姜珉

城鎮(zhèn)化是人類生產方式和生活方式由農耕文化向工業(yè)文明轉變，由鄉(xiāng)村型向城市型轉換的必然過程，是第二產業(yè)、第三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚農村人口逐漸向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大。加快新型城鎮(zhèn)化建設，對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動縣域經濟又好又快發(fā)展具有重要意義。

近期，我們采取實地調查、走訪、召開座談會等形式，對桃花江鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設情況進行了深入調研，并結合本地實際作初步探討。

1 基本情況

桃花江鎮(zhèn)是全縣政治、經濟、文化中心，原名桃江鎮(zhèn)，1964年更名為城關鎮(zhèn)，2005年，由原桃花江鎮(zhèn)、花果山鄉(xiāng)、牛潭河鄉(xiāng)合并至今;現(xiàn)轄29個村、9個社區(qū)，人口18萬、面積182平方公里;有國家4A級風景旅游區(qū)桃花江竹海、黃金塘竹林低改示范區(qū)等旅游景點?？h城頻臨資水，有500噸級貨運碼頭經資江進洞庭湖通江大海;距益陽市區(qū)23公里，距省會長沙90公里;石長鐵路座落該鎮(zhèn)，319國道橫穿境內，并與建設中的二廣高速相連。近年來，該鎮(zhèn)基礎設施日益完善，修建萬畝堤垸3個、防洪大堤32.8公里，硬化街道52公里，小街小巷改造近2萬平方米;興建自來水廠2個，建成了縣城污水處理廠管網，完成了沿江風光帶主體工程和西側附屬設施建設，興建了約26公里城市管道天然氣輸管線工程。

2 城鎮(zhèn)化演進過程及其規(guī)律

建國以來，該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設經歷了初步成型期、加速發(fā)展期和擴容提質期三個階段，并呈現(xiàn)鮮明的階段性特征。

2.1 初步成型期（建國初期——20世紀70年代末）

2.1.1 發(fā)展規(guī)律與模式

縣城骨架初步形成，城鎮(zhèn)建設處于村莊式發(fā)展水平，以小農經濟為主、高度集中的計劃經濟體制，糧食、布、油等實行計劃控制，將農民禁錮在土地上;戶籍制度等體制將城市與農村割裂開來，嚴格區(qū)分城鎮(zhèn)和農村戶口，嚴重影響和制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

2.1.2 具體體現(xiàn)

城鎮(zhèn)建設方面，全鎮(zhèn)人口由建國初期的4000余人發(fā)展到2.38萬人，面積由800畝擴展為90592畝;基礎設施得到了初步發(fā)展，由建國初期的腸子麻石街擴展到七十年代的桃花路、資江路、花橋路、太平路等主干道，主街由1000米擴展到2200米;社會事業(yè)方面，各級教育體制初步形成，衛(wèi)生事業(yè)處于自籌自支的小集體模式，醫(yī)務人才奇缺（全鎮(zhèn)僅10多個醫(yī)務人員），遠不能滿足群眾看病需求;產業(yè)結構方面，農業(yè)占據(jù)主要地位，主要種植糧食、棉花、油菜等，縣城的城鎮(zhèn)化建設帶動了公務服務業(yè)的發(fā)展，興建了水電設備廠、縣影劇院、圖書館等公共服務設施和縣氮肥廠、磷肥廠、機械廠、水電設備廠等工礦企業(yè)。

2.2 加速發(fā)展期（20世紀80年代——90年代末）

2.2.1 發(fā)展規(guī)律與模式

由于打破了城鄉(xiāng)割裂狀態(tài)，逐步形成市場經濟體制，非公有制經濟得到發(fā)展壯大;房地產開發(fā)的提速和私房的大量興建，緩解了城鎮(zhèn)居民“住房難”的問題，吸引了農村勞力、資金等生產要素的自由流通，縣城招商引資為廣大農村富余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，加速了城鄉(xiāng)經濟的融合發(fā)展。

2.2.2 具體體現(xiàn)

全鎮(zhèn)人口由1979年的2.38萬人發(fā)展到8.71萬人，城區(qū)面積擴展到3.87平方公里，為建國初期的6.6倍;基礎設施方面，建設用地規(guī)模逐步擴大，道路總長16.85公里，其中主干道6公里，為建國初期的6倍;修建了防洪大堤（長7.5公里）、桃花江二橋、自來水一廠、二廠和120多個公廁，硬化了桃花路、文化路等主干道和小街10多條。水陸交通方面，石長鐵路縣級站建成，桃長、桃益、桃安三條省道貫通鎮(zhèn)內，形成了縱橫交錯的交通網。住房方面，金鳳小區(qū)等房地產開發(fā)得到蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)改、擴建和新建住房96.2萬平方米;農村基礎設施得到了顯著改善，1999年，有線電視入戶率達98%，農村廣播、電話覆蓋率達100%。公共服務和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)迅速發(fā)展，義務教育得到普及，中小學生輟學率由28%下降到12%;教育資源得到整合，由100多所中小學縮減為23所中小學，教學質量和水平明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，初步形成了公共衛(wèi)生服務體系，兒童計劃免疫接種率達82%，比1979年提高12個百分點，孕產婦住院分娩率達56%，比1979年提高27個百分點。在產業(yè)結構方面，第一產業(yè)比重明顯下降，第二、三產業(yè)比重上升，特別是房地產、竹木、旅游等產業(yè)得到了快速發(fā)展。

