湯焰 王磊 徐楠 代勛 湯家鑫

摘要 西部貧困地區(qū)的地理區(qū)位和學(xué)校的辦學(xué)條件制約了人才隊(duì)伍建設(shè)，新升本的昭通學(xué)院具有較強(qiáng)的代表性。通過(guò)運(yùn)用SWOT分析法對(duì)昭通學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行分析，旨在為實(shí)現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展，建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)發(fā)揮人才的支撐和引領(lǐng)作用提出建議。

關(guān)鍵詞 西部高校；師資隊(duì)伍；SWOT；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）31-11196-03

The SWOT Analysis of the Newbuilt University Faculties of Western Povertystricken Areas—A Case Study of Zhaotong University

TANG Yan1， WANG Lei1*， XU Nan1 et al （Zhaotong College， Zhaotong， Yunnan 657000）

Abstract The barren geograpic location and limited conditions for running schools restrict the human resource procession construction of most weatern areas universities. Among them， the newbuilt Zhaotong University has a strong representation. Through the analysis of advantages， disadvantages， opportunities and threats of Zhaotong University human resource procession construction by using the method of SWOT to offer proposals for achieving leapfrog development， constructing highlevel application technology university and playing a leading role in supporting talent.

Key words Universities of western area； Teaching staff； SWOT； Sustainable development

習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話(huà)中強(qiáng)調(diào)“黨中央作出了建設(shè)世界一流大學(xué)戰(zhàn)略決策，我們要朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定不移前進(jìn)。教師承擔(dān)著最莊嚴(yán)、最神圣的使命。”一所大學(xué)教師的學(xué)術(shù)水平高低不僅是學(xué)生、家長(zhǎng)及社會(huì)評(píng)價(jià)高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要依據(jù)，更是提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。培養(yǎng)造就高素質(zhì)的高校師資隊(duì)伍，是高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

SWOT分析源自于麥肯錫咨詢(xún)公司，是對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件進(jìn)行綜合和概括，分析組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。有學(xué)者運(yùn)用SWOT 分析法對(duì)高等學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了分析^[1-3]。筆者以昭通學(xué)院為研究對(duì)象，采用SWOT 分析法對(duì)西部貧困地區(qū)新升本院校中影響師資隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)因素進(jìn)行了綜合分析，討論了西部貧困地區(qū)新升本院校師資隊(duì)伍建設(shè)中應(yīng)注意的問(wèn)題，并提出了促進(jìn)西部貧困地區(qū)新升本院校師資隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展的建議。

1 昭通學(xué)院師資隊(duì)伍概況

截止2014年5月，昭通學(xué)院現(xiàn)有專(zhuān)任教師376人，具有碩士及以上學(xué)位的教師200人（博士4人），另有在讀碩士15人、在讀博士12人；具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師159人（其中教授36人）。

2 師資隊(duì)伍建設(shè)的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（S）

2.1.1 悠久的辦學(xué)歷史。

昭通學(xué)院辦學(xué)歷史可追溯到1906年清政府創(chuàng)設(shè)的師范傳習(xí)所，歷經(jīng)云南省立第二師范學(xué)校、昭通地區(qū)師范學(xué)校，1978年成立昭通師范專(zhuān)科學(xué)校，2012年3月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)升格為本科院校。學(xué)校教學(xué)管理制度齊全，注重校風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，教師敬業(yè)精神強(qiáng)，學(xué)生滿(mǎn)意度較高，畢業(yè)生有較好的社會(huì)認(rèn)可度。

2.1.2 具有較好的政策和思想基礎(chǔ)。

原昭通師范高等專(zhuān)科學(xué)校在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入分析了其面臨的發(fā)展困境，決定在全校開(kāi)展解放思想大討論，通過(guò)討論及時(shí)解決了學(xué)校升本中存在的安于現(xiàn)狀等思想問(wèn)題，進(jìn)一步確定了學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)定位，明確了辦學(xué)指導(dǎo)思想，理清了工作思路，對(duì)實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性逐步達(dá)成共識(shí)。學(xué)校制訂了師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，在全校實(shí)施“教授工程”和“研究生工程”，搭建人才成長(zhǎng)平臺(tái)，通過(guò)引進(jìn)和自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式加快學(xué)校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。

