摘 要 隨著交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，出租車“拒載”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。本文從拒載的情況、現(xiàn)實原因和現(xiàn)存規(guī)范途徑三方面對出租車行業(yè)拒載行為進行分析調(diào)查。同時從民法學(xué)中要約與要約邀請角度分析拒載問題實質(zhì)，并試圖提出解決方案。

關(guān)鍵詞 拒載 意思表示 要約 要約邀請

作者簡介：張婷婉，大連海事大學(xué)法學(xué)院2012級本科生，法學(xué)（海商法）專業(yè)。

中圖分類號：D923 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-038-02

一、出租車拒載現(xiàn)狀調(diào)查

（一）出租車拒載情況分類

根據(jù)對出租車市場的觀察，拒載行為主要分為三種：空車行駛的出租車對于路邊乘客的招手視而不見，拒絕停車；空車行駛的出租車在乘客招手后?？吭诼愤叄诔丝捅砻髂康牡睾缶芙^搭載；原本就停靠在路邊的出租車，在乘客表明目的地后拒絕搭載。

（二）出租車拒載的現(xiàn)實原因

出租車拒載現(xiàn)象并不是即時而起的。理論上說，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是出租車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的必然結(jié)果。因為如今的拒載行為在一定程度上影響到公眾的日常生活和工作，故愈發(fā)引起社會重視。

綜合分析產(chǎn)生拒載現(xiàn)象的現(xiàn)實原因如下。首先，出租車大多是由公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，出租車公司是出租車業(yè)特許經(jīng)營的產(chǎn)物。公司與司機為雇傭關(guān)系，白天和夜晚存在換班交車問題。所以，在換班時間許多出租車防止延誤交車時間，急于換班，選擇拒載。其次，乘客表明目的地后，經(jīng)司機考量，因乘客欲去的地點路況擁堵、利潤太薄、與行駛方向相反等原因而被拒載，尤其是處于上下班打車高峰時期，司機拒載現(xiàn)象尤為明顯。再次，天氣惡劣的情況下，如暴雨或下雪天等，或者乘客要求去的地點過于遙遠或偏僻，以及遇到酗酒、攜帶武器或憑司機臆測對自身存在潛危險的旅客，司機考慮自身安全因素選擇拒載。最后，由于最近打車軟件的盛行，市民通過叫車與司機形成服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系?？哲囆旭偼局校囕v已被預(yù)約也成為司機拒載的充分理由。

（三） 對出租車拒載問題的現(xiàn)存規(guī)范途徑

正如筆者所述，拒載問題的普遍存在已經(jīng)影響到了公眾的日常生活工作。更甚，體現(xiàn)了一個城市、一個國家交通運輸行業(yè)的不規(guī)范管理。乘客的利益遭受損害，同時也不利于建立、運行和保持良好的出租車行業(yè)的運營體系，和諧社會的構(gòu)建也受到一定阻礙。

1.職業(yè)道德的約束。職業(yè)道德，就是同人們的職業(yè)生活緊密聯(lián)系的、符合職業(yè)特點所要求的道德準(zhǔn)則、道德情操與道德品質(zhì)的總和。它既是對本職人員在職業(yè)活動中的行為標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時又是職業(yè)對社會所負的道德責(zé)任與義務(wù)。基于以上對職業(yè)道德的理解，出租車司機運營期間的職業(yè)要求自然是搭載乘客，不出爾反爾。拒載行為的發(fā)生，當(dāng)然是缺失職業(yè)道德的體現(xiàn)，拒載司機應(yīng)受到否定性的評價以及道德上的譴責(zé)。司機與乘客之間的信用紐帶斷裂，乘客不再愿意與之發(fā)生交易。

2.出租運營公司與司機的合同義務(wù)約定、公司管理規(guī)范。當(dāng)今社會形成了出租車公司化的格局與模式，故基于合同與管理規(guī)范，司機的行為也應(yīng)受到一定規(guī)制。理論上，如果出租運營公司發(fā)現(xiàn)個別司機拒載行為，應(yīng)該對司機做出內(nèi)部制裁，諸如克減工資、寫檢討等，以防止拒載現(xiàn)象的泛濫，起到警示作用；且對于遵守職業(yè)道德的司機應(yīng)有激勵措施，做到獎懲分明。但事實上并非如此，提供合格的服務(wù)是司機的義務(wù)這點毋庸置疑，但是出租車公司往往只關(guān)心成本與利潤，忽視了拒載行為的責(zé)任歸咎問題，沒有對司機有任何獎勵抑或制裁。

