王志祥 王炎鋒

摘要：BT建設(shè)模式深受我國(guó)政府重視，在近年的工程實(shí)踐中出現(xiàn)了不同的管理模式，如何發(fā)揮BT模式下監(jiān)理的作用，是當(dāng)前急需解決的一個(gè)問(wèn)題。本文介紹了目前我國(guó)運(yùn)用于不同屬性的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的幾種管理模式，圍繞BT模式概念界定，改模式對(duì)國(guó)家、企業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)，還就BT模式目前在我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用針對(duì)性地提出了規(guī)范和完善的BT模式運(yùn)作流程。

關(guān)鍵詞：BT模式;監(jiān)理工作;管理模式

一、BT項(xiàng)目管理模式的概念

1.BT模式的涵義說(shuō)明

BT模式是一種運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方式創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是一種項(xiàng)目融資方式。我國(guó)目前BT模式運(yùn)作的項(xiàng)目，為了減少投資者在項(xiàng)目中的直接風(fēng)險(xiǎn)，大多是以項(xiàng)目公司為主體的項(xiàng)目融資方式。項(xiàng)目的投資者通過(guò)成立項(xiàng)目公司，將項(xiàng)目公司作為投資載體，以項(xiàng)目公司的名義進(jìn)行融資。這種融資方式的特點(diǎn)是項(xiàng)目公司代表投資者承擔(dān)項(xiàng)目中全部或主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但是，由于項(xiàng)目公司是投資者為單個(gè)具體項(xiàng)目專門(mén)組建的，缺乏必要的信用、經(jīng)營(yíng)經(jīng)歷和足夠的資金，所以會(huì)需要投資者提供一定的資金和擔(dān)保。這種方式與出資人以自身良好資信狀況安排的直接融資方式相比，融資成本相對(duì)較高，所以建議在一些政府信用良好、回購(gòu)能力強(qiáng)的項(xiàng)目中，一些綜合實(shí)力強(qiáng)且自有資金雄厚的施工企業(yè)也可以嘗試采用直接融資方式。

2.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理模式的發(fā)展

我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)以政府為投資主體，各級(jí)政府對(duì)于政府資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理方式長(zhǎng)期實(shí)行過(guò)于單一、簡(jiǎn)化的方式。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革的全面展開(kāi)和深入發(fā)展，投資主體形成了多元化的格局，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革在實(shí)踐中開(kāi)始了一些改革嘗試，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理模式也隨之發(fā)生了深刻的變化

3.BT模式的建設(shè)管理方式

BT模式是一種運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方式創(chuàng)新，同時(shí)也是建設(shè)管理方式的創(chuàng)新。由于BT模式的運(yùn)用目前在我國(guó)還處于探索階段，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范，所以，即使在同一地區(qū)同一政府的管理下，也很難找到完全一樣的建設(shè)管理模式。盡管各BT項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程復(fù)雜且存在較大區(qū)別，但根據(jù)其實(shí)際運(yùn)作的主要特征，分門(mén)別類的運(yùn)用 BT項(xiàng)目模式的建設(shè)管理方式分為;施工二次招標(biāo)型BT模式和施工同體型BT模式以及墊資施工型BT模式。

二、BT模式的運(yùn)用對(duì)政府、企業(yè)的重大意義

1、BT模式的運(yùn)用對(duì)政府的現(xiàn)實(shí)意義

（1）有利于緩解政府的資金壓力，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

BT模式可將大量的國(guó)外資金、民間資金引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在很大程度上能緩解政府的財(cái)政壓力。BT模式將項(xiàng)目建設(shè)職能從政府手中分離出來(lái)交由專門(mén)的項(xiàng)目公司實(shí)施，一方面實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化與專業(yè)化，提高了建設(shè)效率;另一方面，幫助政府從瑣碎的事務(wù)管理中脫身出來(lái)，專門(mén)致力于建設(shè)資金的籌措，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀監(jiān)督管理，從根本上改變了政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職能。

（2）有助于實(shí)施積極的財(cái)政政策

由于BT項(xiàng)目建設(shè)的資金最終來(lái)源于政府的財(cái)政資金支出，在社會(huì)的有效需求不足時(shí)，政府通過(guò)BT模式提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品進(jìn)行積極的財(cái)政資金支出，并且通過(guò)引導(dǎo)國(guó)外資金和社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)充社會(huì)需求，最終實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的適度平衡，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，成為政府的積極財(cái)政政策得到順利實(shí)現(xiàn)的重要手段。

2、BT模式對(duì)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

（1）為企業(yè)開(kāi)辟了新的投資渠道

BT模式的實(shí)施使眾多企業(yè)可通過(guò)招投標(biāo)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變其投資渠道單一的局面，獲得了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn);使企業(yè)降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險(xiǎn)，更能保證資本的增值。通過(guò)BT模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)相互融合，提高了企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)了資本的有效擴(kuò)張。通過(guò)參與BT項(xiàng)目進(jìn)一步推動(dòng)了工商企業(yè)與金融企業(yè)通過(guò)信貸、股權(quán)、人事等方式走向結(jié)合，改善了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（2）項(xiàng)目回購(gòu)資金有保證，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)小

