王莉

河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司

摘要：隨著公路運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)了我國(guó)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步。高速公路行業(yè)，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行有基本的承載作用，其已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化的公路建設(shè)水平的代表與體現(xiàn)。本文主要介紹了高速公路經(jīng)濟(jì)管理的主要模式，并對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的問(wèn)題、解決策略以及經(jīng)濟(jì)適用性的評(píng)價(jià)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性

高速公路管理體制是高速公路管理工作的載體，是高速公路持續(xù)、快速、健康發(fā)展的制度保證。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，作為我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)的代表之一的高速公路部門(mén)也應(yīng)在時(shí)代的背景下研究經(jīng)濟(jì)管理模式，并且應(yīng)注意在實(shí)際工作中通過(guò)不斷的進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

1.高速公路經(jīng)濟(jì)管理的主要模式

1.1以事業(yè)方式統(tǒng)籌高速公路管理

首先與我國(guó)的金融環(huán)境相適應(yīng)，充分利用政府信用，以較低的融資成本獲得了充足的建設(shè)資金。其次，非盈利事業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的管理模式比較符合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人們的認(rèn)識(shí)水平。地區(qū)統(tǒng)一管理模式，避免管理主體多元化，有利于行業(yè)管理政策、標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。

1.2以事業(yè)方式統(tǒng)籌大部分干線(xiàn)公路

以山東省為例，山東省72%的高速公路由省公路局為管理主體，負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)、資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還和運(yùn)營(yíng)管理。這種模式集中統(tǒng)一管理，行業(yè)管理水平較高，較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)高速公路的監(jiān)管，為社會(huì)提供了較好的公路運(yùn)輸服務(wù)，積極進(jìn)行投融資多元化的嘗試。

1.3從分散到部分集中的準(zhǔn)企業(yè)化管理

以四川省為例，四川省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)全省高速公路的建設(shè)融資、資產(chǎn)管理和養(yǎng)護(hù)管理等職能。該公司是省交通廳下屬的企業(yè)，又承擔(dān)某些行政管理職能，比如建設(shè)監(jiān)管、路政管理等，這種模式類(lèi)似將事業(yè)型高速公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化改造，一定程度上有利于行業(yè)管理的實(shí)施，保證管理的統(tǒng)一，降低管理的成本。

1.4從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理

以江蘇省為例，江蘇省高速公路采取“省領(lǐng)導(dǎo)小組決策、省高指監(jiān)管、公司籌資、市高指建設(shè)”的模式，逐漸形成“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理”四分開(kāi)的格局。全省高速公路管理資源重組后，成立江蘇交通控股有限公司，負(fù)責(zé)籌資和經(jīng)營(yíng)管理。江蘇模式最突出的優(yōu)勢(shì)在于政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，有效地提高公路建設(shè)管理效率。

2.高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題

2.1法律法規(guī)體系不夠健全

目前，我國(guó)沒(méi)有一套統(tǒng)一專(zhuān)門(mén)適用于高速公路的法規(guī)條例，我國(guó)高速公路執(zhí)法的主要依據(jù)1999年10 月修正的《公路法》[1]。《公路法》對(duì)公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了原則性規(guī)定，但并未對(duì)高速公路管理內(nèi)容、管理手段、執(zhí)法主體等基本要件提出具體規(guī)范[2]。由于地方《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路法》一些相關(guān)規(guī)定不一致，處理結(jié)果可能不一樣，造成管理混亂。路政管理職責(zé)不清、路政管理及交通路政執(zhí)法范圍不明確，缺少執(zhí)法依據(jù)而影響執(zhí)法力度。

2.2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)且管理脫鉤

由于我國(guó)高速公路建設(shè)的投資渠道和投資主體的多元化，致使我國(guó)高速公路

管理機(jī)構(gòu)的多樣性，存在政、事、企等多種管理主體[3]。管理主體的多元化導(dǎo)致高速公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的混亂局面。由此產(chǎn)生高速公路機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理等問(wèn)題，造成工作上相互扯皮、推諉，政令不能通達(dá)。高速公路管理需要集中、高效、統(tǒng)一、特管，管理職能屬于有機(jī)整體。但是，目前各省市通常將交通安全管理從中割裂出來(lái)。因此，目前我國(guó)高速公路的管理權(quán)力、職能在立法上含糊不清、被割裂開(kāi)來(lái)。

3.高速公路經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的解決策略

3.1法律手段

立法方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路管理有序、發(fā)展健康，因有完善的法律保障機(jī)制。我國(guó)對(duì)高速公路的管理顯得比較滯后，沒(méi)有完全體現(xiàn)其應(yīng)有的高效運(yùn)行的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，加快高速公路建設(shè)與管理的立法工作刻不容緩。