3.部門規(guī)章。以交通部頒發(fā)的《道路運輸行政處罰規(guī)定》、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》為例。二者反應(yīng)方式大致相同，都是課以行政處罰。如前者第11款規(guī)定：“出租客運經(jīng)營者拒載或中途無故中斷運輸?shù)?，每次處?00元以上1000元以下的罰款?！?/p>

4.地方政府管理辦法、條例。例如，《大連市客運出租汽車管理條例（2010修訂）》，《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法（2007修訂）》。

二、要約與要約邀請

（一）要約

要約是希望和他人訂立合同的意思表，要約一經(jīng)受要約人承諾，合同即成立。要約的構(gòu)成需滿足一定條件：要約的內(nèi)容必須具體確定，要約人明確表達的訂立合同的意思表示，要約必須是特定人的意思表示，要約是向相對人發(fā)出的意思表示。

（二）要約邀請

要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，是否具有締約目的，是要約與要約邀請的本質(zhì)所在。

三、出租車司機空車運營在民法上的性質(zhì)認(rèn)定

（一）出租車司機空車運營是一種意思表示

意思表示是指將企圖發(fā)生一定私法上效果的意思表示于外部的行為。意思表示包括表示行為、行為意思、表示意思以及效果意思。

第一，出租車司機空車運營這一行為是司機有搭載乘客的意思的表示行為，如果有空車標(biāo)牌明確表示則是明示的意思表示，否則是可從行為推斷出的默示的意思表示。第二，司機是完全行為能力人，所以具有行為意思。第三，分析表示意思，司機認(rèn)識到其空車運營的行為具有某種法律上的意義，即表示有意與潛在乘客訂立搭載其去某地的合同。最后，判斷是否存在效果意思，司機雖然認(rèn)識到其行為具有某種法律行為上的意義，但是并沒有具體搭載到確定目的地的意思，即并沒有表達具體追求的效果。所以，司機的意思表示欠缺效果意思。通說認(rèn)為，效果意思非屬意思表示的必要構(gòu)成部分，效果意思的欠缺不影響意思表示的存在，外部表示與內(nèi)心意思不一致時，乃意思表示錯誤，錯誤的意思表示是可撤銷的。但是根據(jù)表示主義，如果司機僅僅空車運營且顯示空車標(biāo)志，我們無法從司機的行為推斷出其意思表示的具體效果意思，也無從得知其真實的內(nèi)心意思，所以意思表示仍成立。

所以，筆者認(rèn)為，出租車司機空車運營是一種意思表示，表達的是意欲與潛在乘客達成以一定的價格搭載其去某地的合同的意思。

（二）出租車司機空車運營不是要約

一種意思表示如果是要約，那么必然滿足前文提到的要約的構(gòu)成要件。接下來依次檢索出租車司機空車運營是否滿足要約的要件。

司機的意思表示不具備最低限度的合同內(nèi)容。要約的內(nèi)容必須具體確定，即具備合同的必備條款。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第一條中規(guī)定：“當(dāng)事人對合同是否成立存在爭議，人民法院能確定當(dāng)事人名稱或者姓名、標(biāo)的和數(shù)量的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同成立。但法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。”由此可知，要約必備內(nèi)容為名稱或姓名、標(biāo)的及數(shù)量。出租車司機的意思表示中對象是不特定的潛在乘客，所以姓名這一項內(nèi)容可先不考慮。至于標(biāo)的，應(yīng)是出租車司機搭載乘客去具體地點的給付行為，而具體地點并不在司機的意思表示中，所以標(biāo)的是不確定的。至于數(shù)量，按常識必定是出租車可容納的數(shù)量之內(nèi)的。所以，筆者認(rèn)為，司機的意思表示欠缺要約必備的內(nèi)容；司機的意思表示具有締結(jié)合同的目的。以表示主義判斷，出租車司機空車運營且明示空車標(biāo)志的意思表示，是具有與潛在乘客締結(jié)運輸搭載合同的目的的；要約是特定人所謂的意思表示，司機的意思表示明顯符合；要約是向相對人發(fā)出的，司機的意思表示是向潛在的乘客發(fā)出的，符合該要件。

綜上所述，出租車司機空車運營這一意思表示并不滿足要約必備要件，欠缺要約必備內(nèi)容，所以筆者認(rèn)為，不是要約。

（三）出租車司機空車運營不能當(dāng)作要約邀請

要約邀請只是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示，如果他人向本人發(fā)出要約， 本人可以承諾，也可以拒絕要約。如果把出租車司機空車運營當(dāng)作要約邀請，那么乘客招手示意即為要約，司機有承諾與否的自由。在這種情況下，如果乘客欲去的目的地路況不好有堵車等情況，或者天氣惡劣出粗車供不應(yīng)求時，司機就會選擇拒絕要約，或者提高程車價格。可見，如果把出租車司機空車運營當(dāng)作要約邀請，不僅不會緩解出租車拒載情況，反而會加劇。所以，不能視之為要約邀請。

