彭偉池

摘要：文章圍繞目前廣東省社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)工作實(shí)踐展開研究。分析了廣東社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前廣東社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)中存在的問題及原因，提出針對(duì)豐富職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容，注重細(xì)致服務(wù)過程管理、積極創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)方式等對(duì)策，從而促進(jìn)廣東社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)工作更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；職業(yè)指導(dǎo)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)就業(yè)作為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的一種新興就業(yè)形式，是下崗失業(yè)人員擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣東省社區(qū)基層每年提供的各類崗位超過20萬(wàn)個(gè)，為全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)做出了20%的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)了150萬(wàn)人以上就業(yè)，其中，社區(qū)就業(yè)困難人員38萬(wàn)以上，開展社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)成為解決社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。本文通過廣東省社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)為例深入探討，以期促進(jìn)社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)概述

（一）社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)涵

社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)工作是為了社區(qū)求職者就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定，職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人、提供咨詢、指導(dǎo)及幫助的過程。社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)的主要對(duì)象是城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，其中包括“4050人員”、就業(yè)特困人員、離異的下崗失業(yè)人員?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕42號(hào)）提出各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極探索社區(qū)就業(yè)服務(wù)的有效方法，通過開展有針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)他們?cè)谏鐓^(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（二）社區(qū)就業(yè)

社區(qū)就業(yè)就是把擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來(lái)，依托社區(qū)陣地，向社區(qū)要崗位，為社區(qū)居民提供服務(wù)和方便的活動(dòng)。廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳粵再就〔2001〕3號(hào)提出社區(qū)就業(yè)實(shí)體的主要形式包括：一是下崗職工、失業(yè)人員個(gè)人或合伙創(chuàng)辦、從事社區(qū)服務(wù)的小企業(yè)或個(gè)體勞動(dòng)組織；二是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道基層組織投資興辦，以安置下崗、失業(yè)人員為主，從事社區(qū)的便民利民服務(wù)、城市管理服務(wù)、家政服務(wù)、為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)性勞務(wù)的勞務(wù)型企業(yè)或社區(qū)就業(yè)勞動(dòng)組織；三是下崗職工、失業(yè)人員個(gè)人或組織起來(lái)從事家庭手工業(yè)、工藝作坊等活動(dòng)的組織。

（三）社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)對(duì)社區(qū)就業(yè)的作用

社區(qū)就業(yè)可以給勞動(dòng)就業(yè)者提供了一個(gè)寬廣的空間，據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》通報(bào)，2010年底，廣東省社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員530萬(wàn)人，勞動(dòng)就業(yè)部門通過社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)，可擴(kuò)大就業(yè)渠道，通過引導(dǎo)下崗失業(yè)人員進(jìn)行心態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟(jì)、難有所幫，從而達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的作用。

二、社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)的現(xiàn)狀分析

社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)經(jīng)過多年的發(fā)展積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要為以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)立社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是開展社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐工作。三是社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍壯大。但也出現(xiàn)了一些新問題，具體如下：

（一）社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)與社區(qū)服務(wù)結(jié)合不夠

目前，社區(qū)服務(wù)者的眼光和思路局限社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)救助和社會(huì)福利，把社區(qū)就業(yè)與社區(qū)服務(wù)看做是兩回事，缺乏將社區(qū)服務(wù)和精細(xì)化社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)辯證系統(tǒng)開展工作。其實(shí)，社區(qū)服務(wù)不但在安置社會(huì)就業(yè)方面擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ铱梢詾樯鐣?huì)提供相當(dāng)多的臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）分類指導(dǎo)不到位

