王小樹(shù)

摘要：在我國(guó)，由于地下空間的開(kāi)發(fā)和使用興起得較晚，至今未形成較為系統(tǒng)和成熟的開(kāi)發(fā)運(yùn)行模式。要想使地下空間得到最大程度的利用，使我國(guó)的地下空間開(kāi)發(fā)事業(yè)能夠得到長(zhǎng)足的發(fā)展，必須在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)條件下大膽的去進(jìn)行開(kāi)發(fā)和實(shí)踐，選擇多種有效途徑使我國(guó)的地價(jià)體系能夠得到不斷完善。對(duì)于地下空間的車庫(kù)、商業(yè)街、地下通道等的權(quán)屬問(wèn)題要以法律的形式加以明確，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)地下空間的可持續(xù)發(fā)展，以及使地下空間能夠得到高效的利用。

關(guān)鍵詞：地下空間；開(kāi)發(fā)；使用權(quán)；可持續(xù)發(fā)展；

1 前言

自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，由于城市規(guī)模的大幅度擴(kuò)張，我國(guó)的交通問(wèn)題也在這一發(fā)展過(guò)程中變得越來(lái)越嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的實(shí)踐探索，人們逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到了對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)利用上，為我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展尋求新的出路。在現(xiàn)代化建設(shè)中，地下資源是一種極為寶貴而又相對(duì)稀缺的資源，所以在對(duì)它的開(kāi)發(fā)利用上應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，使其對(duì)環(huán)境建設(shè)、民用建設(shè)、城市建設(shè)以及防空建設(shè)等的重要作用也能夠得到最大限度的發(fā)揮。

在對(duì)地下空間進(jìn)行合理的利用方面，國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)的政策，將地下空間的使用權(quán)進(jìn)行出讓，并且允許其使用權(quán)的合法轉(zhuǎn)讓，使地下空間的開(kāi)發(fā)利用能夠向著多元化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地下空間的市場(chǎng)化、社會(huì)化、商業(yè)化，最終走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2 我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

在我國(guó)，地下空間的開(kāi)發(fā)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相對(duì)較晚，雖然之前也有過(guò)國(guó)外企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)互相合作投資的相關(guān)案例，國(guó)家也曾制定了一些相關(guān)的政策進(jìn)行扶持，同時(shí)擬定了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范。但是，這些規(guī)定沒(méi)有對(duì)我國(guó)地下空間的開(kāi)發(fā)問(wèn)題形成一定的針對(duì)作用，導(dǎo)致在對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中由于沒(méi)有正確制度的指導(dǎo)而容易出現(xiàn)很多的問(wèn)題。也正由于此，我國(guó)的地下空間開(kāi)發(fā)工作以及地下空間在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，依然存在著很多的缺陷。

2.1政府對(duì)于地下空間市場(chǎng)化造成一定的影響

我國(guó)國(guó)情決定，城市土地的所有權(quán)是歸國(guó)家所有的，因此許多地下工程在開(kāi)發(fā)與使用過(guò)程中都需要政府在其中加以限定制約，尤其是一些公共工程的建設(shè)。在實(shí)際工作中，一些私營(yíng)開(kāi)發(fā)商在對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，往往會(huì)將其建設(shè)為地下車庫(kù)等，因此在實(shí)際工作中，政府的行為必然會(huì)影響到私營(yíng)開(kāi)發(fā)商的經(jīng)濟(jì)效益，甚至影響到地下空間實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

2.2沒(méi)有清晰認(rèn)識(shí)地下空間開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

就我國(guó)目前的地下空間開(kāi)發(fā)情況而言，盡管我國(guó)現(xiàn)代科技技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了成熟階段，但在地下空間開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面，國(guó)內(nèi)大部分城市由于受到經(jīng)濟(jì)條件制約，并沒(méi)有對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)引起過(guò)多重視，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一，國(guó)家及各地區(qū)、各城市政府并沒(méi)有真正意識(shí)到地下空間開(kāi)發(fā)的重要性，甚至沒(méi)有對(duì)地下空間資源有正確的認(rèn)識(shí)；二，地下空間資源開(kāi)發(fā)和利用觀念很落后，尤其是在開(kāi)發(fā)規(guī)模上，目前并沒(méi)有取得過(guò)好的成績(jī)；三，管理者尚未將地下空間資源開(kāi)發(fā)當(dāng)做一項(xiàng)城市規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，并沒(méi)有將其納入城市規(guī)劃建設(shè)工作范疇，所以沒(méi)辦法將地下空間價(jià)值提升到與地表資源價(jià)值同等的位置。另外，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的地下空間開(kāi)發(fā)權(quán)并未得到落實(shí)，即使有廠商對(duì)地下空間建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，但地下空間的開(kāi)發(fā)權(quán)并未得到科學(xué)的界定。

2.3 地下空間的開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一、詳細(xì)的規(guī)劃

我們?cè)趯?duì)地下空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，由于不同的施工項(xiàng)目其地理環(huán)境不一樣，因此這就使得人們?cè)趯?duì)其進(jìn)行建設(shè)施工的時(shí)候，人們無(wú)法對(duì)其整體性和系統(tǒng)性進(jìn)行嚴(yán)格的要求，從而使得人們?cè)诘叵鹿こ淌┕ぶ写嬖谥S多的問(wèn)題。而且通常情況下，在地下工程施工中，其地下結(jié)構(gòu)往往都會(huì)和民用建筑、市政設(shè)施相互連接，如果技術(shù)人員不對(duì)其進(jìn)行綜合性考慮，那么就會(huì)導(dǎo)致地下空間結(jié)構(gòu)的缺乏實(shí)用性，并且對(duì)周圍居民的生活質(zhì)量有著嚴(yán)重的影響，不利于現(xiàn)代化城市建設(shè)。另外，我們?cè)趯?duì)其地下空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，這就使得人們?cè)诘叵鹿こ探ㄔO(shè)施工的過(guò)程中，無(wú)法對(duì)其資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，這就使得工程施工的質(zhì)量和效益受到了嚴(yán)重的影響。

3 地下空間使用可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

地下空間開(kāi)發(fā)使用健康有序的發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高發(fā)展質(zhì)量，節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保證。針對(duì)以上分析的制約因素，提出以下的對(duì)策建議。

3.1 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地下空間開(kāi)發(fā)與使用必須堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展原則

（1）采取多種投資方式的原則：大膽探索開(kāi)發(fā)使用地下空間的投資途徑，實(shí)行獨(dú)資、合資、合作及股份制等各種投資形式，開(kāi)發(fā)使用地下空間。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代城市的發(fā)展必將是立體式開(kāi)發(fā)，它要求地上、地下資源同步利用。因此，走地上、地下空間綜合開(kāi)發(fā)之路，實(shí)現(xiàn)集約高效利用土地，是符合實(shí)際的選擇，也是必然的選擇。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)立法，將可持續(xù)確立為宗旨，通過(guò)立法，將使為可持續(xù)所進(jìn)行的努力成為義務(wù)，必將大大提高我國(guó)城市地下空間使用的質(zhì)量，推進(jìn)該事業(yè)不斷向更高水平發(fā)展。