商燦廷

河北省巨鹿縣順達(dá)水利建設(shè)工程有限責(zé)任公司 055250

摘要：水利工程管理對(duì)于保證水利工程的穩(wěn)定運(yùn)作有著關(guān)鍵性的意義與作用。文章將針對(duì)這一方面的內(nèi)容展開論述，詳細(xì)的分析了水利工程管理工作之中存在的主要問(wèn)題，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理意識(shí)薄弱以及管理技術(shù)人員素質(zhì)能力不足等重要的缺陷進(jìn)行了探究，并且針對(duì)改進(jìn)加強(qiáng)的措施以及方案進(jìn)行了分析，旨在更進(jìn)一步的促進(jìn)現(xiàn)代化的水利工程管理工作的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；問(wèn)題缺陷；改進(jìn)對(duì)策；研究分析

一、水利工程管理概述

水利工程的運(yùn)用、操作、維修和保護(hù)工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過(guò)有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和驗(yàn)證原來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的正確性。工程管理的基本任務(wù)是保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運(yùn)用工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等效益；正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。

二、水利工程管理存在的問(wèn)題

1、管理意識(shí)和管理觀念淡薄

當(dāng)前的水利工程管理沒有充分的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量對(duì)于總體項(xiàng)目的重要意義。我國(guó)現(xiàn)階段的許多水利工程管理工作之中，施工技術(shù)人員的意識(shí)還需要進(jìn)一步提升，質(zhì)量管理的管理不強(qiáng)，導(dǎo)致了許多豆腐渣工程的出現(xiàn)。分析其主要的原因，就是由于技術(shù)人員以及管理人員的意識(shí)觀念較差，沒有充分并且全面的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量監(jiān)督對(duì)于水利工程的重要意義，最終沒有按照既定的要求來(lái)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，導(dǎo)致了缺陷的出現(xiàn)。

2、質(zhì)量監(jiān)督管理工作不到位

我國(guó)當(dāng)前階段的水利工程項(xiàng)目在監(jiān)督以及管理過(guò)程當(dāng)中力度不夠，主要的問(wèn)題是由于質(zhì)量監(jiān)督工作沒有落實(shí)到位，并且技術(shù)人員以及從業(yè)工作人員的責(zé)任心比較差，沒有針對(duì)重點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督市場(chǎng)也不夠規(guī)范化，在監(jiān)督管理單位之中存在有自行監(jiān)理以及同體監(jiān)理等不良現(xiàn)象，最終造成質(zhì)量監(jiān)督管理工作難以有效的實(shí)施，相關(guān)工作的廣度以及深度均不能夠達(dá)到基本要求，質(zhì)量管理的能力也較差，缺乏行之有效的方式對(duì)當(dāng)前階段的質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行加強(qiáng)。另外，在市場(chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中也缺乏必要的法規(guī)政策以及體系來(lái)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，所以在水利工程管理之中就缺乏基本的指導(dǎo)方向，監(jiān)督管理的力度不足，執(zhí)法不力，在質(zhì)量監(jiān)督和管理的進(jìn)程之中沒有保證基本的強(qiáng)度，最終導(dǎo)致工作的缺陷。

3、水利工程的養(yǎng)護(hù)機(jī)制不完善

我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在上世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過(guò)大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。近年來(lái)，我國(guó)大江大河的堤壩和各類水庫(kù)的防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨，水庫(kù)垮壩、渠道垮塌等事故時(shí)有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順?biāo)斐傻暮蠊Ｓ捎谒こ坦芾磉\(yùn)行機(jī)制中的問(wèn)題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。

4、資金管理不到位

水利工程資金管理不到位也是一個(gè)嚴(yán)重現(xiàn)象，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項(xiàng)發(fā)展均有著不可替代的價(jià)值和意義，需要有充足的資金保障。從實(shí)際的角度來(lái)進(jìn)行分析，水利工程之中的資金籌集項(xiàng)目較多，渠道也較為復(fù)雜，這一點(diǎn)使得現(xiàn)今的水利工程資金管理難度加大，最終使得資金管理不到位、不完善，出現(xiàn)一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題糾紛。而部分地區(qū)的水利工程項(xiàng)目的自籌資金不落實(shí)、地方配套不完善等情況，也在很大程度之上影響到了水利工程的管理與建設(shè)，對(duì)水利工程的質(zhì)量形成了不良影響。

三、提升水利工程管理的措施

1、加大水利工程監(jiān)管力度

水利工程監(jiān)理工作主要是對(duì)工程質(zhì)量、投資及工期進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，要充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的作用，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位內(nèi)部體制改革，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，質(zhì)量監(jiān)督將增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)活力，采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。全面提高水利工作人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立培訓(xùn)頒證制度，實(shí)行持證上崗年度考核。

2、推行管養(yǎng)分離制度

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國(guó)務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

3、規(guī)范水利工程管理制度

為了轉(zhuǎn)變水利工程粗放的管理方式，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體制是我們?cè)谝酝乃芾眢w制中必須要重視的一個(gè)問(wèn)題，要加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，建立健全規(guī)章制度，制定工程管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加強(qiáng)日常管理和維修養(yǎng)護(hù)，加大檢查和考核力度，始終保證工程安全良性運(yùn)行。促進(jìn)信息化建設(shè)，使我國(guó)水利工程走上信息化的管理道路。做到防汛指揮，水利發(fā)電等工作。同時(shí)，根據(jù)科技的不斷創(chuàng)新，信息水平也要不斷加快，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

4、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力度

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對(duì)工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的。必須建立專門的監(jiān)管部門，加大對(duì)施工單位的監(jiān)管力度，防患于未然，上級(jí)主管理部門必須要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)，提高水利工程質(zhì)量。同時(shí)，培養(yǎng)一些專業(yè)監(jiān)管人員，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，制定出現(xiàn)代化的監(jiān)管條例，完善監(jiān)管體制。要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍：質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，或采取“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。

結(jié)語(yǔ)

水利工程既是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)發(fā)展的基本保證，又是保障人民的生命財(cái)產(chǎn)的關(guān)鍵。水利事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的今天，作用尤為突出。我們必須搞好水利工程的管理，確保我國(guó)的水利工程的作用發(fā)揮到最大的限度。在管理體制下，我們采取“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，管理維護(hù)好水資源和水利工程，為地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

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