陳璐

摘要：本文以國內(nèi)自助旅游為入手，分析了目前我國自助旅游安全事故的類型與原因，并從政策法規(guī)、安全預警、安全救援、等方面對構建自助旅游安全保障體系提出了一些看法與建議。

關鍵詞：自助旅游；旅游安全；保障體系

旅游安全問題的研究有兩個不同視角，一種是廣義的研究視角即研究整個旅游業(yè)的安全，主要目的在于研究各種危機和不安全因素對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的影響；另一種視角是狹義的旅游安全即對旅游者的安全研究，其主要目的是確保旅游者在整個旅游過程中的人身、財產(chǎn)、心理安全。

一、自助旅游安全的含義

自助旅游安全是指自助旅游者在出游的整個過程中的人身、財產(chǎn)和心理安全。具體講就是，自助旅游者的人身不受到傷害、隨身物品保管完好無損、旅游者在整個旅游活動中始終處于輕松愉悅的環(huán)境中，沒有受到外來的騷擾和威脅，也沒有發(fā)生有驚無險的情況。從旅游安全研究的角度出發(fā)，自助旅游者可分類為：休閑度假型自助旅游者和專業(yè)目的型自助旅游者。休閑度假型自助旅游者多以家庭和親朋好友為單位，常選擇以海濱為代表的度假型旅游地或者城市周邊景區(qū)為旅游目的地，而專業(yè)目的型自助旅游者往往在目的地選擇上追求新開發(fā)甚至未開發(fā)的旅游目的地。

二、自助旅游安全隱患特點

1.自助旅游者更容易受到惡劣氣候及自然災害的影響

自助旅游者與團隊旅游者相比，一般人員少、信息相對閉塞，而旅游內(nèi)容隨意性較大，因而更容易受到惡劣氣候與自然災害的影響。

2.自助旅游者過程中可能有更大的交通安全隱患

自助旅游者在行程中，由于目的地的選擇或者行程的變更，不時會遇到必須乘坐非正規(guī)交通工具的情況，發(fā)生安全事故的可能性更大。

3.自助旅游者可能面臨更多的社會治安意外事件

自助旅游者可能對旅游地的社會治安與風土民情不甚了解，與當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者被盜、被搶的情況時有發(fā)生。

4.自助旅游者由于自身引發(fā)安全事故多

受到自助旅游者的體能、經(jīng)驗、體質(zhì)等方面的限制，常常會使身處異地的游客發(fā)生很多意外事故。

三、自助旅游安全事故類型

從事故的內(nèi)容上分，自助旅游安全事故可以分為：旅游犯罪、旅游疾病、旅游火災、旅游交通事故及其他事故5種類型。

1.旅游犯罪

旅游犯罪這里特指針對旅游者的犯罪（即旅游者為被害人）。在常見的旅游犯罪類型中，財產(chǎn)性犯罪占絕大多數(shù)。其中又以盜竊和詐騙為主要形式，暴力犯罪所占比例很小，且往往與財產(chǎn)性犯罪相聯(lián)系，即犯罪分子為了得到錢財而不擇手段。

2.旅游疾病

自助旅游者在出游過程中改變了日常的生活習慣和節(jié)奏，使自己處于一種帶有強制性的節(jié)律中，加之在陌生的異地環(huán)境中，自助旅游者面臨著比平時更大患病幾率。自助旅游者常見的癥狀有：頭暈、頭痛、疲勞、口渴、便秘、腹瀉等，此外食物中毒、感染各種傳染病等也是常見的旅游疾病。

3.旅游火災

旅游火災包括兩方面內(nèi)容，一方面指對自助旅游者造成威脅的火災，主要發(fā)生在飯店、娛樂場所和旅游景區(qū)；另一方面指由自助旅游者不當行為造成的火災。

4.旅游交通事故

交通事故是自助旅游中最可能遇到的危險問題。主要包括公路、航空和水域交通安全。尤其是在以偏僻山區(qū)或者水上為活動地的旅游活動，更容易發(fā)生旅游交通事故。

5.其他事故

四、構建自助旅游安全保障體系

自助旅游者出游安全不僅僅是旅游者自己或者管理部門一方面的事情，由于旅游安全的保障涉及到各方面的因素，因而這是一個系統(tǒng)工程。構建一個旅游安全的保障體系，筆者參考鄭向敏等人的研究，認為其應當至少包含以下五個方面：旅游安全政策法規(guī)；旅游安全預警系統(tǒng)；旅游安全指標控制系統(tǒng)；旅游安全救援系統(tǒng)；旅游保險體系。其中，政策法規(guī)系統(tǒng)是全局性的保障和管理依據(jù)；預警系統(tǒng)和控制系統(tǒng)是屬于事前的預防和事中的監(jiān)管體系；旅游保險屬于事后的補償體系；旅游安全施救是事中采取積極措施的重要環(huán)節(jié)。

1.自助旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)

自助旅游政策安全法規(guī)系統(tǒng)是自助旅游安全保障系統(tǒng)的基礎，指導并規(guī)范著自助旅游安全保障體系中的預警、控制、施救行為，為自助旅游安全管理提供依據(jù)。

具體而言，自助旅游安全政策法規(guī)系統(tǒng)主要有以下幾方面作用：

（1）提高自助旅游者的安全意識，約束自助旅游行為，同時為保障自助旅游者的合理權益提供法律保障；

（2）從政策法律的角度強制規(guī)范和控制與自助旅游服務相關的旅游企業(yè)、人員。強化和提高相關組織和人員的安全意識和防控意識；

2.自助旅游安全預警系統(tǒng)

自助旅游安全預警系統(tǒng)擔負著旅游安全信息的搜集、分析、對策制定和信息發(fā)布等功能，是國家發(fā)布旅游安全信息、進行旅游安全預控的組織機構。它代表國家向旅游企業(yè)、旅游者等相關的旅游主體發(fā)布旅游安全信息，維護旅游企業(yè)和旅游者的利益。自助旅游安全預警的內(nèi)容應當包含：治安預警、健康預警、客流量預警、自然災害預警，以及政治軍事等預警。

自助旅游安全預警系統(tǒng)涉及到的三個機構職能分別是：

（1）旅游安全信息搜集機構：主要功能是搜集自助旅游安全信息，包括各地的社會治安狀況、突發(fā)事件、疫情災情等。

（2）旅游安全信息分析機構：對信息搜集機構獲得的信息進行分析，根據(jù)這些安全信息所代表的事件嚴重程度，可能對自助旅游者造成的影響，進行安全級別的劃定，以供旅游安全對策制定。

（3）旅游安全對策制定機構：根據(jù)各種級別的事件制定相應的預案和行動措施。

3.自助旅游安全控制系統(tǒng)

自助旅游安全控制系統(tǒng)主要是旅游行政主管部門、旅游企業(yè)和自助旅游者以及其他社會機構之間通過制度、政策和利益協(xié)調(diào)而相互影響、相互作用的管理過程。由于自助旅游者比較分散且行程自由，單純依靠政府部門的監(jiān)管是不現(xiàn)實的。政府應當充分調(diào)動民間力量，如專業(yè)的自助游組織機構、自助游旅游者協(xié)會等，互相合作，為自助旅游者活動提供便利也能更好的進行安全事故預防。

4.自助旅游安全救援系統(tǒng)

自助旅游安全救援系統(tǒng)是指為實施旅游救援而建立的涉及到與旅游安全各個相關層面的組織機構和包括旅游救援的分工、協(xié)作的工作體系。這個體系包括旅游救援指揮中心、旅游救援安全機構以及相關的直接和間接外圍機構。