BT模式通過(guò)設(shè)置回購(gòu)承諾和回購(gòu)擔(dān)保的方式，可降低投資回收風(fēng)險(xiǎn)，其投資回收期限較短。對(duì)大型施工企業(yè)而言，BT項(xiàng)目是一種良好的投資渠道，通過(guò)BT方式參與工程項(xiàng)目的投資建設(shè)，提高了準(zhǔn)入門(mén)檻，既有利于避免與中小建筑企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又能發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)和資金的綜合優(yōu)勢(shì)。

三、BT項(xiàng)目管理模式下做好監(jiān)理工作的措施

1、公正和公信原則

篩選程序的公正和增強(qiáng)人們對(duì)它的信任，旨在確保公平對(duì)待投標(biāo)人，減少或制止主持篩選程序的人員或參與該程序的公司有意或無(wú)意濫用該程序的行為，并確保在正確的基礎(chǔ)上做出挑選決定的規(guī)定。

2、法律和程序的透明原則

法律透明是指政府和投標(biāo)人應(yīng)遵守的規(guī)則和程序充分披露，不過(guò)分復(fù)雜，而且以系統(tǒng)和可理解的方式加以表述。程序透明是指能使投標(biāo)人弄清政府實(shí)行什么程序和它所做決定的依據(jù)。而促進(jìn)透明度的最重要的方法之一是要求政府對(duì)篩選程序保有記錄。

3、政府的監(jiān)督權(quán)力

在有些法律制度中，業(yè)主方通常保留由于公眾利益原因而命令暫停或中斷工程的權(quán)力。不過(guò)，為了使?jié)撛谕顿Y者感到放心，需要限制這種干預(yù)的可能性，并規(guī)定考慮到導(dǎo)致要求暫?；蛑袛喙こ痰那闆r，這種中斷不得超過(guò)必需的期限或必要的范圍?？赡苓€需要議定此種暫停的最長(zhǎng)期限并規(guī)定給予特許公司適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。另外，可以提供擔(dān)保以確保支付賠償或者補(bǔ)償特許公司因暫停項(xiàng)目而造成的損失。

四、BT項(xiàng)目管理模式下做好監(jiān)理工作的實(shí)踐

1、發(fā)揮BT承辦方的監(jiān)管作用，降低監(jiān)理管理成本

在項(xiàng)目運(yùn)作中采用“投融資+設(shè)計(jì)施工總承包+回報(bào)”模式，由其旗下的公司全面負(fù)責(zé)。在這種模式下，BT承辦方需按BT合同進(jìn)行履約，并在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向業(yè)主移交合格項(xiàng)目，勢(shì)必要求BT承辦方加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)管與控制。與傳統(tǒng)模式相比，增加了BT承辦方對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，可以充分利用BT承辦方的專業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)BT項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、投資和進(jìn)度的控制，減少監(jiān)理管理單位和標(biāo)段監(jiān)理的監(jiān)理工作量，降低監(jiān)理管理成本。

2、建立了一套嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、高效的全方位的質(zhì)量管理體系，確保質(zhì)量可控

一是監(jiān)理單位配備了業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)監(jiān)理人員，針對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)部位制定監(jiān)理質(zhì)量管理細(xì)則。二是在材料檢驗(yàn)工作中堅(jiān)持“進(jìn)場(chǎng)審驗(yàn)、見(jiàn)證送檢”的原則，加強(qiáng)鋼材、混凝土等材料質(zhì)量監(jiān)控工作。三是在隱蔽工程檢查和驗(yàn)收中堅(jiān)持“施工單位自檢、監(jiān)理旁站、監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)簽證”的原則。四是BT承辦方實(shí)施精細(xì)化管理，建立了一整套質(zhì)量管理制度和辦法，嚴(yán)把質(zhì)量源頭，嚴(yán)格過(guò)程控制，杜絕質(zhì)量通病，全方位、深層次、多角度保證工程質(zhì)量受控，形成自下而上、環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量控制鏈。五是加強(qiáng)技術(shù)交流，適時(shí)組織監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位召開(kāi)質(zhì)量工作專題會(huì)議，共同商討解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。六是加大質(zhì)量隱患排查和整改力度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和缺陷，監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及時(shí)整改，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

五、總結(jié)

因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，BT模式被越來(lái)越多地應(yīng)用到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。研究BT模式的監(jiān)理管理對(duì)我國(guó)BT項(xiàng)目建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實(shí)意義。文章提出由BT承辦方代替業(yè)主管理監(jiān)理單位，進(jìn)一步理順BT承辦方、業(yè)主和監(jiān)理單位之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮監(jiān)理職能，進(jìn)一步完善監(jiān)理管理制度，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，提高BT項(xiàng)目的建設(shè)水平。

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