李天淳

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局，江蘇 南京 210029）

水功能區(qū)是指根據(jù)流域或區(qū)域的水資源狀況，考慮水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水量和水質(zhì)的需求，在相應(yīng)水域劃定的具有特定功能、有利于水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，能夠發(fā)揮最佳效益的區(qū)域[1]。水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作對(duì)及時(shí)掌握水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況,對(duì)加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理和水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)建設(shè)具有重要作用。2011年中央1號(hào)文件進(jìn)一步確立了水資源管理的 “三條紅線”，水功能區(qū)限制納污是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度中 “三條紅線”的核心內(nèi)容之一，水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)與否是考量該區(qū)限制納污的重要指標(biāo)。所以科學(xué)做好區(qū)域水功能區(qū)監(jiān)測(cè)是做好水功能區(qū)限制納污管理的基礎(chǔ)，它為水功能區(qū)管理考核提供科學(xué)合理的依據(jù)。

1 江蘇省地表水功能區(qū)監(jiān)測(cè)情況

為加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理、及時(shí)掌握水功能區(qū)水質(zhì)狀況，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，按照 《省政府關(guān)于江蘇省地表水 （環(huán)境）功能區(qū)劃的批復(fù)》 （蘇政復(fù) 〔2003〕29號(hào)）要求[2]，江蘇省水利廳于2003年7月起定期編制水功能區(qū)通報(bào)，并于2010年起擴(kuò)大了全省重點(diǎn)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)范圍。目前，其每月對(duì)450個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)實(shí)施監(jiān)測(cè)，逢單月對(duì)政府批復(fù)的1339個(gè)水功能區(qū)實(shí)施全面監(jiān)測(cè)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[3]。評(píng)價(jià)項(xiàng)目為pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、氰化物、揮發(fā)酚、砷、銅、鉛、鋅、鎘、汞、六價(jià)鉻、氟化物等16項(xiàng)。飲用水源區(qū)中現(xiàn)狀設(shè)有集中式生活飲用水取水口的，增加硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵和錳等5個(gè)項(xiàng)目。評(píng)價(jià)方法依據(jù)是SL395—2007《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》[4]。

2 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)分析

當(dāng)前，水資源的管理模式是以行政區(qū)域?yàn)閱卧?；因此?013年1月至9月重點(diǎn)水功能區(qū)為例，統(tǒng)計(jì)分析各省轄市的達(dá)標(biāo)情況。從每月統(tǒng)計(jì)看，各市之間達(dá)標(biāo)率差異較大，同一省轄市不同月份間的差異也有較大。

表1 各市逐月水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率及變幅統(tǒng)計(jì)%

2.1 同一時(shí)段各市之間達(dá)標(biāo)率差異大

表1中，9個(gè)月達(dá)標(biāo)率較高的和較低的相差在33.6%到52.4%之間，差異較大。5月份揚(yáng)州市達(dá)標(biāo)率是85.7%，而鹽城市達(dá)標(biāo)率是33.3%，兩市相差52.4%。差異較小的是8月份也達(dá)33.6%，鹽城和南通市達(dá)標(biāo)率分別為43.8%和77.4%。

2.2 同一個(gè)省轄市每月的達(dá)標(biāo)率差異大

表1中，同一市在9個(gè)月內(nèi)的變幅最大的絕對(duì)值相差61.6，泰州市1月達(dá)標(biāo)率28.1%，4月達(dá)標(biāo)率89.7%；鹽城市4月達(dá)標(biāo)率72.9%，5月達(dá)標(biāo)率33.3%，絕對(duì)值相差39.6。達(dá)標(biāo)率絕對(duì)值相差30以上的有4個(gè)市。

2.3 達(dá)標(biāo)率的高低規(guī)律不明顯

從表2功能區(qū)達(dá)標(biāo)率最高和最低排列看，9個(gè)月沒(méi)有1個(gè)月是完全一致的，泰州1月份達(dá)標(biāo)率位居全省最低，到3月份就位居全省最高。鹽城1月份位居全省最高，到5月份就位居全省最低，而8月份鹽城位居全省最低時(shí)，南通卻位居全省最高，到9月份徐州又變成位居全省最低。

表2 逐月水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率最高、最低對(duì)照

3 對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的思考

3.1 監(jiān)測(cè)斷面點(diǎn)位代表性

目前，江蘇省開(kāi)展監(jiān)測(cè)的1339個(gè)功能區(qū)中有1086個(gè)功能區(qū)是只有1個(gè)點(diǎn)位代表功能區(qū)水質(zhì)的，2個(gè)點(diǎn)位以上的僅有246個(gè)。對(duì)于每月監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的450個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)來(lái)說(shuō)，358個(gè)水功能區(qū)是1個(gè)點(diǎn)位來(lái)代表的。即，80%的水功能區(qū)是1點(diǎn)代表1個(gè)功能區(qū)水質(zhì)的；剩下的20%中，即92個(gè)水功能區(qū)是2個(gè)點(diǎn)位以上的。其中，有4個(gè)點(diǎn)位以上的僅14個(gè)功能區(qū)且主要集中在太湖、洪澤湖、駱馬湖等大型湖泊中的功能區(qū)里，可以說(shuō)代表性有待考量。

