摘要：加快政府投資項目竣工財務決算辦理有著重要的意義，通過對蓮都區(qū)政府投資項目評審監(jiān)管工作實踐，發(fā)現(xiàn)政府投資項目竣工財務決算辦理存在嚴重的滯后問題，分析了影響政府投資項目竣工財務決算辦理的主要原因，并由此提出加快政府投資項目竣工財務決算辦理的具體對策措施。

關鍵詞：加快；項目；決算；辦理；對策

近年來，隨著政府投資力度的不斷加大，新增資產(chǎn)逐年上升，如2010年至2013年我區(qū)完成政府投資項目評審723個，評審額就達27.9億元。但據(jù)財政部門對全區(qū)固定資產(chǎn)進行專項調(diào)查情況來看，資產(chǎn)入賬情況不容樂觀，絕大多數(shù)完工并已投入使用的項目未進行竣工財務決算，為此政府相關職能部門應嚴格履職，加快竣工財務決算編制進度，加強對政府投資項目竣工財務決算的監(jiān)管。

一、加快政府投資項目竣工財務決算辦理的重要意義

政府投資項目竣工財務決算是建設單位正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果和財務狀況的總結(jié)性文件，對總結(jié)基本建設過程的財務管理工作、檢查竣工項目設計概算和建設計劃的執(zhí)行情況、考核投資效果等都具有重要作用。也是為了適應新形勢下基本建設財務管理的需要，有利于各部門、各地區(qū)及項目建設單位加強基本建設財務管理，有效節(jié)約建設資金，控制建設成本，提高投資效益具有十分重要的意義。

二、影響政府投資項目竣工財務決算辦理的主要原因分析

大多數(shù)政府投資項目完成竣工驗收并投入使用后，未在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，究其原因如下：

第一，建設單位編制竣工財務決算報批不及時是根本原因。政府投資項目竣工財務決算是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)，同時也是明確建設項目負債情況的重要報告。但是很多建設單位在工程完工多年后都未編制竣工財務決算報批，造成了資產(chǎn)沒法入賬，更無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

第二，有關政府職能部門對竣工財務決算督查監(jiān)管機制缺失。政府投資項目重建設輕管理，重資金投入輕成果產(chǎn)出，重視社會效益而忽視經(jīng)濟效益，不問建設效果的思想還相當嚴重。項目審批、資金監(jiān)管及審計等有關部門對于作為反映建設成果的竣工財務決算報告的督查監(jiān)管不到位，在基本建設管理程序環(huán)節(jié)中未形成通力合作，與向上伸手要項目、爭取建設資金的重視形成極大的反差，影響了竣工財務決算的審批進程。

第三，政府投資項目的建設管理機制不規(guī)范。目前，大部分政府投資項目未實行項目法人制，而是通過各類工程建設指揮部或多個建設主體來實施，各類工程建設指揮部大多數(shù)是臨時機構(gòu)，機構(gòu)和人員變動頻繁，以及建設主體的非專業(yè)化管理等因素，導致工程竣工財務決算辦理的難度受到極大的影響。

第四，工程竣工財務決算工作未納入政府考核指標體系。從目前的各種規(guī)章制度及考核指標體系來看，對項目建設單位的年度考核指標體系中均無工程竣工財務決算工作的內(nèi)容，所以給人一種錯覺，工程竣工財務決算工作不是很重要，是可有可無的工作，未引起高度的重視，影響了竣工財務決算辦理進程。

三、加快政府投資項目竣工財務決算辦理的對策措施

第一，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動建設單位按時辦理竣工財務決算的主動性和積極性。建立決算“合規(guī)結(jié)余當獎、違規(guī)超標當罰”機制，要把工程竣工財務決算擺在與工程建設同樣重要的位置，視工程竣工財務決算為工程建設的延續(xù)。要充分調(diào)動建設單位及時辦理竣工財務決算的積極性，要保證建設單位機構(gòu)和人員的基本穩(wěn)定，經(jīng)費和辦公條件要有保障。項目完工后，建設單位應根據(jù)需要，抽調(diào)熟悉項目情況、懂業(yè)務的財務、工程、技術(shù)方面的精干人員，成立專門竣工財務決算編制審核機構(gòu)，專門負責編寫竣工決算報告。

第二，項目基本建設程序要到位，建立竣工財務決算審核聯(lián)動機制。項目建設應全面實行項目法人制，資金監(jiān)管部門和建設單位應抓好工程款支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，控制好按工程進度付款，使工程款的支付程序化，做到不拖欠工程款、不支付過頭款，用經(jīng)濟手段和法律手段規(guī)范對施工單位的監(jiān)管，把工程完工后報送結(jié)算資料的時限和要求明確寫進招標文件和工程承包合同中，促使施工單位及時收集、整理、編寫和交付竣工結(jié)算資料。優(yōu)化結(jié)算審核環(huán)節(jié)，建立監(jiān)理單位、建設單位和社會中介審計機構(gòu)的三方審核的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，減少結(jié)算資料在編制、審核過程中的反復，加快工程結(jié)算和竣工財務決算審核進度。

第三，建立政府部門互動協(xié)助監(jiān)管機制，督促竣工財務決算辦理。政府投資建設項目完成后，形成了交付使用的資產(chǎn)或待核銷基建支出及結(jié)余資金的上繳。交付使用資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)，歸屬于不同部門進行管理的，由此可見，政府投資項目在辦理工程竣工財務決算過程中需要政府的相關職能部門共同參與監(jiān)督和管理，形成互動協(xié)助機制，確保資金和資產(chǎn)的安全性和完整性，從源頭上防止國有資產(chǎn)的流失。

第四，建立和健全規(guī)章制度，將竣工財務決算納入政府考核指標體系。工程竣工財務決算關系到信用政府建設，也是黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。要按照國家有關部門的政策規(guī)定，建立和健全行之有效的規(guī)章制度，各部門應大力協(xié)調(diào)將制度落實到實處；再者是將工程建設單位的工程竣工財務決算工作列入政府年度考核指標體系中予以考核。

只要政府職能部門重視，項目的參與各方認真負責、積極主動，項目管理措施得當，政府投資項目一定能夠加快竣工財務決算辦理。

作者簡介：

李清（1973），男，浙江麗水人，蓮都區(qū)財政投資評審中心，副主任，高級工程師，主要從事政府投資項目評審工作。