張小芳

摘要：本文從新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃形成的三次變革探析、我國在新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的空間發(fā)展問題，以及應對城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題的策略措施這三個方面對新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應對空間發(fā)展問題的策略進行闡述。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；空間發(fā)展；問題；策略

一、前言

隨著社會的不斷向前發(fā)展，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中會遇到許多的問題，其中的空間問題就是一個十分重要的問題，合理的解決空間發(fā)展問題將會緩解發(fā)展過程中的一些矛盾。

二、新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃形成的三次變革探析

實際上，對于當今高速發(fā)展的新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作而言，其發(fā)展的形態(tài)是與當今社會的經濟變化與政治的發(fā)展是離不開關系的因此，要想徹底的解決新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃與空間發(fā)展的問題就必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃的演變過程進行探討分析，然后找出其本質發(fā)展的原因，從而做到解決二者存在的問題。對于現(xiàn)今新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃而言.其主要有三個階段的發(fā)展歷程

1.從書本美學的規(guī)劃逐漸發(fā)展成為功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃

該階段主要是通過城鄉(xiāng)的自身功能進行的轉化，其主要包括了城鄉(xiāng)工作的政治政策、軍事安排以及宗教活動等等，其通過一系列的安排與改變，最大程度的將原本在書本中的城鄉(xiāng)規(guī)劃美學逐漸發(fā)展現(xiàn)實生活中的功能主義城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.從功能主義規(guī)劃逐漸演變成為社會主義導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

該變革其主要發(fā)生在20世紀六、七十年代。人們對自身的物質生活水平的不斷提高，使得人們也逐漸開始注重自身城鄉(xiāng)事業(yè)的規(guī)劃工作，這在一定的程度上給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶去了新的規(guī)劃任務與目的，最終使得城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)由功能主義逐漸向社會導向規(guī)劃發(fā)展。

3.從社會導向的規(guī)劃轉向生態(tài)導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃

該次轉換主要是由于現(xiàn)今人們逐漸對生態(tài)保護認識的逐漸上升，使得人們在發(fā)展任何事業(yè)的過程中都逐漸開始注重生態(tài)系統(tǒng)的保護作用。因此為了能夠更好的保護我們共同存在的生態(tài)系統(tǒng)以及日后的可持續(xù)發(fā)展道路，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作由社會導向的規(guī)劃轉向生態(tài)導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的必然之路。

三、我國在新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的空間發(fā)展問題

1.城鄉(xiāng)空間擴張迅猛，用地結構有待優(yōu)化

隨著改革開放的推進，我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化都得到了飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平呈現(xiàn)出逐年攀升的軌跡，城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積也隨之飛快擴展。但是，大量的城市空間沒有得到完全、充分地開發(fā)，其內部結構相當不合理，總體來說生產用地的比例大于生活用地比例。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農村人口銳減，與此同時，鄉(xiāng)村的建設用地卻增長了。這種城鄉(xiāng)人口和用地格局的變化，導致諸多問題：

第一，建設用地侵占了優(yōu)質耕地以及農民原有的生存空間，例如2003 年度

全國耕地凈減少量為3806.1 萬畝，其中建設占用耕地就達343.7 萬畝，導致城鄉(xiāng)矛盾激化，進而危害到了國家的糧食安全和社會的和諧穩(wěn)定；

第二，對城市土地的不當利用，使得社會用地呈現(xiàn)出短缺和閑置浪費同時存在的現(xiàn)象；農村的土地利用基本屬于粗放型，城鄉(xiāng)整體建設用地沒有得到很好的利用，效率較低，城鄉(xiāng)界限模糊，形成大量無序的建設空間。

第三，用地結構的不合理，在城市里主要表現(xiàn)為交通堵塞現(xiàn)象嚴重，城市基礎設施不能滿足市民生活所需，能源的利用率比較低，缺少休憩娛樂空間，居住環(huán)境不佳。

2.生態(tài)環(huán)境趨于緊張，水土資源沒有保障

生態(tài)環(huán)境趨于緊張，主要是由于以下兩方面的原因導致的：一方面，我國的資源環(huán)境處于地理分布不均勻、分布結構不合理、人均資源比較單??；另一方面，我國的自然資源頻頻遭受廢氣、廢渣以及廢水的破壞，其中最為突出的是廢氣對環(huán)境造成的水土污染。

3.城鄉(xiāng)區(qū)域之間的競爭激烈，城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑充滿困惑