（四）出租車司機空車運營可以通過補充完善使之成為要約

前文已述，筆者認(rèn)為出租車司機空車運營之所以不是要約，是因為司機的意思表示不具備最低限度的合同內(nèi)容，所以只要讓司機明確其意思表示之效果意思即可使要約內(nèi)容確定。當(dāng)然，出租車不是公交車，沒有固定的運行路線，無法完全確定其搭載乘客的目的地，但是可以通過明示的方法使要約內(nèi)容相對確定。以下是幾種使要約內(nèi)容相對確定的方法：

1.王澤鑒教授認(rèn)為出租車司機空車運營是要約邀請而不是要約，其理由是如果出租車司機空車運營是要約，那么若一位乘客要求深夜前往深山老林，司機也不得不冒著巨大風(fēng)險前往，這顯然是不合理的，司機對于乘客提出的無理要喪失有拒絕的自由。筆者認(rèn)為，這個問題其實是可以解決的，按照一般人的理解，在市區(qū)內(nèi)運營的出租車，其服務(wù)范圍是有限的。在市內(nèi)行駛運營空出租車的司機的意思表示中包括對搭載乘客去偏遠地帶的排除，要約必備的要素——標(biāo)的，在此是相對確定的，是出租車司機搭載乘客去一定服務(wù)范圍內(nèi)地點的給付行為。

在此種情況下，如果乘客提出欲去偏遠地方，則是《合同法》第三十條規(guī)定的承諾對要約的實質(zhì)性變更的情況，“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容做出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。”所以，此時乘客是對合同標(biāo)的及履行地點的變更，屬于實質(zhì)性變更，視為新要約。那么，司機就擁有承諾與否的自由。這是通過借鑒社會一般觀念的方法，使出租車司機的意思表示中的服務(wù)范圍相對確定，從而使要約內(nèi)容相對確定。

2.對于交車時間段拒載問題，出租車司機應(yīng)該以明示的方式表明自己的行駛方向。筆者欣喜發(fā)現(xiàn)，實踐中這種方法已經(jīng)在運用，比如筆者曾目睹大連部分出租車司機在前擋風(fēng)玻璃擺放方向標(biāo)志牌的情況。這種明示的方式是對效果意思的明確，使要約內(nèi)容更加確定。

3.出租車司機應(yīng)及時更改自己的空車標(biāo)識牌，空車標(biāo)識牌是表示行為，是乘客判斷出租車是否發(fā)出要約的主要依據(jù)，所以，如果司機有意發(fā)出要約則應(yīng)通過空車標(biāo)識牌將該意思表示出來，如果司機因為某種特殊情況即使空車行駛不想發(fā)出要約（比如已經(jīng)被他人預(yù)定），那么應(yīng)及時取下空車標(biāo)識牌，防止發(fā)出要約。

綜上所述，筆者認(rèn)為，可以通過對司機意思表示的完善使要約內(nèi)容相對確定，以便將出租車司機空車運營當(dāng)作要約進行處理。

四、將出租車司機空車運營當(dāng)作要約進行處理的好處

（一）減少拒載行為

要約一經(jīng)受要約人承諾，合同即成立。所以，司機沒有理由因為交通擁堵而拒絕搭載，否則構(gòu)成違約，將承擔(dān)違約責(zé)任。這在一定程度上會緩解拒載情況。

（二）緩解出租車在供不應(yīng)求的情況下胡亂要價的情況

一般情況下，出租車的搭乘價格都以明示的方式顯示在出租車計價器上或在出租車車窗上粘貼，幾乎為一般社會大眾所熟知。所以，價格已經(jīng)是司機要約的內(nèi)容了，經(jīng)乘客承諾，合同成立生效，司機不得隨意改變合同內(nèi)容，即不得對價格進行更改，否則構(gòu)成違約，需承擔(dān)違約責(zé)任。

參考文獻：

[1]李先騰.法社會視角下對于出租車業(yè)拒載與社會失范的分析——兼評法社會學(xué)思維與法律思維兩種理論進路的異同.中國外資.2012（12）.

[2]翟云嶺，郭潔.新合同法論.大連海事學(xué)院出版社.2002年版.