蔣潔霞+朱玲

基金項目：2011年湖南省教育廳普通高等學校教學改革研究項目“成人高等學歷教育違規(guī)辦學行為的深層次原因分析及對策研究”[項目編號：湘教通〔2011〕315號]。

作者簡介：蔣潔霞（1972—），女，漢族，湖南東安人，碩士，副教授，目前主要從事繼續(xù)教育管理工作；

朱玲（1986—），女，漢族，湖南望城人，碩士，副科長，目前主要從事繼續(xù)教育管理工作。摘要：函授教學點存在的原因不外乎學生、主辦高校、函授站、教育行政管理和社會環(huán)境五個方面，我們應從加強成人高等教育宣傳，加大信息公開度；提高主辦高校自律性，提升函授站辦學質(zhì)量和改進函授教育管理等方面進行綜合治理。

關鍵詞：成人高等教育；函授教學點；管理

在成人高等教育的眾多不規(guī)范現(xiàn)象中，函授教學點現(xiàn)象首當其沖。函授教學點的設置是違規(guī)的，但是它卻像函授教育的“影子”一樣長期存在并不斷蔓延，這不得不引起我們的重視和思考。單純?nèi)【喌淖龇ㄖ荒苁菇虒W點屢禁不止，我們必須深究其存在的原因和條件，從根本上鏟除之才能標本兼治。

一、函授教學點存在的概況及危害縱觀全國，經(jīng)各省教育廳備案的函授站基本上是按地區(qū)合理分布的，但不管我們承認與否，在成人高等函授教育的實施組織中，除了高校和函授站，還有不少的函授教學點存在。這么多的函授點違規(guī)存在，它們不單單是在形式上存在于教育行政管理體制之外，更重要的是它們躲在監(jiān)管的死角和盲區(qū)里，自發(fā)地存在和運轉(zhuǎn)，對于成人高等函授教育的招生、收費、教學和管理等環(huán)節(jié)自由發(fā)揮，隨意行為，影響極壞。

1函授教學點的違規(guī)存在擾亂了成人高等教育管理體系和運行機制

現(xiàn)存函授教學點中有少部分本身是某高校或某幾個高校的正規(guī)函授站，但同時也以其他高校教學點的形式存在。還有一些是因教學和管理不善已經(jīng)被取消資格的函授站，轉(zhuǎn)而以教學點的形式繼續(xù)存在。當然，更多的教學點是不符合建立函授站的條件的，要么是辦學資質(zhì)不夠，要么是辦學基本條件不具備。不管是哪種情況，在以教學點存在和運轉(zhuǎn)的這一點上，它們的違規(guī)性質(zhì)是一樣的。體制外的存在就必然導致它們的辦學和日常運行等行為游離在?。ㄊ校⒌兀ㄖ荩┙逃姓芾聿块T的正規(guī)監(jiān)管之外，而主辦高校也因為時間、空間和人力等問題，更因為缺乏當?shù)亟逃姓芾聿块T的配合而不能將其監(jiān)控和管理到位。加上教學點的法人、工作人員、資產(chǎn)和資金等信息是沒有通過備案程序予以驗證和核實的，所以虛假的可能性很大。沒有掌握準確的關鍵信息，主辦高校對教學點的監(jiān)管約束力就非常弱，甚至毫無制約力可言。

2函授教學點的違規(guī)行為嚴重干擾成人高等函授教育的市場環(huán)境

函授教學點雖然是違規(guī)存在的，但是它的宣傳力度、招生能力等卻是很多正規(guī)函授站所不及的。它們以國家嚴令禁止的高額招生費從正規(guī)函授站那里搶生源，以成人高考“包過”和“只要交錢不用上課也可以拿到正規(guī)學歷”等非法承諾引誘學生，違規(guī)提前招收未通過成人高考的學生，導致函授教育生源市場上的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

正規(guī)函授站生源過量地被攫取，不但嚴重損害了函授站的經(jīng)濟利益，也使正規(guī)的函授教育工作難以開展。于是函授站被迫采取類似的招生手段，從而導致成人函授教育的招生風氣日益敗壞，市場競爭秩序混亂不堪，市場環(huán)境受到嚴重破壞。