2.1.3 具有良好的辦學(xué)條件。

昭通素有“咽喉西蜀，鎖鑰南滇”之稱(chēng)，處于昆明、重慶、成都、貴陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的中心城市的交匯點(diǎn)，是滇、川、黔三省的交匯地。境內(nèi)有水麻高速公路、國(guó)道213線(xiàn)和內(nèi)昆鐵路，形成了由公路、鐵路、航空、水運(yùn)組成的便利交通網(wǎng)絡(luò)。昭通學(xué)院位于云南省昭通市北部新區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便利，對(duì)人才有一定的吸引力。

2.1.4 人才工作和運(yùn)行機(jī)制逐步完善。

隨著國(guó)家人事分配制度改革的深入推進(jìn)，崗位聘任、績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)審等工作機(jī)制進(jìn)一步改革完善，形成了科學(xué)的人事分配制度體系，學(xué)校的人力資源得到有效配置，師資隊(duì)伍的活力和工作效能進(jìn)一步增強(qiáng)，為創(chuàng)新人才人事工作機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.5 教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

學(xué)校堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重的方針，中青年教師的培養(yǎng)力度逐步加大，經(jīng)過(guò)近5年的不懈努力，引進(jìn)了一大批來(lái)自全國(guó)各高校和科研院所的優(yōu)秀年輕教師，使教師年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化，學(xué)緣結(jié)構(gòu)多樣化，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全校的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)有了明顯改善，一支梯次合理、潛力較大的中青年骨干教師隊(duì)伍基本建成，為師資隊(duì)伍注入了新的活力，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 劣勢(shì)分析（W）

2.2.1 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

近年來(lái)，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，昭通學(xué)院出臺(tái)了引進(jìn)人才的具體辦法，學(xué)校在較短的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充了大量年輕教師，具有碩士學(xué)位的專(zhuān)任教師數(shù)量有了明顯的增加，師資隊(duì)伍已有顯著改善。但專(zhuān)任教師中博士學(xué)位、教授數(shù)比例降低，師資隊(duì)伍特色不明顯，師資隊(duì)伍存在高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才缺乏、“人才洼地”現(xiàn)象突出、高水平優(yōu)秀人才嚴(yán)重流失的問(wèn)題，這與學(xué)校打造應(yīng)用型、國(guó)際化的辦學(xué)特色具有較大差距。

2.2.2 教師隊(duì)伍總體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。當(dāng)前，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，少數(shù)教師急功近利、惰性短視，缺乏精益求精、踏實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)。在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中具有較大影響力的高水平教師數(shù)量不多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高水平學(xué)術(shù)帶頭人較少，知識(shí)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步改善，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等需要進(jìn)一步改善。

2.2.3 人事管理水平有待提高。

師資隊(duì)伍建設(shè)制度的前瞻性和延展性較弱，人事管理的工作機(jī)制需要進(jìn)一步健全完善。激勵(lì)手段單一，分配方式落后，缺乏科學(xué)的考核制度，難以充分體現(xiàn)人才的差異性，也難以對(duì)人才做出客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，仍存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、“重使用、輕培養(yǎng)”的傾向，缺乏“引人”、“用人”、“留人”的人文氛圍，高職稱(chēng)、高學(xué)歷、高水平教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)制度尚不完善，極大地影響了高職稱(chēng)、高學(xué)歷、高水平教師的引進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化。