3.2 水質(zhì)目標(biāo)的差異導(dǎo)致達(dá)標(biāo)率的差異

關(guān)于各市在同期內(nèi)達(dá)標(biāo)率存在差異，各地水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的差異是因素之一。即各地?cái)M定的水質(zhì)目標(biāo)是有一定差別的。如，水質(zhì)目標(biāo)揚(yáng)州市Ⅲ類水以上占69.1%，泰州市占85.3%，Ⅳ類水以下的揚(yáng)州市占30.9%，泰州市占14.7%。這樣導(dǎo)致按同一標(biāo)準(zhǔn)方法去判定時(shí)，泰州市的達(dá)標(biāo)率比揚(yáng)州市的低。應(yīng)根據(jù)不同的功能區(qū)細(xì)化評(píng)價(jià)工作，不要籠統(tǒng)用一個(gè)辦法去評(píng)價(jià)所有的功能區(qū)，應(yīng)該運(yùn)用方法論，解決好共性和個(gè)性的關(guān)系，分不同的水功能區(qū)分類選用評(píng)價(jià)指標(biāo)，分功能區(qū)類型評(píng)價(jià)比較合適。

3.3 評(píng)價(jià)所用的數(shù)據(jù)一致性問(wèn)題

每次評(píng)價(jià)所用的數(shù)據(jù)不一致，會(huì)帶來(lái)達(dá)標(biāo)率的變化。即，存在評(píng)價(jià)的基數(shù)問(wèn)題。如因缺測(cè)等原因使功能區(qū)的監(jiān)測(cè)斷面的個(gè)數(shù)和位置改變、評(píng)價(jià)參數(shù)的改變，導(dǎo)致達(dá)標(biāo)率統(tǒng)計(jì)結(jié)果的改變。一旦確定了監(jiān)測(cè)計(jì)劃后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能缺少監(jiān)測(cè)參數(shù)，評(píng)價(jià)用的參數(shù)更不能隨機(jī)改變、隨機(jī)增刪。

3.4 瞬時(shí)值和臨界值

目前的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)實(shí)際采用的是一次瞬時(shí)值，其不確定因素很多，樣本數(shù)對(duì)精度的影響是值得深思的問(wèn)題，它會(huì)影響代表性對(duì)水質(zhì)指標(biāo)臨界值的看法。目前的水質(zhì)類別評(píng)定采用的是單指標(biāo)評(píng)價(jià)法[3]。即，按最差的項(xiàng)目賦全權(quán)，又稱 “一票否決法”。這種方法是較嚴(yán)格的、偏安全的，但對(duì)于僅某一個(gè)指標(biāo)超標(biāo) （或不超標(biāo)）時(shí)，該指標(biāo)就起決定性作用。對(duì)于在水質(zhì)類別濃度臨界值附近的數(shù)據(jù)，要能正確判斷，可采取復(fù)測(cè)等方法，進(jìn)一步客觀評(píng)定其水質(zhì)類別[4]。

4 強(qiáng)化水功能區(qū)的管理

4.1 技術(shù)管理

一，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)的斷面點(diǎn)位的布設(shè)和固定是關(guān)鍵。必須全省統(tǒng)一尺度，放在同一個(gè)平臺(tái)上，統(tǒng)一和規(guī)范達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)參數(shù)。根據(jù)本省實(shí)際，依據(jù)SL395—2007《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》，制定適合本省的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)和方法。二，建立監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施有效的質(zhì)量控制措施。對(duì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)工作實(shí)施的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、公正，確保能反映實(shí)際情況，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。

4.2 行政管理

一切污染行為是導(dǎo)致水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)的最終原因。因而，行政手段是目前治污不可缺少的，且是極其主要的措施[5]。管理中，必須嚴(yán)格禁止在保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)內(nèi)排污或進(jìn)行污染水質(zhì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；禁止在保留區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能破壞水質(zhì)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)；過(guò)渡區(qū)水質(zhì)應(yīng)達(dá)到下游段功能區(qū)起始斷面水質(zhì)目標(biāo)。在水功能區(qū)內(nèi)實(shí)施納污總量控制管理，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力核定水域的納污能力，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)水功能達(dá)標(biāo)情況制訂各類污染源污染物的減排計(jì)劃，并實(shí)施排污許可證管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域機(jī)構(gòu)的同意。未經(jīng)同意，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予批準(zhǔn)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

當(dāng)水功能區(qū)及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)由省水行政主管部門會(huì)同省環(huán)境保護(hù)行政主管部門按相關(guān)技術(shù)要求，組織科學(xué)論證，提出地表水功能區(qū)劃調(diào)整方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)認(rèn)定計(jì)量認(rèn)證證書(shū)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并進(jìn)行綜合分析；發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)控制污染物總量超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能對(duì)水質(zhì)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施。

5 結(jié) 語(yǔ)

做好水功能區(qū)監(jiān)測(cè)的達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作是強(qiáng)化水功能區(qū)管理，合理利用水資源，保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)工作[6]，也是 《中華人民共和國(guó)水法》和 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，各級(jí)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水功能區(qū)的管理，依法行政，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

［1］李青山，李怡庭.水環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)用手冊(cè)[M].北京:中國(guó)水利水電出版社，2003,123-128.

［2］江蘇省水利廳，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳.江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃[M].南京:江蘇省水利廳，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳，2003.

［3］GB3838—2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].

［4］SL395—2007地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范[S].

［5］夏軍，王渺林.針對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的可用水資源量聯(lián)合評(píng)估方法[J].自然資源學(xué)報(bào)，2005, （5）:753-754.

［6］劉晨.關(guān)于水功能區(qū)管理的若干思考[J].中國(guó)水利，2004，（4）:19-20.