3函授教學點的違規(guī)運行使成人高等教育面臨質(zhì)量和聲譽危機

函授教學點以組織代考或作弊幫助學生取得入學資格，以少上課或不上課來縮減辦學成本，以不考或代考等形式為學生獲取成績，以代寫或不寫畢業(yè)論文跨過畢業(yè)論文寫作和答辯的門檻從而為學生獲得“真的假文憑”等行為，嚴重違反了成人高等函授教育的招生、教學、管理規(guī)律和正規(guī)程序、標準，極大地擾亂了成人高等教育過程，降低了教育教學質(zhì)量，導致成人高等教育學歷的含金量急劇下降，同時也使成人高等教育在社會上的形象和聲譽一落千丈。

4函授教學點的違規(guī)操作損害了廣大成人高等函授教育學生的應有權(quán)利

函授教學點存在的唯一目的就是經(jīng)濟利益的最大化。它們利用學生對成人高等函授教育的信息了解不充分、不懂政策等因素，編造收費項目，提高收費標準；利用學生需要成人高等教育畢業(yè)證但又害怕參加入學考試的心理，推出高價找人代考等非法服務；利用在職人員普遍存在工學矛盾等情況，大大縮減教學過程和教學成本……這些現(xiàn)象和行為不但是在經(jīng)濟上損害了學生的利益，還在法律上損害了學生的知情權(quán)和實際享受成人高等教育過程的權(quán)利，在思想觀念上故意誤導了學生，在行為上教唆和慫恿了學生發(fā)生不良行為，在結(jié)果上也加大了學生所承擔的風險。

二、函授教學點存在的原因分析1社會用人和人事管理制度的粗放使函授教學點成為炙手可熱的中介

多年以來，我國的用人和人事管理制度比較粗放。特別是在高學歷畢業(yè)生數(shù)量偏少的年代，高等教育的畢業(yè)證就意味著就業(yè)、提職、加薪、晉級，也是能力和水平的象征。我國普通高等教育門檻高，過程管理嚴，普通高等教育畢業(yè)證“一證難求”，于是很多人就把目光投向了要求較低的成人高等教育，特別是其中的函授教育。有需求就有市場，面對多年來正規(guī)函授站數(shù)量偏少且分布也不盡合理的情況，教學點的產(chǎn)生就正好彌補了函授教育生源市場自發(fā)擴張的需要，成為學生與成人高等函授教育畢業(yè)證之間的中介和連接紐帶。

2學生只求文憑不管其他的盲目心理使教學點有機可乘

早點拿到畢業(yè)證，快點把畢業(yè)證派上用場是很多人的共同心愿。不少人本來是沒有接受成人高等教育的想法的，只是因為事業(yè)發(fā)展必須過高等學歷這個坎才不得已來的。這些學生在只重文憑的思維引導下，自然就放松了對教育教學過程的要求，也就容易受到教學點只求結(jié)果、不求過程的誘惑。由于受主客觀條件的限制，很多學生對成人高等教育政策和信息了解、掌握不夠，在病急亂投醫(yī)的情況下，就容易輕信教學點的宣傳、鼓動和引導。

3函授站的管理不力讓教學點有了立足之地

函授站的管理一般說來是正規(guī)的，但是在管理上未免存在靈活性不足、人性化不夠等問題。而教學點正是看到了這一點，在前期招生和宣傳上的服務相當?shù)轿唬岩恍┻`法和違規(guī)的操作也納入“服務”范圍，對學生有求必應。這就使學生在選擇時首先是在情感上，然后是在行為上傾向于教學點。也有的函授站出于經(jīng)濟利益的考慮，本身行為也存在一些不規(guī)范的地方。這就更加模糊了正規(guī)與違規(guī)的界限，使學生無法正確判斷和選擇，從而使教學點的生存空間和活動范圍得以擴展。

4主辦高校和函授站的違規(guī)認可

上述三個方面說明教學點的存在具有可能性，但是是什么讓這種可能性變成了現(xiàn)實呢？沒有招生計劃，不能掌握學生的成人高考成績，不能成批地領取錄取通知書和畢業(yè)證，教學點就不可能變成現(xiàn)實。于是，我們順著這幾個方面在教學點的背后看到了站著的是主辦高校和函授站。是主辦高校和函授站出于拓展生源、經(jīng)濟利益等目的違規(guī)與教學點簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議，才使得教學點理直氣壯地進行成人高等教育招生等事情。

