孟亮

摘要：目前水利工程管理工作還存在著許多問(wèn)題。本文首先分析了現(xiàn)今水利工程管理中存在的問(wèn)題，然后提出了加強(qiáng)水利工程管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理問(wèn)題；對(duì)策

前言

施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理是一門(mén)科學(xué)，質(zhì)量是永恒的主題，搞好項(xiàng)目施工質(zhì)量，樹(shù)立企業(yè)良好的形象，不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑，探索更好地先進(jìn)科學(xué)的管理措施，是每個(gè)水利水電施工企業(yè)共同追求的目標(biāo)，只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)，完善企業(yè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證項(xiàng)目施工優(yōu)質(zhì)，才能使企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很好地生存、發(fā)展。

一、水利工程管理中存在的問(wèn)題

1管理理念和模式落后

管理理念觸痛，管理模式落后是水利工程管理存在的最主要的問(wèn)題，管理理念和模式的落后，跟不上時(shí)代發(fā)展的需求，當(dāng)然會(huì)影響工程效率和工程質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)。并且粗放式的管理模式也不能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求，傳統(tǒng)的管理理念一切聽(tīng)上級(jí)安排，采取散漫管理的方式，各方面的收益都比較差，管理理念和模式都停留在十幾年前的基礎(chǔ)上，沒(méi)有改革和創(chuàng)新。整體以這樣的老舊管理理念和模式，對(duì)于管理重要性的意識(shí)十分不足，從思想上阻礙了水利工程綜合素質(zhì)的提高。

2低標(biāo)準(zhǔn)水利工程影響需求

目前，我國(guó)水利工程中有很多上世紀(jì)六七十年代留下來(lái)的舊工程，由于技術(shù)和歷史的限制，當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)在水利工程的基本要求，再加上年久老化等原因，其功能性很大程度上的喪失，排洪抗災(zāi)的能力嚴(yán)重不足，甚至很多地方出現(xiàn)堵塞，破裂的現(xiàn)象，這些的問(wèn)題都沒(méi)有得到頭山的解決，一旦出現(xiàn)洪澇災(zāi)害等情況，這些水利工程的排水抗洪能力非常令人擔(dān)憂，甚至容易造成潰堤等危險(xiǎn)，后果不可估計(jì)。同時(shí)，水利工程還存在一個(gè)較明顯的問(wèn)題就是水利工程建設(shè)時(shí)的配套設(shè)施不齊全，導(dǎo)致水利工程的受益范圍小，例如水庫(kù)的樞紐工程建設(shè)卻忽略了配套的渠道建設(shè)，導(dǎo)致渠道的季節(jié)性淤堵，可到受損，并且灌溉水源和面積都不能得到保證。這些都是水利工程前期建設(shè)和管理遺留下來(lái)但是沒(méi)有得到妥善處理的問(wèn)題。

3工程管理監(jiān)督體制不完善

工程管理監(jiān)督體制不完善，存在很多執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依的現(xiàn)象，都是造成水利工程管理整體水平不高的原因。水利工程建設(shè)施工過(guò)程中，特別是中下行水利工程存在明顯的管理人員素質(zhì)不夠，而且更換頻發(fā)，對(duì)于工程的質(zhì)量管理，財(cái)務(wù)管理混亂，后期跟蹤維護(hù)等工作也無(wú)人落實(shí)，因?yàn)楸O(jiān)督體制不利，所有管理工作中存在的明顯漏洞和不嚴(yán)謹(jǐn)支出也無(wú)人關(guān)注，無(wú)人追究責(zé)任，導(dǎo)致這種混亂無(wú)執(zhí)行力的現(xiàn)象長(zhǎng)此以往。

二、加強(qiáng)水利工程管理的措施

1 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來(lái)，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過(guò)去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從過(guò)去主要對(duì)水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對(duì)全社會(huì)的水事活動(dòng)的管理；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來(lái)。著力研究和探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個(gè)良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

（1）聘請(qǐng)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書(shū)。對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。

（2）各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個(gè)工程。

（3）水利管理所作為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門(mén)，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察?？h水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺(tái)戲”。

3建章立制，落實(shí)責(zé)任

貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，如制定頒發(fā)了有關(guān)《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》等規(guī)范性文件，出臺(tái)《水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《水利局行政錯(cuò)案追究制度》等一系列文件，分別對(duì)考勤、巡查、受理、立案、考核、獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定。

其次是建立和完善水行政主管部門(mén)層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時(shí)要有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

4加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平

要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國(guó)有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊(duì)伍，通過(guò)提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。

5大力開(kāi)展水利綜合經(jīng)營(yíng)

各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)，積極開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí)，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極開(kāi)展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開(kāi)展的綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)給予享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。

6加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

水利局局長(zhǎng)對(duì)水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長(zhǎng)，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)；要運(yùn)用多種載體，組織開(kāi)展/管理“執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，分析研究管理工作存在的問(wèn)題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強(qiáng)對(duì)管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評(píng)議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評(píng)選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件；加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。

結(jié)束語(yǔ)

隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極的財(cái)政政策，國(guó)家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，我國(guó)水利工程質(zhì)量總體水平雖有較大提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然不少。如何采取有效措施，提高水利工程管理仍然是當(dāng)今的一個(gè)重要課題。

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