王睿　鄭雅婷　普美云

[摘要]云南省與緬甸都具有豐富的旅游資源，都處于大湄公河次區(qū)域合作框架之下，深化兩地旅游合作不僅有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于維護(hù)邊境地區(qū)繁榮穩(wěn)定。目前，滇緬旅游合作主要面臨大國(guó)博弈、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、邊境政策不穩(wěn)定、合作內(nèi)容單一、旅游專業(yè)人才匱乏等問題和制約因素。滇緬兩地政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，優(yōu)化政策環(huán)境；整合旅游資源，創(chuàng)新旅游線路；開展聯(lián)合營(yíng)銷，加大宣傳推介力度；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)；建立旅游人才聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制；深化旅游企業(yè)交流與合作，以促進(jìn)滇緬旅游合作深入發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]滇緬；區(qū)域旅游；旅游合作

[中圖分類號(hào)]F59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2014）09-0028-03

[作者簡(jiǎn)介]王睿（1988-），女，漢族，陜西漢中人，研究生，研究方向：旅游規(guī)劃與開發(fā)； 鄭雅婷（1988-），女，漢族，江西宜春人，研究生，研究方向：民族文化與旅游；普美云（1988-），女，彝族，云南西雙版納人，研究生，研究方向：人口與人力資源開發(fā)。一、滇緬旅游合作背景及意義

（一）合作背景

1緬甸旅游業(yè)發(fā)展概況

緬甸位于中南半島西部，國(guó)土面積約68萬平方公里，人口約6038萬（2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。2010 年11 月7 日，多黨制大選拉開了緬甸改革開放新的序幕。緬甸自然資源豐富，有漫長(zhǎng)的海岸線，漁業(yè)、林業(yè)都具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?011年和2012年緬甸對(duì)外貿(mào)易額共計(jì)1815億美元，其中出口909億美元，進(jìn)口9053億美元。若繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年，緬甸GDP有望達(dá)到1240億美元，平均增速將達(dá)6%左右。近年來，緬甸政府逐漸認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)，開始著力發(fā)展旅游業(yè)，不斷加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)力度，積極開展旅游產(chǎn)品營(yíng)銷，不斷深化與周邊國(guó)家的旅游合作。旅游業(yè)有望成為緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

2云南省旅游業(yè)發(fā)展概況

云南省位于中國(guó)西南部，與緬甸、老撾、越南接壤，境內(nèi)居住有26個(gè)少數(shù)民族，旅游資源豐富多彩，旅游業(yè)起步較早，是中國(guó)著名的旅游大省。截至2012年，云南省GDP總值達(dá)103098億元，旅游總收入為170254億元，旅游業(yè)總收入占全省GDP約165%。隨著云南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐不斷加快，旅游接待規(guī)模繼續(xù)攀升，旅游企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前，云南省已經(jīng)形成了很多知名旅游品牌和旅游線路，基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)完善，旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從“接待事業(yè)型”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”再向“支柱產(chǎn)業(yè)型”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）合作意義

從1991年開始，滇緬在旅游領(lǐng)域就已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的合作，利用滇緬的資源和地緣優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地整合旅游資源，打造優(yōu)質(zhì)旅游品牌，不斷開拓旅游市場(chǎng)，共同促進(jìn)旅游業(yè)共贏發(fā)展，己成為雙方的共識(shí)。進(jìn)一步深化滇緬旅游合作，一是有利于增強(qiáng)兩國(guó)政治互信，維護(hù)區(qū)域和平、穩(wěn)定。二是有利于促進(jìn)滇緬兩地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，提高對(duì)外開放程度。三是有利于更好地吸收外來文化，傳播、傳承本土文化，進(jìn)一步塑造城市形象，從而推動(dòng)兩地文化交流與合作。

二、滇緬旅游合作中存在的問題和制約因素

目前，云南省與緬甸共同合作開放口岸，推出了多條邊境旅游線路和航線，大力吸引國(guó)內(nèi)和第三方國(guó)家游客。2012年緬甸入境游客中，中國(guó)游客數(shù)量排在第二位。中緬旅游合作既包括在中國(guó)一東盟旅游合作和大湄公河流域旅游合作框架下的多邊合作，也包括雙邊合作。雙方還在打擊販毒、邊境走私等方面開展了深入合作，有效維護(hù)了邊境地區(qū)的治安環(huán)境。滇緬旅游合作在取得顯著成效的同時(shí)，仍存在以下問題：