2.3 機(jī)遇分析（O）

2.3.1 學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善創(chuàng)造了機(jī)遇。

2014年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育，加大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專(zhuān)兼職教師的相關(guān)政策^[4]。從國(guó)務(wù)院文件到教育部地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會(huì)精神及魯昕副部長(zhǎng)的講話(huà)中，可以清晰地看到，地方新升本的高校面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，為學(xué)校高水平師資隊(duì)伍的建設(shè)打開(kāi)了一個(gè)“窗口”機(jī)遇期。

2.3.2 事業(yè)單位人事管理制度改革的縱深推進(jìn)為完善學(xué)校的人才管理制度奠定了基礎(chǔ)。

2014年7月1 日起正式實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，將全面打破事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”，建立包括合同聘用、公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束、權(quán)益保障的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、待遇能高能低”的目標(biāo)，為學(xué)校自主確定內(nèi)部收入分配、自主管理和人才使用等提供了政策保障，將對(duì)調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性以及挖掘人才的潛力發(fā)揮積極作用，為學(xué)校創(chuàng)新人才工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)人力資源的有效配置帶來(lái)改革機(jī)遇^[5]。

2.3.3 學(xué)校升本成功為師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善創(chuàng)造了條件。

2012年3月，昭通師范高等專(zhuān)科學(xué)校升格為本科學(xué)院以后，面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，尤其是教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，教授崗位數(shù)由原來(lái)的7.5%變?yōu)?5.0%，教師尤其是高級(jí)職稱(chēng)的上升空間顯著增大，學(xué)校的吸引力、教師提升學(xué)歷及積極開(kāi)展科學(xué)研究的積極性明顯增強(qiáng)，為高水平教師隊(duì)伍的形成提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.3.4 新升格的本科學(xué)校市場(chǎng)信息反應(yīng)靈敏，專(zhuān)業(yè)壁壘少。

昭通學(xué)院和其他近年新升格的本科學(xué)校一樣，位于地級(jí)中心城市，是高等教育大眾化的主戰(zhàn)場(chǎng)，主要承擔(dān)著為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才的重任，容易得到地方政府的支持。面向市場(chǎng)依法自主辦學(xué)，加快學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)，積極申報(bào)新的本科專(zhuān)業(yè)，大量新圖書(shū)、新設(shè)備的購(gòu)置，對(duì)于鞏固學(xué)校的人才隊(duì)伍及搭建人才成長(zhǎng)的平臺(tái)具有重要意義。

2.4 威脅分析（T）

2.4.1 強(qiáng)弱差距日漸擴(kuò)大。

隨著西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，西部地區(qū)高校的辦學(xué)水平有了較大提高。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的制約，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距日愈擴(kuò)大，處于財(cái)政窘境的地方政府難以對(duì)類(lèi)似于昭通學(xué)院的西部貧困地區(qū)高校給予強(qiáng)有力的資金和政策支持，導(dǎo)致西部貧困地區(qū)高校發(fā)展緩慢，學(xué)校硬件設(shè)施的完善難以得到保障，學(xué)科建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、重點(diǎn)課題、重點(diǎn)項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)等得不到應(yīng)用的保障，工作條件、生活待遇與中東部地區(qū)相比仍存在較大差距，人才向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)的趨勢(shì)難以改變，尤其具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)人才流失嚴(yán)重。

2.4.2 事業(yè)單位人事管理制度改革。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”^[5]，形成“養(yǎng)老金并軌”，實(shí)行與企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這引起了高校教師隊(duì)伍中“改革后養(yǎng)老待遇可能降低的擔(dān)憂(yōu)”，從而進(jìn)一步降低了西部貧困地區(qū)高校對(duì)高層次人才的吸引力。

2.4.3 新升格本科院校的尷尬地位。

昭通學(xué)院為新升格的本科院校，學(xué)校由原來(lái)專(zhuān)科中的“佼佼者”變?yōu)楸究妻k學(xué)中的“落后者”，加上學(xué)校在升本過(guò)程中巨大的資金投入，使得學(xué)校的發(fā)展面臨巨大困難，教學(xué)科研條件的改善和收入水平提高受到較大制約，對(duì)高水平教學(xué)科研人才的引進(jìn)吸引力不足。

