèn)間單向的經濟聯(lián)系不利于城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)建設需要培育自身經濟的輻射力和影響力，利用資源的稀缺性發(fā)展特色產業(yè)，謀求在區(qū)域擁有多向經濟聯(lián)系。實現(xiàn)產業(yè)互補有助于區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，也為城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的區(qū)域環(huán)境。完善和加強各項設施的建設，提高城關地區(qū)的經濟輻射能力，形成以中心鎮(zhèn)為骨干的功能。加快城鎮(zhèn)化進程，重點建設優(yōu)勢大、功能完善、發(fā)展條件好的中心城鎮(zhèn)，推進區(qū)域間經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平相適應的城鎮(zhèn)體系，帶動相關區(qū)域經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程，深入充分認識城鎮(zhèn)的建設模式與建設的科學理論和方法，以科學的管理方法和手段解決城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題，對促進社會進步和帶動區(qū)域經濟增長具有重要意義。

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