顏承法 馮繼倫

摘要：依據(jù)建筑工程全生命周期理論，我們通常將建筑工程全過程質(zhì)量監(jiān)督工作，按照建設(shè)工程質(zhì)量形成的先后順序，將其分為施工前的監(jiān)督管理、施工中的監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個階段。只有不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，才能真正推進工程質(zhì)量穩(wěn)步持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：新形勢；建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項基本制度，多年來經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗制到備案制、監(jiān)督機構(gòu)從責任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對于當前的新形勢和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。為此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度。

一、建筑工程全生命周期內(nèi)的監(jiān)督管理任務(wù)

世界各國政府對工程項目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式，一種是程序性的監(jiān)督，一種是實物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進行的是實物性監(jiān)督，并依據(jù)建筑工程全生命周期理論，我們通常將建筑工程全過程質(zhì)量監(jiān)督工作，按照建設(shè)工程質(zhì)量形成的先后順序，以建設(shè)工程的實體質(zhì)量是否形成為界線，將其分為施工前的監(jiān)督管理、施工中的監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個階段。

1.1 建筑工程施工之前的監(jiān)督工作。主要是對有關(guān)設(shè)計、堪察文件審查的監(jiān)督管理以及對設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點放在對設(shè)計、堪察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的設(shè)計和堪察文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責任。

1.2建筑工程過程中的監(jiān)督管理工作。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應針對施工現(xiàn)場開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等影響結(jié)構(gòu)安全及使用的主要部位。并采用科學的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。通過監(jiān)督檢查，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。

1.3建筑工程竣工后的監(jiān)督工作?？⒐ず蟮馁|(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇（包括所有既有建筑）：要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為對已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故，避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。

二、新形勢下加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施

2.1 創(chuàng)新監(jiān)督模式，完善監(jiān)督機制 突出監(jiān)督重點，逐步推行差別化管理。

在質(zhì)量監(jiān)督工作中有所側(cè)重，要改變以往對每個企業(yè)每項工程都實施平均資源監(jiān)督的思路，在工作方法上，集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步推行差別化管理。在工程類型上，重點加強對大型公共建筑、市政橋梁和中小學校舍等涉及城市公共安全的工程監(jiān)在技術(shù)風險上，要突出對技術(shù)風險較大工程的質(zhì)量監(jiān)督，注意抓好技術(shù)風險較大的深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)等部位的設(shè)計、技術(shù)方案或施工組織設(shè)計及現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。在企業(yè)類別上，要根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理（建造師）的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督檢查。

2.2按照住建部5號令的要求強化對各質(zhì)量主體行為的監(jiān)管。采取信用評級制度，對建設(shè)質(zhì)量主體及相關(guān)機構(gòu)（建設(shè)、施工、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、圖紙審查及質(zhì)量檢測機構(gòu)）的質(zhì)量行為定期進行評價，特別是對現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，項目總監(jiān)不到場、專業(yè)監(jiān)理結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)理人員不持證上崗等行為不規(guī)范的單位進行黃牌警告，對嚴重違反規(guī)范、標準及強制性條文的亮紅牌并進行處罰。

2.3堅持樣板引路，強化住宅工程質(zhì)量通病專項治理.在設(shè)計階段，要求設(shè)計深度符合《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)范》，在審圖階段要求審圖單位重點審查質(zhì)量通病防控措施是否得當；施工單位在開工前應編制《工程質(zhì)量通病防控實施方案》，認真組織實施，做好自檢自查；監(jiān)理單位應該對易發(fā)生質(zhì)量通病的部位進行嚴格的旁站監(jiān)理；在檢驗批和分項分部工程驗收、竣工驗收環(huán)節(jié)，對照《工程質(zhì)量通病防控實施方案》，重點檢查質(zhì)量通病防控措施落實情況，與實際不符的，不予通過竣工驗收，并對各方責任主體進行通報、約談、記不良行為記錄、行政處罰等。2.4嚴厲打擊資料作假行為。根據(jù)工程資料形成的特點，狠抓監(jiān)理職責履行情況。具體措施一是針對工程資料中的管理資料，嚴格執(zhí)行施工項目經(jīng)理部技術(shù)負責人編制、施工單位總工審批、總監(jiān)審核的三級審批制度。二是針對工程資料中的質(zhì)量保證資料，由監(jiān)理工程師針對施工單位材料員的進場臺賬，編制見證取樣臺賬，防止施工單位在材料合格證和二次復試報告等原始資料上弄虛作假，保證進場材料合格證明的真實性和代表性。三是要求監(jiān)理工程師定期檢查工程資料是否及時、準確、完整；監(jiān)督施工單位技術(shù)員、質(zhì)檢員、放線員等專業(yè)人員，對隱蔽記錄、檢驗批質(zhì)量評定、測量記錄等實測實量形成的原始施工資料如實記錄并及時移交資料員歸納整理。四是實行資料員持證制和坐班制，通過指紋考勤及現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，使質(zhì)檢員、技術(shù)員、資料員常駐現(xiàn)場，確保工程資料真實可靠。

2.5提高檢測信息化水平。一是開展檢測機構(gòu)專項整治和動態(tài)核查工作。重點檢查檢測人員、設(shè)備、環(huán)境是否符合資質(zhì)要求及實際工作需要，對不符合的停業(yè)整頓；對出具虛假報告的，給予停業(yè)整頓乃至提請上級部門吊銷資質(zhì)的處罰。二是提高檢測信息化管理水平。要求檢測機構(gòu)試驗室安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和力值數(shù)據(jù)自動采集上傳裝置兩套新設(shè)備，自動生成檢測報告編號，確保檢測行為受控。

2.6加強商品混凝土企業(yè)管理。一是嚴格按照質(zhì)量體系運行的要求，增加對商混企業(yè)的檢查頻次。二是加強對商混企業(yè)實驗室從業(yè)人員的考核及培訓，要求一律持證上崗。三是對商混企業(yè)進場材料進行抽檢，并對其各種配比進行復配及校正。

2.7加強工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的監(jiān)督管理。對創(chuàng)優(yōu)精品工程的監(jiān)督，重點是引導督促企業(yè)樹立精品意識，加強創(chuàng)優(yōu)工程策劃，針對其質(zhì)量控制計劃安排專業(yè)監(jiān)督人員對工程質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督檢查。

2.8強化社會監(jiān)督。住宅工程繼續(xù)實行主材公示、永久性責任銘牌、住宅開放日、業(yè)主參與分戶驗收、“溫馨提示”等制度。組織已交工樓盤質(zhì)量回訪活動，組織住宅開放日和業(yè)主參與分戶驗收活動，使業(yè)主提前驗房；并通過各種渠道向廣大群眾宣傳有關(guān)竣工驗收程序和接房的注意事項。

三、總結(jié)

工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然是受政府委托實施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機構(gòu) 因而建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只有不斷探索和實踐適應新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，深入貫徹黨的十八大的精神，以工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標準及強制性條文為依據(jù)，以提高工程質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新監(jiān)督機制為動力，以落實建設(shè)主體責任為手段，以保證工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以提高用戶滿意率和精品工程率為目標，才能真正推進建筑工程質(zhì)量地穩(wěn)步持續(xù)提升。

參考文獻：

[1]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》建設(shè)部第5號令二〇一〇年

[2]《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中華人民共和國國務(wù)院令 二〇〇〇年一月十日

[3]《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的研究》《城市建設(shè)理論研究》二〇一二年第十一期 李文超