5教育行政管理的一些不合理規(guī)定和管理不到位使教學點增多

建立函授站是以先簽訂合作辦學協(xié)議為前提的。很多省份受理申報函授站的工作時間是一年一次，從申報函授站到備案成功大概是將近半年。而一定的時期特定的地域內(nèi)生源是有限的，招生發(fā)動的時效性很重要。這樣一來，就存在一個問題：函授站是通過備案后才能發(fā)動生源，還是一旦簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議就可以進行生源發(fā)動？如果一定要備案成功才能開始發(fā)動生源，則會錯過較長的也是最好的招生時期；如果一簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議就可開始發(fā)動生源，一旦未備案成功，那已經(jīng)發(fā)動的生源又如何處理？

按照現(xiàn)行管理體制，我國對函授站實行的是歸口管理，分級負責。監(jiān)管教育市場、教育環(huán)境和教育行為是各級教育行政部門的工作職責。但是因為人手不足、渠道不暢通、技術不完善和對成人高等教育工作的不夠重視等原因，使查處教學點和相應高校的工作力度不夠，成效不明顯。

三、治理函授教學點的建議與對策1加強成人高等教育宣傳，加大信息公開力度

學生與函授教學點之間關于成人高等函授教育方面信息的極度不對稱是學生容易受誘導和欺騙的重要原因。因此，教育行政管理部門和高校應像重視普通高等教育宣傳工作一樣重視對成人高等教育的宣傳，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、博客、微博、微信等新興媒體大力宣傳成人高等教育的性質(zhì)、政策、法規(guī)和管理規(guī)章制度等，特別是通過加大成人高等教育各項信息公開力度，使人們能及時、全面、準確地了解和查詢成人高等教育的有關信息。消除了信息障礙，也就能大大壓縮教學點出現(xiàn)和存在的可能性。

2跳出經(jīng)濟利益思維，提高高校和函授站的自律性和辦學水平

高校和函授站盡管辦學規(guī)模和辦學類型、層次有區(qū)別，但都是教育的承擔和實施機構(gòu)。因此，高校和函授站要時刻把為國家和地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)人才的社會效益放在首位，將其作為一切行為的根本原則和標準，絕對不能被一時的經(jīng)濟利益蒙蔽雙眼，而做出因小失大的愚蠢行為。高校和函授站都要不斷努力朝著內(nèi)涵式發(fā)展的方向，改革和創(chuàng)新成人高等函授教育的內(nèi)容、方式、方法和管理，使成人高等函授教育的質(zhì)量穩(wěn)定提升，使函授站辦出水平、辦出品牌，從而使教學點因毫無競爭力而自行消亡。

3加大教育環(huán)境治理力度，改進成人高等函授教育管理

各級教育行政管理部門必須在堅持按標準監(jiān)管主辦高校和函授站的基礎上，花大力氣全面部署、綜合治理、以點帶面、分步推進，從源頭上治理教學點現(xiàn)象，并加強教育行政執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)成人高等教育的不良社會風氣。

為保障這項工作的常態(tài)化和長效性，教育行政管理部門還應該建立、修訂和完善關于成人高等函授教育管理的規(guī)章制度，并根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展情況適時調(diào)整，做到對成人高等函授教育工作有章可遵，有章必循，違章必究。

對函授教學點的根源性治理是規(guī)范成人高等教育發(fā)展的突破點之一，通過對教學點的查處、治理和鏟除，可以在較大的范圍和程度上凈化成人高等函授教育的環(huán)境，強力推動成人高等函授教育的科學、健康和可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

〖=1〗湖南省教育廳.關于印發(fā)《湖南省普通高等學校成人教育函授站教學工作評估實施辦法》（試行）的通知〖=Z〗.湘教發(fā)〔2004〕76號.

〖=2〗湖南省教育廳.關于印發(fā)《湖南省普通高等學校成人教育函授站設置及管理辦法》的通知〖=Z〗.湘教發(fā)〔2013〕28號.