社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)沒有把滿足對(duì)象需求作為職業(yè)指導(dǎo)全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其實(shí)，社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)群體普遍存有失落、自卑、顧慮的心態(tài)，具體表現(xiàn)為：在人格方面：缺乏自信、情緒急躁，存在一定程度的人際溝通障礙；在職業(yè)能力：普遍較低，技能單一，缺乏社會(huì)所需的綜合職業(yè)技能；在生理?xiàng)l件：年齡偏大，負(fù)擔(dān)比較重，經(jīng)濟(jì)壓力大；在求職技能：絕大多數(shù)沒有求職經(jīng)歷，缺乏求職面試等基本知識(shí)訓(xùn)練；在資源方面：用于就業(yè)資源很少，力不從心；在求職動(dòng)力：就業(yè)愿望比較迫切，動(dòng)力較強(qiáng)，但求職頻率不高；在年齡較大下崗失業(yè)人員：大多數(shù)具有一定的就業(yè)經(jīng)歷，積累一定就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)。以上分類可見，這就要求職業(yè)指導(dǎo)過程中要重視特殊性，有針對(duì)性分類開展個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)。

（三）社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)方法不夠

大部分的社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)方法只是單純“上大課”“說(shuō)教式”的方法，枯躁無(wú)味的指導(dǎo)方法只會(huì)讓指導(dǎo)對(duì)象一無(wú)所獲，職業(yè)指導(dǎo)的重要原則是“尊重服務(wù)對(duì)象”，當(dāng)求職者的需要呈現(xiàn)豐富和多元化趨勢(shì)的時(shí)候，職業(yè)指導(dǎo)工作還停留在許多程式化的方法層面時(shí)，就難以滿足求職者的種種需求。

三、社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)存在問題的原因分析

（一）組織對(duì)社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)保障政策不足

2012年廣東省政府制定《廣東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，2013年公布《關(guān)于組織開展第三批省級(jí)充分就業(yè)星級(jí)社區(qū)推薦工作的通知》（粵人社辦〔2013〕349號(hào)）。以上政策把社區(qū)就業(yè)工作納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，努力增加社區(qū)就業(yè)崗位。但是，由于缺乏具體的社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)政策的指引，相應(yīng)的資金、稅收、工商服務(wù)沒有及時(shí)跟上，影響求職者的信心。

（二）社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)師人員隊(duì)伍建設(shè)滯后

一方面，隊(duì)伍人數(shù)不足，社區(qū)工作者是憑證上崗，這一定程度上提高入行的要求和標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，業(yè)務(wù)水平不高。社區(qū)服務(wù)的工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，社工需要做好社區(qū)服務(wù)工作，還要提升職業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)水平。然而，大多數(shù)的社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)師面對(duì)年齡偏大下崗求職者，指導(dǎo)內(nèi)容沒有說(shuō)服力，方法難以令人信服，這給開展社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（三）社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容不夠創(chuàng)新

目前，廣東省的社區(qū)職業(yè)內(nèi)容在形式和表面上，僅僅流于形式，作作表面文章。如僅限向服務(wù)對(duì)象開個(gè)會(huì)，作個(gè)就業(yè)報(bào)告，介紹一下就業(yè)形勢(shì)，宣傳一下政策，會(huì)后很多工作并沒有得到有效的落實(shí)，更沒有具體跟蹤服務(wù)和反饋制度。其實(shí)，社區(qū)內(nèi)有各種各樣的失業(yè)者，根據(jù)每個(gè)人的年齡、性別、身體狀況和文化知識(shí)結(jié)構(gòu)都不同，他們有不同于一般求職者思想和生活的困惑。

四、開展社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)的主要路徑

（一）豐富職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容，提升職業(yè)指導(dǎo)效果

可從如下方面著手：一是心態(tài)教育與擇業(yè)教育相結(jié)合。教育引導(dǎo)下崗職工破除等、靠、要思想，樹立開放、多元化、多樣性的就業(yè)觀念。二是政策指導(dǎo)與技術(shù)提升相結(jié)合。職業(yè)指導(dǎo)人員要針對(duì)求職者的社區(qū)就業(yè)愿望，有針對(duì)性地宣傳社區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策和市場(chǎng)就業(yè)政策，并對(duì)求職者上崗前的技能和技術(shù)培訓(xùn)。三是情商教育與求職技巧相結(jié)合。在社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)中，需要我們關(guān)注求職者的情緒管理、自我管理、自我激勵(lì)、沖動(dòng)控制、人際交往技巧等情商內(nèi)容，幫助對(duì)方掌握求職禮儀和技巧，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中選好自己的角色。四是生活指導(dǎo)與職業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合。社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)要求我們要了解對(duì)方的實(shí)際情況，細(xì)致調(diào)查，掌握對(duì)方的困難，開展多種形式的溝通，建立依賴感，做好職業(yè)指導(dǎo)工作。

