劉勇

深圳航空有限責任公司

摘要：本文結合筆者的工作實踐和總結，主要闡述了工程招標環(huán)節(jié)成本控制的重要性，從中針對工程招標階段成本控制中常見問題進行了探討與研究，并提出了此階段成本控制的有效措施。

關鍵詞：工程招標環(huán)節(jié)；成本控制；問題；措施

引言

近年來，隨著我國城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，建筑項目的建設數(shù)量不斷增加，招標成為確保建筑施工質量，降低工程造價的主要方式。在工程項目招標過程中，為了降低工程造價，需要對工程成本進行控制，但成本涉及多方面的影響因素，并且貫穿工程的全過程，預算超過概算、決算超過預算的情況時有發(fā)生，所以在招標工作中需要采用合理科學管理方法，以有效地控制工程招標環(huán)節(jié)的成本。本文結合筆者的工作經(jīng)驗，主要論述了工程招標環(huán)節(jié)成本控制中常見問題及控制措施進行了論述。

1 工程招標環(huán)節(jié)成本控制的必要性

要控制好工程招標環(huán)節(jié)中的成本，首先應理解成本控制的定義?！翱刂啤钡幕径x是防止工程預算和決算過高，嚴重超過預期。但“控制”有其相對性，過高和過低的成本都是不盡合理的。過高的成本增加了企業(yè)的壓力，而且也存在定價不合理的問題。同樣，成本過低，很可能涉及到施工質量，因為成本控制不僅涉及投入資金的問題，還與日后的工程質量也有著緊密的關聯(lián)。工程施工成本是原材料、人工、施工工藝等多方面因素綜合作用的結果，選用優(yōu)質原材料，聘請專業(yè)施工人員，并采用科學合理的設計方案，能夠對工程的整體質量產生積極的影響。因此，成本控制也應防止不合理的低成本預算出現(xiàn)，實現(xiàn)最優(yōu)化工程的成本投入。尤其是在招標工作中，通過設計方案分析出比較合理的成本預算，日后施工時的實際費用將盡可能地保持在預算范圍之內，整個工程也會更加順利。

2 工程招標環(huán)節(jié)成本控制中常見問題分析

目前，在工程項目招標成本控制過程中，經(jīng)常出現(xiàn)以下幾個方面的問題：

（1）不重視工程實施前的成本控制，成本超支情況常有發(fā)生。我國大多數(shù)建筑企業(yè)往往只關注企業(yè)項目施工過程以及決算過程中的成本控制，普遍不重視項目施工前的招標、投標階段的成本控制，導致企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)項目成本嚴重超支的情況，這樣不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）在工程量清算工作中，存在有許多漏項和不準確現(xiàn)象。工程量的清算是決定工程成本的重要因素，也是成本控制的關鍵因素。就我國目前的建筑行業(yè)而言，實行的是“量價分離”的工程造價管理模式，但是在實際應用中，許多企業(yè)對于工程量的清算存在著工作內容模糊不清，缺項漏項嚴重，計算標準不統(tǒng)一等現(xiàn)象，從而導致招標結果不理想，對于工程的成本控制力度不足，造成一定的經(jīng)濟損失。

（3）不能合理地確定中標價格，成本難以控制。我國目前并沒有統(tǒng)一的評標方法，建筑企業(yè)采用的評標方法一是綜合評價法，二是合理低價評標法。但是，由于每個工程項目有各自的特點和工作內容，難以形成統(tǒng)一的成中標價格，所以，綜合評價法在實施過程中容易產生價格糾紛。而合理低價評標法因為缺乏具體的實施標準，實際應用性不大。同一企業(yè)的不同項目以及不同企業(yè)之間的項目成本存在著巨大的差異，如果沒有統(tǒng)一的評標方法，投標企業(yè)希望項目成本越低越好，而參與競標的企業(yè)則希望中標的價格越低越好，雙方出于自身利益考慮不斷進行價格博弈，項目的中標價格一直難以確定，最終的后果是項目招標過程中的成本并沒有得到有效控制，反而增加很多。