（一）受大國(guó)博弈的影響

由于緬甸與中國(guó)、印度兩個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家相鄰，而中印兩國(guó)的關(guān)系非常微妙，既存在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)又存在領(lǐng)土紛爭(zhēng)。緬甸對(duì)兩國(guó)的外交政策和經(jīng)貿(mào)合作持審慎態(tài)度，并且已逐步楔入到中印的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中。而日本經(jīng)濟(jì)崛起后，就開始對(duì)緬甸實(shí)行長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)援助。中緬關(guān)系的快速發(fā)展，特別是雙方在能源領(lǐng)域的合作，極大地刺激了日本，為了遏制中國(guó)的影響力，其勢(shì)必會(huì)在中緬合作中給緬甸施壓，進(jìn)而影響滇緬旅游合作進(jìn)程。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

雖然云南省地處我國(guó)的西南邊陲，相對(duì)于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但是隨著對(duì)外開放度的不斷提高，近年來云南省綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。而由于長(zhǎng)期受美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁及內(nèi)戰(zhàn)的影響，緬甸的綜合國(guó)力相對(duì)較弱。這也就意味滇緬旅游合作是建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)化程度、市場(chǎng)機(jī)制、資源稟賦等顯著差異的基礎(chǔ)上，進(jìn)而直接影響區(qū)域合作質(zhì)量。例如，緬甸的旅客接待條件較差，很多內(nèi)陸地區(qū)交通不便，通訊設(shè)施不完善，嚴(yán)重影響了游客的滿意度。在口岸開放方面，云南省部分邊境口岸早已升級(jí)為國(guó)家一級(jí)口岸，而緬方相對(duì)應(yīng)的口岸雖然開放，但基礎(chǔ)設(shè)施陳舊并且通關(guān)效率較差。

（三）邊境政策不穩(wěn)定

邊境旅游作為滇緬旅游合作的重要組成部分，其發(fā)展中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)直接影響了兩地旅游合作的進(jìn)一步深化。我國(guó)法律規(guī)定禁止在大陸開設(shè)賭場(chǎng)，邊境國(guó)家為了吸引中國(guó)游客，在與我國(guó)接壤的城市開設(shè)了很多賭場(chǎng)，造成了洗錢、國(guó)內(nèi)資產(chǎn)外流等一系列不良后果。為了有效扼制出境賭博，治理邊境旅游環(huán)境，從2005年開始，中國(guó)停止了邊境口岸異地辦理出入境通行證等手續(xù)。而2006年，緬甸政府單方面取消了中緬跨境多日游，更為雙邊旅游合作蒙上一層陰影。一些不法分子還利用法律漏洞，非法組團(tuán)出入境，嚴(yán)重?cái)_亂了邊境治理環(huán)境。另外，第三國(guó)旅游者和旅游團(tuán)隊(duì)雖然可在昆明、瑞麗、河口、畹町、磨憨、西雙版納辦理口岸簽證，但緬甸不允許第三國(guó)游客從瑞麗、畹町進(jìn)入云南，這也對(duì)雙方擴(kuò)大旅游市場(chǎng)、交換客源以及深化地方政府間的合作產(chǎn)生了一定的影響。

（四）旅游合作項(xiàng)目單一

目前滇緬旅游合作僅限于旅游線路和航線的互聯(lián)互通以及邊境口岸的相互開放，并未從文化、旅游資源、旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游人才培訓(xùn)、旅游市場(chǎng)等多方面開展多角度深入合作。而且云南省和緬甸具有相似的歷史文化和宗教信仰，少數(shù)民族跨居普遍，區(qū)域內(nèi)民族民俗風(fēng)情有著很多共同點(diǎn)，這并不利于旅游資源開發(fā)和差異化發(fā)展。

（五）旅游專業(yè)人才匱乏

旅游人力資源是滇緬旅游合作深入發(fā)展的必要條件之一。但是目前緬甸旅游專業(yè)人才，無論是數(shù)量，還是質(zhì)量方面都不能滿足區(qū)域旅游合作發(fā)展需要，尤其是高端人才嚴(yán)重匱乏。而且旅游管理人員、經(jīng)營(yíng)人員、服務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，兩地區(qū)旅游人力資源合作的廣度和深度都有待進(jìn)一步提高。