在社會主義市場經濟條件下，出現(xiàn)區(qū)域之間的競爭是再正常不過的事，一方面它能使生產要素集中向優(yōu)勢競爭區(qū)域匯集，另一方面，它會導致城鄉(xiāng)區(qū)域之間的收益發(fā)生分配不均的問題，從而擴大區(qū)域之間的差距。日益激烈的市場競爭，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑充滿了困惑：

四、應對城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題的策略措施

1.彌補當前城市規(guī)劃體系當中的空間缺失

當前城市總體規(guī)劃就包括城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，主要關注在于城鎮(zhèn)建設用地，對于城鄉(xiāng)空間發(fā)展方面，主要體現(xiàn)在非建設空間和區(qū)域開發(fā)的強度區(qū)域城鎮(zhèn)建設容量的空間關注等。此外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍關注的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，致使城市化地區(qū)的建設缺乏明確的指導，非城市化人口也缺乏有效的空間引導。而作為城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段之一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就需要改進規(guī)劃的編制內容和方法，關注城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題，進而推進規(guī)劃的全面覆蓋空間落實和實施。

2.提供統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間管理依據

由于城市與鄉(xiāng)村之間的空間界限日趨模糊，與城市生產和生活相關的功能性設施越來越多的被轉移到以前的農村地區(qū)。因此，在城市化加速發(fā)展的趨勢下，將城鄉(xiāng)空間納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理之下，是大勢所趨，同時也保證了城市化的健康發(fā)展。只有通過統(tǒng)一的規(guī)劃，才能從根本上扭轉城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在城鄉(xiāng)間的不平衡，區(qū)域整體調控和對鄉(xiāng)村空間調控的不平衡，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃在制定相關制度和實施上的不平衡。

3.對城鄉(xiāng)空間結構進行調整

首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局規(guī)劃為主要依據進行農村建設用地的整理，居住地建立在規(guī)劃點上，并在居住地規(guī)劃點上建立相配套的基礎設施，嚴格保護農村耕種用地。同時，根據布局規(guī)劃轉移村級工業(yè)，對工業(yè)企業(yè)進行集中布局，減少資源和用地的過度開發(fā)。

4.探索并建立以城鄉(xiāng)區(qū)域空間開發(fā)管制為主的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實施機制

這里主要包括從城鄉(xiāng)區(qū)域的層面確定空間開發(fā)管制范圍、空間開發(fā)管制的標準和區(qū)域空間開發(fā)管制的措施等三個方面的主體實施要求。如在規(guī)劃的開發(fā)管制區(qū)劃方面提出了優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，引導發(fā)展區(qū)域，控制開發(fā)區(qū)域和綜合整治區(qū)域為主要內容的地域空間區(qū)劃方法；形成了包括空間組織核心城市、區(qū)域綠地、區(qū)域發(fā)展策略、協(xié)調建設重點分區(qū)發(fā)展要點和行動計劃為主要內容的分區(qū)開發(fā)管制內容；形成了以城鎮(zhèn)布局協(xié)調、交通部局協(xié)調、水資源布局協(xié)調、環(huán)境生態(tài)協(xié)調以及土地資源協(xié)調為重點的管制協(xié)調要求等?？梢哉f，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域的空間開發(fā)管制是根據新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，通過對實踐的創(chuàng)新探索和認真總結提煉出來的，是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在管理內容與管理目標上的突破與創(chuàng)新，也是今后一段時期內改進與完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要方向。

5.構建一個較為完善的成像空間結構體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃單位或者是設計人員，需要構建一個相對比較完善的可持續(xù)發(fā)展的空間結構體系，以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃在保障自身發(fā)展的同時，還要努力制定一個能帶來更大經濟效益的發(fā)展方針，確立最優(yōu)城鄉(xiāng)結構模式。

6.城市規(guī)劃體系要加強區(qū)域戰(zhàn)略問題研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經濟社會發(fā)展目標，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局和各項建設的綜合部署，是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進可持續(xù)發(fā)展的準則。然而，事實上城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制缺乏從區(qū)域空間層次自上而下式的發(fā)展規(guī)劃指導，公共性與綜合性不足。為適應社會主義市場經濟體制逐步完善條件下，中國城市大規(guī)?？焖侔l(fā)展以及社會主義新農村建設的需要，城市規(guī)劃體系要加強區(qū)域戰(zhàn)略問題研究，重視宏觀政策指導下的區(qū)域發(fā)展。

五、結語

隨著經濟的發(fā)展，全球各地都在進行城市化進程，以及經濟體制的改革，在新的形勢下如何更好地應對空間發(fā)展問題成為人們關注的重點。因此，我們需要對其進行探究，以便更好地進行發(fā)展。

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