（4）招標文件的編制存在著許多缺陷。一個項目的招標文件主要包括：邀請書、投標須知、文書格式、具體合同條款、技術參數(shù)指標、工程量清單等等。企業(yè)在招標過程前，應該編制完整的招標書，并及時、準確的向預期參與競標的企業(yè)解釋招標文件中的不明之處。我國建筑企業(yè)在編制招標文件的過程中缺乏嚴謹性，導致最終的招標文件或者缺乏關于違約情況的處理，或者存在技術指標不符合國家法律所規(guī)定的標準，或者出現(xiàn)對投標企業(yè)相應資質的規(guī)定等等。上述情況一旦出現(xiàn)，都將直接影響招標過程的順利進行，甚至影響整個工程的合理、有序的實施。

3 工程招標環(huán)節(jié)成本控制的有效措施

（1）重視投標單位的考察工作。投標單位考察，是招標工作重要的一環(huán)，一方面要重視對單位的實地考察，另一方面要加強對考察組成員的培訓，使之充分了解項目情況。通過實地考察的形式，可以對投標單位的人員配置、技術水平、后期服務行業(yè)信譽等進行全面的了解和評估，從而分析投標單位的合同履約能力，減少投標過程中的串標、圍標等現(xiàn)象。同時，可以充分了解當前建筑施工市場中的新技術和新工藝，了解各自的價格區(qū)間，從而有效降低工程造價。另外，考察的過程也是雙方相互了解，相互認識的過程，可以使得擬投標單位充分了解工程項目的實際情況，增加其對于項目投標的興趣。

（2）確定合理的招標形式。 《中華人民共和國招標投標法》是我國關于招標、投標管理的專門法律，該法律規(guī)定企業(yè)可選擇的招標方式有兩種，一是公開招標，二是邀請招標，并且對選擇這兩種招標方式給出了具體條件。企業(yè)在對其某一項目中的裝飾工程對外招標前，應該根據(jù)企業(yè)的實際情況以及工程的相關特點，嚴格按照國家法律的相關規(guī)定，確定合適的招標形式進行招標活動。

（3）強化成本預期分析。原材料價格變動與經(jīng)濟整體的運行有著緊密的關聯(lián)，運用科學深入的分析，能夠對未來一段時期內的原材料走勢做出預期。 招標單位在篩選投標單位時存在博弈的過程，究竟 是選擇報價低的單位，還是選擇報價略高，但更具說服力的單位，即短期利益和長期利益的博弈。因此，結合工程的施工周期開展成本預期分析至關重要。招標單位應在綜合分析國際國內原材料價格走勢的基礎上確立最優(yōu)化的成本預算，尤其是對原材料價格上漲的風險進行更深入詳實的研究，從中選擇報價合理的投標單位。

（4）做好工程的全過程成本控制。招標階段的成本控制工作并不是獨立存在的，而是與其他環(huán)節(jié)有著密不可分的聯(lián)系。因此，要做好工程的全過程成本控制。在設計階段，要做好事前控制，確保設計方案的合理性和科學性，盡最大努力，減少事后變動所帶來的成本增加；在施工階段，要切實做好施工管理工作，對施工中可能涉及的監(jiān)理糾紛問題進行充分考慮，制定出響應的解決辦法，從權責的角度，賦予監(jiān)理單位更強的監(jiān)督效力，在合同中對工程的分包、轉包以及工藝變更等進行嚴格規(guī)定，提升合同的嚴謹性，減少施工階段的合同糾紛問題，切實保證成本控制工作的有效性。

（5）加強合同監(jiān)管，減少合同糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。企業(yè)與中標人簽訂項目合同后，還應該加強合同監(jiān)管，這樣一旦實際施工過程中出現(xiàn)于預期目標偏離的現(xiàn)象，企業(yè)可以及時采取糾正措施，一來可以減少與施工方產生合同糾紛，二來可以避免出現(xiàn)更大的工程損失。

（6）做好工程量清單的編制工作。在項目招標階段，工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標報價的依據(jù)；在項目實施階段，已標價的工程量清單是合同實施的支付依據(jù)，工程細目和量的變化又是承包人索賠的因素。因此，工程量清單應引起標書編制人員的高度重視，工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。要有充分的編制依據(jù)：必須全面了解工程圖紙、招標文件、技術規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況、實際施工條件等有關資料，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。

4 結束語

總之，對于工程項目招標工作而言，成本的控制是一項十分復雜的系統(tǒng)性工程，涉及多個方面的內容。在招標過程中，招標單位應當立足長遠發(fā)展，選擇科學的設計方案，全面分析工程涵蓋的成本因素，使估算、概算、預算、決算的結果更加貼近，以實現(xiàn)工程全過程成本控制目標。

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