（二）重視細(xì)致職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)過程

在對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)時(shí)，重視事前—事中—事后細(xì)致過程。事前，要做好社區(qū)就業(yè)人員的預(yù)防性指導(dǎo)，以提前入手的策略，按照服務(wù)對(duì)象的不同崗位細(xì)分，利用現(xiàn)身說(shuō)法，幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，做好上崗前的心理準(zhǔn)備，要結(jié)合不同的社區(qū)崗位，總結(jié)歸納上崗后面臨的問題，開展有針對(duì)性的指導(dǎo)，幫助人們克服職業(yè)心理障礙，掌握基本的服務(wù)常識(shí)的技能，提供應(yīng)對(duì)措施和方法。事中，主要是對(duì)特殊問題群體實(shí)施在包括職業(yè)指導(dǎo)在內(nèi)的系統(tǒng)干預(yù)。例如，下崗失業(yè)人員中的“4050”人員，僅僅開展一般性的職業(yè)指導(dǎo)，已經(jīng)不能解決其問題，要針對(duì)特殊的問題提供特殊的方案，實(shí)施特殊的措施和政策支持。事后，要實(shí)施跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助下崗失業(yè)人員解決各種問題，使之盡快適應(yīng)新的環(huán)境，促進(jìn)個(gè)人就業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)個(gè)人職業(yè)生涯的發(fā)展。

（三）積極倡導(dǎo)創(chuàng)新的職業(yè)指導(dǎo)方式

1. 運(yùn)用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”職業(yè)指導(dǎo)方法

所謂走出去是指在服務(wù)形式上逐步由“來(lái)訪接待型”向“主動(dòng)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)不是被動(dòng)的在辦公室里坐等服務(wù)對(duì)象，而是與主動(dòng)“走出去”相結(jié)合，經(jīng)常深入社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所，深入求職者的家庭，登門拜訪和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，及時(shí)了解求職者和用人單位的需求，主動(dòng)開拓服務(wù)項(xiàng)目，想方設(shè)法促進(jìn)職業(yè)供求的匹配，做到社區(qū)內(nèi)就業(yè)與區(qū)外就業(yè)結(jié)合，才能相得益彰，走出一條擴(kuò)大就業(yè)的路子。所謂請(qǐng)進(jìn)來(lái)就是聘請(qǐng)單位的人事負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)職業(yè)教師或職業(yè)指導(dǎo)顧問，由他們參與社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)工作這樣就會(huì)取得事半功倍的效果。

2. 針對(duì)不同對(duì)象開展細(xì)類指導(dǎo)

社區(qū)的職業(yè)指導(dǎo)對(duì)象由于知識(shí)、閱歷、技能等方面均存有差異，精細(xì)化職業(yè)指導(dǎo)要求根據(jù)求職群體的就業(yè)條件進(jìn)行調(diào)查摸底，部分服務(wù)對(duì)象分類情況如表1所示。

如表1所示，社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)更強(qiáng)調(diào)根據(jù)問題的特點(diǎn)和類型，開展分層、分類指導(dǎo)，挖掘求職人員自身特點(diǎn)，提出具有針對(duì)性、具體性、操作性的援助措施和方法，實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)的全程服務(wù)。

總之，社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)是要充分建立社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，豐富社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容，以社區(qū)崗位開發(fā)為重點(diǎn)，細(xì)致調(diào)查，摸底分類，以動(dòng)態(tài)檔案記錄細(xì)致服務(wù)過程和反饋跟蹤，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新的職業(yè)指導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量職業(yè)指導(dǎo)。

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（作者單位：廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院）