李新會(huì) 折光州 鄧鵬

【摘 要】本文通過對(duì)橋山國(guó)有林區(qū)森林防火工作的調(diào)查分析，提出國(guó)有林區(qū)做好森林防火工作的對(duì)策和方法。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有林場(chǎng)；森林；防火；探討

森林火災(zāi)是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、威脅人類生存環(huán)境最為嚴(yán)重的災(zāi)害之一，是當(dāng)今世界共同面臨的一大難題，其特點(diǎn)是：突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大、涉及面廣、撲救困難。近年來，國(guó)有林區(qū)隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)森林防火工形勢(shì)十分嚴(yán)峻，必須采取有效措施，才能保證林區(qū)森林資源安全。

1基本情況

延安市橋山林業(yè)局地處中華民族華夏始祖軒轅黃帝陵寢所在地陜西省黃陵縣西部，轄區(qū)總面積251萬畝，其中國(guó)有林240.4萬畝，集體林面積1564畝，退耕還林14194畝。240.4萬畝國(guó)有林中，有林地面積229.3萬畝，活立木蓄積863.1萬立方米，森林復(fù)被率95.5%，其中特級(jí)防火區(qū)55.5萬畝，一級(jí)防火區(qū)106.8萬畝，二級(jí)防火區(qū)78.1萬畝。針葉林面積120萬畝，森林防火工作任務(wù)十分艱巨，突出表現(xiàn)在：

1.1政治地位特殊

橋山林區(qū)地處軒轅黃帝陵寢所在地—黃陵縣，倍受海內(nèi)外華夏兒女關(guān)注，一九九五年“五、六”火災(zāi)有外電稱：火災(zāi)距黃帝陵所在地60余公里，引起了祖國(guó)各地、海外同胞、中、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

1.2生態(tài)地位特殊

橋山林區(qū)是陜西五大林區(qū)之一，被譽(yù)為陜西的“一葉肺”、“黃土高原上的一顆綠色明珠”，起著北御毛烏素沙漠南侵，南保渭北平原工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色屏障的作用。

1.3林情、社情復(fù)雜

轄區(qū)內(nèi)有四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40個(gè)行政村，164個(gè)自然村，農(nóng)戶3170戶，廠礦單位184個(gè)，常駐人口3萬余人，流動(dòng)人口活動(dòng)頻繁；林區(qū)道路四通八達(dá)，有主干公路200公里，支線道路605公里，進(jìn)入林區(qū)人員多，帶之而來的是引發(fā)林火的火源多；林緣下煤礦多、單位多，輸電線路密密麻麻極易引起火災(zāi)；次生林區(qū)煤礦、村組深入林內(nèi)，流動(dòng)人員多；林相好，針葉林集中連片，林分密度高，森林復(fù)被率高，達(dá)到了95.5%。

2國(guó)有林場(chǎng)森林防火工作存在的突出問題

2.1防火意識(shí)不強(qiáng)

林區(qū)野外用火的人分為流動(dòng)人口和常駐人口兩類。流動(dòng)人口的特點(diǎn)是：防火意識(shí)淡薄，但能較好的接受護(hù)林人員的管理。常駐人口：主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、單位職工，有一定的防火意識(shí)，但一些比較陳舊的生產(chǎn)、生活方式積習(xí)難改，如燒地畔、燒秸桿、上墳燒紙，極易引起森林火災(zāi)。據(jù)調(diào)查：林區(qū)群眾燒秸桿、燒地畔引發(fā)森林火災(zāi)的占到火災(zāi)發(fā)生率的85%，流動(dòng)人口吸煙等違規(guī)野外用火引發(fā)的森林火災(zāi)占到10%，不可抗拒的自然災(zāi)害引發(fā)森林火災(zāi)占到5%。

2.2管護(hù)積極性不高

從預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的角度出發(fā)，管住了用火人就等于管住了火種，而管理用火人最為直接和有效的人是護(hù)林員。橋山林業(yè)局現(xiàn)有護(hù)林員141人，管護(hù)面積240.4萬畝，人均管護(hù)面積1.7萬畝，平均管護(hù)范圍半徑為1.9公里。天保投資人均平均工資不足2萬元，與職工檔案工作4.2萬元相比，相差1.2萬元；與延安市城鎮(zhèn)職工平均工資4.4萬元相比，相差1.4萬元。職工居住、交通、醫(yī)療、子女入學(xué)都十分困難，職工收入與社會(huì)其它行業(yè)相比，相差懸殊很大，林業(yè)職工社會(huì)地位極低，絕大部分護(hù)林員工作積極性不高。

2.3引發(fā)火災(zāi)的可燃物多

一是林區(qū)內(nèi)農(nóng)田的桔桿，由于近年來封山禁牧，林區(qū)牲畜減少，秸桿又沒有加工利用的價(jià)值，林區(qū)群眾基本上全部就地焚燒，火災(zāi)隱患大。二是天保工程全面停止了天然林的采伐，林內(nèi)可燃物逐年堆積，而原來最龐大的一支撲火力量- - - -采伐農(nóng)民工已不復(fù)存在，因此林內(nèi)隱患更加危險(xiǎn)。

2.4管護(hù)責(zé)任不明確

林區(qū)15758畝集體林和退耕還林管護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)，且多處在國(guó)有林邊沿和道路沿線，火災(zāi)隱患多，造林密度大，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，就蔓延成為樹冠火，極難撲救。