三、深化滇緬旅游合作的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化政策環(huán)境

一是健全政府間高層會(huì)晤協(xié)調(diào)機(jī)制。滇緬兩地政府應(yīng)在公安、邊防、外事、交通、旅游等方面積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，定期開展旅游合作高層會(huì)晤，合作處理旅游應(yīng)急事件，聯(lián)合監(jiān)管邊境旅游市場(chǎng)等。西雙版納州、保山市等與緬甸毗鄰的地州政府應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)輔助上級(jí)政府開展工作。二是建立區(qū)域旅游合作組織。該組織專門負(fù)責(zé)滇緬旅游合作事務(wù)，致力于不斷擴(kuò)大合作的內(nèi)容和范疇，促進(jìn)兩地區(qū)旅游合作與發(fā)展。做好加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，保障信息暢通，以實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。三是簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，為出入境提供便利。建立高速的網(wǎng)絡(luò)化旅游通道，實(shí)現(xiàn)“一站式通關(guān)”和“電子通關(guān)”，以縮短通關(guān)時(shí)間。發(fā)揮地州政府的地域優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其參與旅游通道建設(shè)。增加云南省內(nèi)地州至緬甸的航班、包機(jī)等，提高旅游的通達(dá)性、便捷性，為游客提供多樣化選擇。建立滇緬簽證互認(rèn)制度和大湄公河次區(qū)域、東盟成員國(guó)居民自由出入中緬境內(nèi)的免簽或“一證通”制度。邊境城市成立中緬居民免簽出境、入境試點(diǎn)區(qū)以及周邊國(guó)家限時(shí)免簽試點(diǎn)區(qū)，構(gòu)建“無國(guó)界旅游圈”。四是建立健全區(qū)域旅游合作的貨幣和稅收政策體系。為促進(jìn)滇緬旅游合作更加深入發(fā)展，建立共同市場(chǎng)和統(tǒng)一的貨幣機(jī)制勢(shì)在必行。應(yīng)采取有效措施實(shí)現(xiàn)人民幣在滇緬地區(qū)自由流通，旅游者可以自由購(gòu)買旅游商品。制定優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵(lì)兩地區(qū)企業(yè)進(jìn)行相互投資，擴(kuò)大雙邊旅游貿(mào)易規(guī)模。

（二）整合旅游資源，創(chuàng)新旅游線路

滇緬在旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)方面有許多相似之處，旅游開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)集中在亞熱帶、熱帶自然風(fēng)光、湄公河水上風(fēng)光、邊境少數(shù)民族風(fēng)情、宗教朝圣、自駕探險(xiǎn)等方面。在整合現(xiàn)有旅游線路的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極開辟跨國(guó)旅游新線路。具體線路包括：1亞熱帶、熱帶風(fēng)情觀光游。選線昆明（游覽喀斯特地質(zhì)公園石林風(fēng)景區(qū)、九鄉(xiāng)溶洞）、景洪（游覽西雙版納熱帶森林公園、花卉公園等）、仰光（游覽茵雅湖、威桑海灘等）2金四角跨境水陸旅游環(huán)線。磨憨—孟曬—瑯勃拉邦（游覽坦丁洞、王宮博物館等）、孟洪沙—北本—清萊（參觀泰北民族村、靈光寺等）、大其力—景棟（感受緬甸少數(shù)民族風(fēng)情）、打洛。3邊境少數(shù)民族風(fēng)情游。一條是昆明—芒市（游覽勐巴娜西珍奇園，感受景頗族、傣族風(fēng)情）—瑞麗（游覽大等喊傣寨、姐勒金塔）—臘戌—滾弄—孟定。另一條是瑞麗（游覽扎朵瀑布、體驗(yàn)淘玉等）姐告—八莫—密支那（重溫二戰(zhàn)歷史）猴橋—騰沖（感受火山地?zé)岬龋?感悟禪意，佛教心靈之旅。昆明—景洪（參觀曼聽佛塔寺、曼閣佛寺等）、曼德勒（參觀馬哈牟尼佛塔、金色宮殿柚木寺、固都陶佛塔等）、蒲甘（游覽蒲甘佛塔、阿蘭達(dá)寺、摩訶菩提寺等）、仰光（參觀仰光大金寺、喬達(dá)基塔等）。5自駕探險(xiǎn)游。一是昆明—楚雄—大理—保山—騰沖—猴橋—緬甸密支那；二是保山（隆陽區(qū)）潞西—畹町—臘戍—曼德勒—仰光；三是密支那—八莫—南坎—畹町。