2.4.4 招生受到高水平大學(xué)的擠壓。

2012年昭通學(xué)院僅有6個(gè)本科專(zhuān)業(yè)招生，2013年增加至11個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，2014年為14個(gè)本科專(zhuān)業(yè)。本科招生數(shù)在一定程度上受到了限制，加之作為新升格的本科學(xué)校，社會(huì)影響力不足，在生源爭(zhēng)奪中處于相對(duì)劣勢(shì)，辦學(xué)規(guī)模和效益有待進(jìn)一步提高，這也在一定程度上挫傷了教師的教學(xué)熱情和信心。

3 西部貧困地區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的建議

3.1 明確人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神和十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，緊密?chē)@學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住部分高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)轉(zhuǎn)型的“窗口期”，努力創(chuàng)新人才管理機(jī)制，構(gòu)建高水平學(xué)術(shù)帶頭人，促使中青年人才后備隊(duì)伍形成有利于人才引進(jìn)、發(fā)展和配置的合理人才成長(zhǎng)環(huán)境，努力建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)、有特色的師資隊(duì)伍，為建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)奠定人才基礎(chǔ)。

3.2 積極引進(jìn)和培養(yǎng)高水平學(xué)科帶頭人

積極深化人事制度改革，大力構(gòu)建人才發(fā)展平臺(tái)。以“事業(yè)留人”，努力探索以“學(xué)科帶頭人+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+研究平臺(tái)+研究項(xiàng)目”的人才成長(zhǎng)模式，為廣大教師提供廣闊的發(fā)展空間和充分的自我展現(xiàn)機(jī)會(huì)，努力造就一批學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、教學(xué)科研能力突出的人才隊(duì)伍；以“情感留人”，努力創(chuàng)造良好的工作條件，為引進(jìn)高層次人才提供經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，從資源、政策和工作條件上對(duì)高層次人才隊(duì)伍進(jìn)行大力扶持與培養(yǎng)，努力為優(yōu)秀人才脫穎而出、競(jìng)相集聚營(yíng)造令其心情舒暢的工作環(huán)境，在重視物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)，加強(qiáng)精神激勵(lì)，增強(qiáng)教師的主人翁意識(shí)，努力消除教師的不公平感和不滿(mǎn)足感，最大限度地滿(mǎn)足教師在實(shí)際工作中的情感歸屬。

3.3 規(guī)范人事管理制度，防止人才流失

新升本高校要進(jìn)一步樹(shù)立人才流失風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，健全勞動(dòng)人事合同管理制度，教育教師樹(shù)立契約精神，加大人才流失風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。規(guī)范合同管理，對(duì)合同雙方約定的內(nèi)容和條款，遵循勞動(dòng)法的原則，在平等自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)合同明確學(xué)校和教師個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利，對(duì)人才加以約束。

3.4 加強(qiáng)青年教師人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

新升本學(xué)校要牢固樹(shù)立青年人才隊(duì)伍引進(jìn)和培養(yǎng)并重的思想，努力構(gòu)建青年教師人才培養(yǎng)平臺(tái)，通過(guò)師資培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，大力選送教師參與國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)開(kāi)展交流與合作，切實(shí)提高青年教師的教學(xué)實(shí)踐能力、科研創(chuàng)新能力、國(guó)際交流能力和社會(huì)服務(wù)能力；圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)校地合作、校企合作，努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陰熧Y隊(duì)伍，為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

清華大學(xué)原校長(zhǎng)梅貽琦曾經(jīng)指出，“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。為了推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，昭通學(xué)院必須把師資隊(duì)伍建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略高度，把建設(shè)高水平教師隊(duì)伍作為學(xué)校發(fā)展的核心目標(biāo)，抓好人才引進(jìn)、聚集和使用3個(gè)環(huán)節(jié)，為學(xué)校發(fā)展提供重要的人力資源保障。

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