羅云波

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)過(guò)，中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的態(tài)度可以用十六個(gè)字概括：加快研究、推進(jìn)運(yùn)用、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展，這是政府對(duì)轉(zhuǎn)基因的態(tài)度。在過(guò)去的這幾年中，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行了大量的投入，并將轉(zhuǎn)基因項(xiàng)目列入了“863”、“973”等國(guó)家重要科研項(xiàng)目。2008年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專(zhuān)項(xiàng)”，總投資達(dá)到200億元，目前已經(jīng)落實(shí)的有60億左右。2010年，國(guó)務(wù)院將生物育種產(chǎn)業(yè)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為與航天工程、大飛機(jī)工程并列的一大工程。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因研究成果

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因在研發(fā)和應(yīng)用上取得了三個(gè)方面的重大進(jìn)展：一是生物育種蓄勢(shì)待發(fā)，除了轉(zhuǎn)基因棉花大量種植外，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因玉米、水稻均已經(jīng)獲得了安全證書(shū)，盡管還沒(méi)有最終實(shí)現(xiàn)商品化，但已經(jīng)為商品化打下了基礎(chǔ)并創(chuàng)造了條件；二是我國(guó)轉(zhuǎn)基因的自主創(chuàng)新能力明顯加強(qiáng)，獲得營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、抗旱、耐鹽堿、耐熱、養(yǎng)分高效利用等重要性狀基因300多個(gè)，篩選出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重要育種價(jià)值的功能基因46個(gè)；三是生物安全保障能力持續(xù)提升，建立了我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全、食用安全評(píng)價(jià)和檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)，研制高通量精準(zhǔn)檢測(cè)新技術(shù)30余項(xiàng)，開(kāi)發(fā)了一批檢測(cè)試劑盒和專(zhuān)用檢測(cè)設(shè)備，頒布了轉(zhuǎn)基因安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)80余項(xiàng)，使得轉(zhuǎn)基因的管理更加科學(xué)規(guī)范。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)用

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因處在實(shí)驗(yàn)階段的有34項(xiàng)、中間實(shí)驗(yàn)階段的有2775項(xiàng)，環(huán)境釋放459項(xiàng)，生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)317項(xiàng)。2013年，我國(guó)有750萬(wàn)小農(nóng)戶(hù)種植了420萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)基因棉花，占棉花種植面積的90%，平均每戶(hù)農(nóng)民種植0.5公頃。轉(zhuǎn)基因棉花與普通棉花相比具有產(chǎn)量高、病蟲(chóng)害少的優(yōu)點(diǎn)。另外我國(guó)還批準(zhǔn)了1例轉(zhuǎn)基因的抗環(huán)斑病毒木瓜在廣東種植，其外源基因是環(huán)斑病毒復(fù)制酶基因，現(xiàn)在種植面積有0.67～2萬(wàn)公頃。

我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口情況

除了木瓜外，在中國(guó)市場(chǎng)上接觸的轉(zhuǎn)基因食品都是從國(guó)外進(jìn)口，近些年，我國(guó)進(jìn)口了大量轉(zhuǎn)基因作物用來(lái)加工食品。截止到2013年，我國(guó)總計(jì)向境外研發(fā)商發(fā)放了5種作物34個(gè)轉(zhuǎn)化體安全證書(shū)，其中包括棉花6個(gè)、甜菜1個(gè)、油菜7個(gè)、大豆7個(gè)、玉米13個(gè)，這些都是我國(guó)批準(zhǔn)允許進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因品種。具體來(lái)看，大豆、玉米、油菜籽進(jìn)口量大。從2008年到2013年，大豆進(jìn)口量由4024萬(wàn)噸增加到6340萬(wàn)噸，玉米進(jìn)口量由7萬(wàn)噸增加到500萬(wàn)噸，油菜進(jìn)口量由130萬(wàn)噸增加到342萬(wàn)噸。從這些數(shù)據(jù)可以看到，我國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口量在不斷增加。

我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理

我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因?qū)嵭辛藝?yán)格的管理制度，在國(guó)際上屬于管理偏嚴(yán)的國(guó)家。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立了由農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)檢疫等11個(gè)部門(mén)組成的部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部作為負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理的牽頭部門(mén)和主管部門(mén)，成立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、進(jìn)口審批和進(jìn)口標(biāo)識(shí)管理等工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管以分段管理為主、品種管理為輔，但對(duì)轉(zhuǎn)基因來(lái)說(shuō)，是以品種管理為主，突破了分段的模式，轉(zhuǎn)基因食品從實(shí)驗(yàn)、研究到市場(chǎng)標(biāo)識(shí)由農(nóng)業(yè)部一管到底。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物按照其對(duì)人類(lèi)、動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)程度，分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)是尚不存在危險(xiǎn)，Ⅱ級(jí)是具有極低危險(xiǎn)，Ⅲ級(jí)是具有中度危險(xiǎn)，Ⅳ級(jí)是具有高度危險(xiǎn)，目前批準(zhǔn)上市可消費(fèi)的，在市場(chǎng)上民眾可以接觸的是Ⅰ級(jí)尚不存在危險(xiǎn)的食物。

在轉(zhuǎn)基因的管理過(guò)程中有幾個(gè)標(biāo)志性文件具有重要作用。2001年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，依據(jù)該條例，有關(guān)部門(mén)先后制定了5個(gè)辦法：《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》、《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，規(guī)范了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)、進(jìn)口安全管理、標(biāo)識(shí)管理、加工審批、產(chǎn)品進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫工作。法規(guī)確立了轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)制度、生產(chǎn)許可制度、加工許可制度、經(jīng)營(yíng)許可制度、進(jìn)口管理制度、標(biāo)識(shí)制度等，形成了一整套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系，為我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理提供了法制保障。

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章規(guī)定，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行分級(jí)分階段安全評(píng)價(jià)制度，國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)工作。安全評(píng)價(jià)按照試驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)安全證書(shū)5個(gè)階段進(jìn)行。在開(kāi)始的實(shí)驗(yàn)研究就要進(jìn)行管理，試驗(yàn)階段成功后才能進(jìn)入中間試驗(yàn)；從實(shí)驗(yàn)室進(jìn)入溫室種植，在達(dá)到一定的面積以后，才是環(huán)境釋放，環(huán)境釋放是研究轉(zhuǎn)基因?qū)Νh(huán)境的影響；最后是生產(chǎn)性試驗(yàn)，完成這個(gè)步驟以后，才申請(qǐng)安全證書(shū)。在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，該項(xiàng)目就會(huì)馬上終止。endprint