（三）開展聯(lián)合營(yíng)銷，加大宣傳推介力度

滇緬兩地旅游企業(yè)可以共同開展市場(chǎng)調(diào)研，開展聯(lián)合營(yíng)銷，互為客源地和目的地，互相推介，進(jìn)一步深化雙邊旅游合作。一是聯(lián)合制作高質(zhì)量、有特色的滇緬旅游宣傳片，利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等高科技手段并結(jié)合傳統(tǒng)媒介進(jìn)行宣傳，如將相關(guān)圖片、文章投放在微博、微信上，將宣傳片投放在訪問量大的視頻網(wǎng)站上。二是組織記者、學(xué)者、探險(xiǎn)愛好者、自駕愛好者等對(duì)滇緬風(fēng)光感興趣的潛在游客進(jìn)行一次滇緬生態(tài)、探險(xiǎn)、考察之旅，使他們真實(shí)感受到滇緬旅游的巨大吸引力，并通過他們親身擴(kuò)大宣傳。三是在滇緬兩地分別舉辦對(duì)方推介會(huì)，如云南省可以組織“緬甸行”推介會(huì)、緬甸文化周等活動(dòng)，仰光、曼德勒等地可舉辦“云南游”推介會(huì)，地方地州（邦）政府也可以舉辦針對(duì)自己地方的旅游推介會(huì)，以加深兩地區(qū)民眾的相互了解。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)

1公路方面。推進(jìn)昆明—仰光國(guó)際高等級(jí)公路以及安寧—楚雄、保山—龍陵段高速公路建設(shè)；修建臨滄—鎮(zhèn)康（南傘）或清水河—果敢，以便形成臨滄—果敢—臘戌—曼德勒—邦康的國(guó)際旅游環(huán)線；修建瑞麗—盈江—拉咱—密支那—郎克普和瑞麗姐告（出境）木姐—臘戍—曼德勒之間的公路。2鐵路方面。加快建設(shè)大瑞鐵路（即泛亞鐵路西線）大理—保山—芒市—瑞麗鐵路，構(gòu)筑我國(guó)通往印度洋最便捷的出海口；加快保山—騰沖—猴橋—密支那的鐵路建設(shè)；打造滇緬高鐵，推動(dòng)泛亞鐵路建設(shè)。3航空方面。逐步開通昆明到緬甸主要工業(yè)城市、旅游城市的航線，進(jìn)一步開通昆明到緬甸所有機(jī)場(chǎng)的直航航線。同時(shí)，開通云南邊境機(jī)場(chǎng)（如嘎灑機(jī)場(chǎng)、芒市機(jī)場(chǎng)、駝峰機(jī)場(chǎng)等）到緬甸大中城市的直航航線。4口岸方面。大力推進(jìn)瑞麗、磨憨等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和開放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大姐告、猴橋等邊境口岸建設(shè)力度，將其打造成為世界一流的邊境口岸。

（五）建立滇緬旅游人才聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制

一是選派優(yōu)秀旅游從業(yè)人員互相交流訪問，共同培養(yǎng)有利于促進(jìn)滇緬旅游合作的高素質(zhì)、復(fù)合型人才；二是積極創(chuàng)造條件，開展聯(lián)合辦學(xué)，為旅游學(xué)校師生提供境外培訓(xùn)、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)；三是雙方加強(qiáng)旅游部門的交流，定期組織培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)翻譯、導(dǎo)游、管理人員及相關(guān)服務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量；四是充分發(fā)揮云南省職業(yè)教育院校的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合雙邊旅游合作發(fā)展需要，建立旅游培訓(xùn)及教育合作機(jī)制。

（六）加強(qiáng)旅游企業(yè)交流與合作

各級(jí)政府應(yīng)對(duì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、積極參與滇緬旅游合作的旅游企業(yè)給予各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其與緬甸企業(yè)聯(lián)合開拓旅游市場(chǎng)、開發(fā)旅游資源、相互投資，構(gòu)建滇緬跨國(guó)旅游集團(tuán)，積極深化雙方企業(yè)間的溝通與合作，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)共贏。

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（責(zé)任編輯：梁宏偉）