3應(yīng)采取的對(duì)策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一個(gè)單位工作質(zhì)量的好壞關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是森林防火工作尤為突出，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的重視程度和工作方法，因此我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把森林防火工作當(dāng)做頭等大事來抓，要樹立沒有防火形勢(shì)的穩(wěn)定就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，要把主要精力和全部精力放在保持森林防火形勢(shì)穩(wěn)定上來，認(rèn)真研究分析防火形勢(shì)的特點(diǎn)，思索對(duì)應(yīng)超常規(guī)的工作措施，細(xì)致安排布置檢查防火措施的落實(shí)情況，要做到每天考慮的第一件事是森林防火，過問的第一件事也是森林防火，檢查落實(shí)的第一件事還是森林防火。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把防火工作放在心上，講在口上，落實(shí)到行動(dòng)上，防火工作就一定會(huì)出現(xiàn)好的和新的局面。

3.2進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任

特別是落實(shí)護(hù)林員的巡查責(zé)任、落實(shí)集體林和退耕還林管護(hù)責(zé)任。深入責(zé)任區(qū)查找清理火災(zāi)隱患，掌握責(zé)任區(qū)的道路、林分和可能存在的管理漏洞。要采取超常規(guī)的工作措施，保證護(hù)林員按制定的防火期、戒嚴(yán)期作息時(shí)間有足夠的時(shí)間在責(zé)任區(qū)巡查。集體林和退耕還林，分散不成片，不易集中管護(hù)，建議由政府出資，國(guó)有林場(chǎng)代管，落實(shí)相應(yīng)的管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

3.3加大預(yù)防措施

落實(shí)重點(diǎn)地段重點(diǎn)部位死看死守的責(zé)任。要保持防火不出問題，必須對(duì)一些重點(diǎn)地段和重點(diǎn)部位落實(shí)人員死看死守，對(duì)落實(shí)死看死守的護(hù)林員要制定工作制度，落實(shí)工作措施，提出具體的工作要求，切實(shí)做到守得住、守的好，要真正在預(yù)防森林火災(zāi)上下功夫。

3.4管住火源

林區(qū)最易引發(fā)森林火災(zāi)的是春季農(nóng)民燒地畔、燒秸稈，政府明令禁止春燒，在地方政府、林場(chǎng)的高壓態(tài)勢(shì)下，農(nóng)民春季燒秸稈、燒地畔等違規(guī)野外用火已由原來白天和護(hù)林員捉迷藏?zé)?，轉(zhuǎn)移到夜間和黎明前偷燒，危險(xiǎn)性極大，這就要求我們要及時(shí)調(diào)整工作思路，用超常規(guī)的工作措施應(yīng)對(duì)困難。特別要注意串入林區(qū)的癡、呆、傻人，一有發(fā)現(xiàn)立即報(bào)告，及時(shí)遣送出林區(qū)，建立癡、呆、傻人遣送登記制度，詳細(xì)記錄姓名、性別、年齡、遣送出地點(diǎn)，圖片等個(gè)人資料，避免因遣送不及時(shí)不到位而重新竄入林區(qū)增添火災(zāi)隱患。

3.5管住流動(dòng)人員

隨林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)入林區(qū)從事林副業(yè)生產(chǎn)、勘探、采油等生產(chǎn)活動(dòng)越來越多，增添了防火工作管理的難度，要求所有進(jìn)入林區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的單位必須辦理入山證明，對(duì)進(jìn)入的人員由林場(chǎng)進(jìn)行防火知識(shí)的培訓(xùn)，制定防火措施，落實(shí)護(hù)林員監(jiān)管責(zé)任。

3.6嚴(yán)格火情報(bào)告制度

出現(xiàn)火情應(yīng)立即在向單位值班室報(bào)告的同時(shí)迅速通知安排消防隊(duì)進(jìn)入火點(diǎn)全力撲救，寧可無功而返，不可貽誤戰(zhàn)機(jī)。

3.7全民共防

森林防火工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性工作，因此，要做好森林防火工作必須處理好各方面的矛盾，首先要解決好職工和林場(chǎng)的矛盾，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、要以身做則，要耐心細(xì)致的做好職工的思想教育工作，克服當(dāng)前困難，認(rèn)真負(fù)責(zé)的干好本職工作。在工作上嚴(yán)格要求，在生活上多關(guān)心，想辦法解決職工的生產(chǎn)、生活困難，凝聚合力，使職工能和林場(chǎng)保持一致，全力以赴地搞好森林防火工作。二是解決好林場(chǎng)和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，在防火問題上當(dāng)?shù)卣切姓?fù)責(zé)制主體，要經(jīng)常積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)防火工作，獲得對(duì)國(guó)有林場(chǎng)防火工作的最大支持。三是要解決好和當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。當(dāng)?shù)厝罕娨环矫媸鞘芪覀儽O(jiān)督管理的主要用火者，另一方面也是森林防火工作的義務(wù)宣傳員和護(hù)林員，要采用典型帶動(dòng)的策略，指導(dǎo)他們嚴(yán)格執(zhí)行森林防火的有關(guān)規(guī)定。對(duì)那些不聽勸告我行我素違規(guī)野外用火的群眾，要采取強(qiáng)硬措施，同當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)公安一同公開處理，達(dá)到深刻教育本人，震懾他人的目的。