執(zhí)法方面，高速公路的執(zhí)法問(wèn)題是管理體制改革重點(diǎn)。當(dāng)前要解決好高速公路的行政管理體制問(wèn)題，要明確交通部門(mén)和公安部門(mén)的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的高速公路交通管理體制。

3.2經(jīng)濟(jì)與行政手段

高速公路具有的公共性、規(guī)模性、非營(yíng)利性和不可替代性，以及它具有的起始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。因此需要政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，組織建設(shè)和管理高速公路，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。即讓一家企業(yè)獨(dú)家壟斷，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但同時(shí)要對(duì)其進(jìn)行治理，治理方式就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀(guān)規(guī)制。政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)制，既適應(yīng)了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又體現(xiàn)了政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求。

4.高速公路經(jīng)濟(jì)管理模式的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)

以各省高速公路管理與經(jīng)營(yíng)情況為被評(píng)價(jià)的決策單元。首先對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)原始

數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。根據(jù)DEA 方法評(píng)價(jià)指標(biāo)的一般原理，應(yīng)將數(shù)值越小越好的指標(biāo)作為輸入指標(biāo)，數(shù)值越大越好的指標(biāo)作為輸出指標(biāo)，因此將區(qū)域高速公路建設(shè)負(fù)債、高速公路經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量、收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型高速公路所占比例3 項(xiàng)指標(biāo)作為輸入指標(biāo)，建設(shè)投資額、收費(fèi)收入、高速公路通車(chē)?yán)锍? 項(xiàng)指標(biāo)作為輸出指標(biāo)。應(yīng)用模型和Matlab 軟件進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：

4.1經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性總體評(píng)價(jià)值不高

高速公路管理與經(jīng)營(yíng)模式的總體評(píng)價(jià)值不高，主要因我國(guó)高速公路尚處于快速建設(shè)時(shí)期，路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，運(yùn)營(yíng)管理壓力很大，管理尚未形成統(tǒng)一的模式，各省市在實(shí)踐中摸索形成的各種模式都有其利弊，總體上來(lái)看，都不同程度的存在管理主體多元，責(zé)權(quán)不清，管理效率較低，服務(wù)水平與質(zhì)量不高，管理成本較高等，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

4.2各省份評(píng)價(jià)值存在明顯差異

以評(píng)價(jià)值較高的江蘇省為例，實(shí)行的是政府主導(dǎo)下的相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式，與東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求較為適應(yīng)，提高了管理效率。遼寧省、山東省、陜西省高速公路管理采取的是事業(yè)統(tǒng)籌（為主）的方式，避免了管理主體多元化帶來(lái)的問(wèn)題，有利于提高高速公路的管理與服務(wù)水平，但也存在社會(huì)資金利用不足，建設(shè)資金壓力大等問(wèn)題。實(shí)行“一路一公司”的廣東省、四川省，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)型高速公路比重較大，有利于引進(jìn)社會(huì)資金，但建設(shè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，且這種經(jīng)營(yíng)模式不利于管理與服務(wù)的統(tǒng)一和規(guī)范化，影響管理效率與服務(wù)效果。

4.3評(píng)價(jià)值存在地區(qū)性差異

結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，對(duì)不同高速公路管理與經(jīng)營(yíng)模式的適應(yīng)性進(jìn)行分析可知，我國(guó)東部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，高速公路網(wǎng)絡(luò)也初具規(guī)模，提高服務(wù)水平與管理效率，是我國(guó)東部地區(qū)高速公路經(jīng)營(yíng)管理面臨的主要問(wèn)題，因此，適宜在政府的規(guī)范和引導(dǎo)下，采取相對(duì)集中的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高高速公路的服務(wù)保障能力和網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；б?。我國(guó)中西部地區(qū)未來(lái)高速公路建設(shè)任務(wù)依然較為艱巨，減輕建設(shè)資金壓力，拓寬建設(shè)資金來(lái)源是中西部地區(qū)高速公路管理與經(jīng)營(yíng)面臨的主要問(wèn)題，適宜采取事業(yè)統(tǒng)籌（為主）的方式，增強(qiáng)資金籌措能力，并在保證管理與服務(wù)效果的前提下，適當(dāng)引入企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式。

綜述所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)輸市場(chǎng)將不斷探入發(fā)展，運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何實(shí)際工作中提高經(jīng)濟(jì)管理水平是各級(jí)公路部門(mén)都要積極面對(duì)并探索的問(wèn)題。

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