2.3 擴容提質期（2000年至今）

2.3.1 發(fā)展規(guī)律與模式

城鎮(zhèn)化建設處于高速穩(wěn)定發(fā)展期，實行了新一輪的城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，強化了規(guī)劃管理;以項目建設為核心，加快了城鎮(zhèn)硬件設施建設，加強了市容市貌和秩序的整頓。同時，隨著戶籍制度、信用貸款等政策機制的調整，大量有識之士到縣城投資興業(yè)，農村富余勞動力就近轉移，進一步加快了城鄉(xiāng)經濟的統(tǒng)籌發(fā)展。

2.3.2 具體體現(xiàn)

全鎮(zhèn)人口由8.71萬人發(fā)展到18萬人，城市建成區(qū)面積由3.87平方公里擴大到13.44平方公里。按照“西改、東接、北擴、南延”的總體思路，不斷加大基建投入力度，增強城區(qū)的承載能力?；A設施方面，縣城主干道擴展到22條，小街小巷改造近2萬平方米;新修了垃圾房4座、水沖式公廁3座。

3 主要經驗與啟示

桃花江鎮(zhèn)走出了“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、共同繁榮”的統(tǒng)籌協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新路子，近年來，先后被省評為“文明村鎮(zhèn)”、“安全生產示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“新型城鎮(zhèn)化建設示范單位”，被市評為“雙文明標兵單位”、“清潔工程先進單位”，被縣評為“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位”、“優(yōu)秀領導班子”、“綜治工作先進單位”等等。

3.1 注重統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設機制

一是推進城鄉(xiāng)一體化進程。桃花江鎮(zhèn)堅持以“一化三基”戰(zhàn)略引領新型城鎮(zhèn)化建設、現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設，著重將產業(yè)二元（工業(yè)和農業(yè)）、區(qū)域二元（城鎮(zhèn)和農村）、勞力二元（工人和農民）推向一體化。二是創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設機制?？h委、縣政府立足實際進行科學決策，開創(chuàng)城鎮(zhèn)建設“三位一體”機制，由縣城建投公司負責融資、縣建設局負責建設規(guī)劃、鎮(zhèn)政府負責征地拆遷，有效地整合了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設資源。

3.2 壯大工業(yè)實力，夯實以工補農基礎

一是培植優(yōu)勢產業(yè)集群。重點培植以鑄造、礦冶業(yè)、竹木加工為主的產業(yè)集群，打造產業(yè)“洼地”，如重點做大做強新興管件、紅星機械等一批龍頭企業(yè)。二是推進工業(yè)增速提質。著重引進戰(zhàn)略投資者和重點工業(yè)項目，如引進了湘虹木工機械制造、宏威攪拌站等11個重點項目，實現(xiàn)到位資金1.28億元。三是打造園區(qū)板塊經濟。通過加大協(xié)調和征地拆遷力度，推進了牛潭河工業(yè)園及站前路建設等一批重點項目;通過建設高標準的工業(yè)園區(qū)，吸引外來資金、技術向園區(qū)集中，如桃花江竹工業(yè)園、桃花江民營創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)工業(yè)成為引領鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的“排頭兵”。

3.3 實施產業(yè)富民，增強以農促工能力

一是用工業(yè)的組織方式開展農業(yè)生產，著力壯大特色產業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)壯大基地，躍宇實業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動了10多個村、社區(qū)居民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，形成了特色鮮明的專業(yè)種植小區(qū)。二是用工業(yè)的市場觀替代農業(yè)的市場觀，著力培植現(xiàn)代品牌農業(yè)，如桃花江竹業(yè)引進外地先進生產線，產品暢銷全國。三是用工業(yè)的聚集效益理念指導農業(yè)，著力促進農業(yè)產業(yè)連片生產。通過加快土地流轉，以生產要素集約化、生產標準化、經營規(guī)?；睦砟钜龑ХN植、養(yǎng)殖大戶發(fā)展。2009年，全鎮(zhèn)共流轉土地12651畝，新增種養(yǎng)殖基地4個、種養(yǎng)殖戶30戶，積極扶持文湘桃等50余戶種糧大戶發(fā)展糧食生產。

3.4 加快城鎮(zhèn)化建設，提升以城帶鄉(xiāng)水平

一是加強基礎設施建設，提高城區(qū)品位。圍繞建設現(xiàn)代化生態(tài)鎮(zhèn)的目標，著重規(guī)劃建設縣城功能區(qū)。維修改造了桃花路、資江路等縣城主干道，新增綠化面積15000平方米;抓好城區(qū)基礎設施建設，如2009年架設路燈186盞，城區(qū)亮燈率達98%。二是實施“電網改造”，推進新農村建設。把新農村建設、新型城鎮(zhèn)化建設和園區(qū)建設有機結合，加快農村基礎設施建設，如2009年株木潭村新增變壓器1臺，并對線路進行了整改。三是完善城鎮(zhèn)功能，增強輻射帶動能力。該鎮(zhèn)大力發(fā)展商貿流通業(yè)和休閑旅游產業(yè)，2009年各類企業(yè)及個體工商戶達8481家，其中投資1000萬元以上的規(guī)模企業(yè)達16家。

桃花江鎮(zhèn)的探索，對貫徹實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，有著重要的啟示。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心作用。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須樹立全局觀念。要樹立“大工業(yè)、大農業(yè)、大城鎮(zhèn)”的理念，全面提高整個區(qū)域經濟社會發(fā)展的協(xié)作程度。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須發(fā)揮好產業(yè)聚集效應。要把加快產業(yè)聚集作為重點，促進城鄉(xiāng)產業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補、聚集升級，著力解決富民、就業(yè)、城市化等問題。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須提高領導干部科學發(fā)展的能力。要切實提高領導科學發(fā)展尤其是科學決策、組織動員、統(tǒng)攬全局等方面的能力，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實基礎。

[責任編輯：湯靜]