孫杰

【摘要】基層黨組織是黨的基石，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，有利于推動基層黨組織的發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型；基層黨組織

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）05-0106-01

一、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的必要性

（一）黨所處歷史方位的變化，要求基層黨組織通過提升服務(wù)能力來提高執(zhí)政能力，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中

當(dāng)前，縣級縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)站所承擔(dān)著許多與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行政管理、社會服務(wù)和事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，如何盤活組織資源，發(fā)揮機關(guān)黨員干部、技術(shù)業(yè)務(wù)骨干的作用，提高行政效能，更好地服務(wù)群眾，也是基層黨建工作一直探索的重要課題。同時，隨著社會的發(fā)展和形勢的需要，完善社會主義市場經(jīng)濟體制下黨組織的服務(wù)功能，迫切要求黨組織從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。因此，創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，切實增強黨組織服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，是我們做好基層組織建設(shè)工作的時代要求。

（二）市場經(jīng)濟條件下社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，要求基層黨組織把服務(wù)作為主要手段，充分發(fā)揮在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會階層分化不斷加快，人們的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求也在不斷調(diào)整和變化，特別是在當(dāng)前國際金融危機的影響下，黨員群眾的的困難和問題難度加大，為我們各級黨組織增強服務(wù)功能提出了新的更高要求，迫切需要增強基層黨組織的服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾，進一步做好新形勢下的群眾工作，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求的具體體現(xiàn)。加強和創(chuàng)新社會管理，要求基層黨組織和黨員牢固樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，把服務(wù)群眾貫穿到社會管理各個方面、各個環(huán)節(jié)，通過服務(wù)最大限度地凝聚社會共識、激發(fā)社會活力，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

二、當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的差距

從當(dāng)前來看，建設(shè)服務(wù)型黨組織重點在于建立上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員共同服務(wù)群眾三大工作體系、制度體系和保障體系。但是在現(xiàn)實中，三大體系的建立和實施中，存在不同程度的差距。

（一）上級黨組織服務(wù)下級黨組織存在保障“軟化”問題

一是經(jīng)費保障不足；二是人員保障不足；三是設(shè)施保障不足。

（二）黨組織服務(wù)黨員存在機制“虛化”問題

一是服務(wù)學(xué)習(xí)機制不健全。二是黨內(nèi)幫扶機制不健全。1.思想認識上存在偏差。2.工作機制不夠完善。3.資金投入不夠保障。4.黨內(nèi)服務(wù)體系建設(shè)還不夠完善。

（三）黨組織和黨員共同服務(wù)群眾存在能力“弱化”問題

一是表達難。二是訴求難。三是辦事難。四是生活難。五是致富難。

三、推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的主要舉措

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，落腳點是“服務(wù)”兩字，而要想做好“服務(wù)”這篇文章，則需從服務(wù)平臺、水平、內(nèi)容等方面下功夫。

（一）構(gòu)建三大聯(lián)系服務(wù)工作體系

一是建立上級黨組織服務(wù)下級黨組織工作體系。

在上級黨組織服務(wù)下級黨組織，必須秉承統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，牢固樹立“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”意識，發(fā)揮自身在人、財、物上的優(yōu)勢服務(wù)于下級黨組織，特別是農(nóng)村黨組織，建立在組織工作上宏觀指導(dǎo)、在組織設(shè)置上互建共促、在黨建資源上互通共享的工作體系。

二是建立“互幫互促”的黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員工作體系。

黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員，要充分尊重黨員、依靠黨員，善于傾聽黨員的聲音，滿足黨員在學(xué)習(xí)求知、權(quán)利保障、生活幫扶等方面的需求。

（二）整合資源提高服務(wù)效果

1.整合黨內(nèi)資源調(diào)動各方積極性；2.要整合政務(wù)資源提高辦事效率；3.要整合社會資源擴大服務(wù)范圍。

（三）努力提升服務(wù)能力水平

首先，要強化基層黨組織書記隊伍建設(shè)。

（1）拓寬用人視野，選優(yōu)配強村黨組織書記隊伍。以農(nóng)村“兩委”集中換屆為契機，打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的傳統(tǒng)模式和地域、身份、職業(yè)、性別等方面限制，積極拓寬選人視野，靈活內(nèi)選、外聘、回請、下派、跨村兼職等多種方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)有成的企業(yè)家、外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村種養(yǎng)加銷致富能手競選任職；引導(dǎo)熱心農(nóng)村工作的市（縣）直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)退休干部、退休教師、軍轉(zhuǎn)干部回村任職；對本村一時無合適人選的，面向社會公開遴選一批市鄉(xiāng)機關(guān)單位人員到村任職。

（2）堅持“實際、實用、實效”原則，加強和改進村黨組織書記教育培訓(xùn)。把村黨組織書記培訓(xùn)與機關(guān)干部培訓(xùn)放在同等位置，整合涉農(nóng)部門培訓(xùn)資源，每年力爭將所有村黨組織書記全部輪訓(xùn)一遍。

其次，要充分發(fā)揮無職黨員作用。

（1）建立“平臺”，為無職黨員提供發(fā)揮作用的“平臺”。

一是要制定有針對性和可操作性的黨員實踐鍛煉責(zé)任目標(biāo)。二是要科學(xué)的制定公平、公正、公正的實踐鍛煉評價考核體系。要建立運用系統(tǒng)論的方法和原則，建立黨員考核評議體系，要堅持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，科學(xué)確立黨員履行崗位職責(zé)和發(fā)揮先鋒模范作用的考核內(nèi)容。三是要著力搭建黨員實踐鍛煉的舞臺，讓黨員的能力在鍛煉中提高、先進性在實踐中體現(xiàn)。

（2）開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提高無職黨員的內(nèi)在素質(zhì)。要規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系。在學(xué)習(xí)教育內(nèi)容在具體設(shè)置上，必須準(zhǔn)確地把握時代脈搏，反映時代特征，根據(jù)黨面臨的新形勢和提出的新任務(wù)進行。

最后，要加強黨員學(xué)習(xí)教育。

建立健全導(dǎo)向機制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的各項建設(shè)的組織者、推動者。推進馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向和示范作用十分重要。

（四）強化標(biāo)準(zhǔn)提高服務(wù)質(zhì)量

一是根據(jù)具體內(nèi)容制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。為了使服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動不走過場，切實收到預(yù)期效果，各地因地制宜，想辦法，定措施，根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)，認真制定切實可行的具體標(biāo)準(zhǔn)，以確保各項任務(wù)保質(zhì)保量落實到位。

二是立足質(zhì)量完善服務(wù)制度。為了完善制度提高服務(wù)質(zhì)量，各地在構(gòu)建上下聯(lián)動、步調(diào)一致的服務(wù)合力上下功夫。

參考文獻：

[1]徐森鳴.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)路徑思考[N].中國組織人事報.

[2]試論推進服務(wù)型基層黨組織建設(shè)[N].海南日報.