寇斌

“宏觀話語很溫暖，微觀生存很嚴(yán)峻”正是過去職業(yè)教育面對的尷尬現(xiàn)實。即將落地的職業(yè)教育改革，須將宏觀、微觀合為一盤棋，將職業(yè)教育從“貼標(biāo)簽”到“上保險”，變“功大力之薄”為“功大力之眾”。職業(yè)教育改革，須以產(chǎn)教融合為路徑，以多元參與為主體，將現(xiàn)代職業(yè)教育真正打造成面向人人的教育、面向終身的教育。

藍(lán)翔的成功“密碼”

2014年，榮蘭祥一手締造的“藍(lán)翔神話”進(jìn)入了第30個年頭?！皩嵱弥髁x”是這所學(xué)校奉行的核心價值觀，用榮蘭祥自己的話說：這不是學(xué)校，而是工廠；這里不生產(chǎn)商品，只生產(chǎn)技術(shù)工人。

位于濟(jì)南市天橋區(qū)的山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校（以下簡稱“藍(lán)翔”），有三萬多名學(xué)生在這里學(xué)習(xí)六十多項職業(yè)技能。30年前，不到20歲的榮蘭祥用幾間租用的教室，成立了藍(lán)翔的前身——天橋職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，他或許不會想到這樣一所職業(yè)學(xué)校會發(fā)展到今天這樣的規(guī)模。當(dāng)時，社會上沒有可以聘請的專業(yè)老師，榮蘭祥只能去工廠里“挖角”，要求只有兩項：技術(shù)工人出身，有點文化基礎(chǔ)、會講課。至于招生，他在廣播電臺做過廣告，也在電線桿上貼過小廣告?！胺孔邮亲鈦淼摹⒗蠋熓墙鑱淼?、學(xué)生是騙來的”，正是“天橋”創(chuàng)辦初期的真實寫照。

1989年，榮蘭祥的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校遇到了第一個重大轉(zhuǎn)折點：“天橋”被部隊收編，并正式更名為藍(lán)翔。此后，藍(lán)翔從一個自發(fā)的民辦學(xué)校走上了合作辦學(xué)的快速發(fā)展軌道。與部隊結(jié)緣的十年，是藍(lán)翔發(fā)展的高峰期。當(dāng)時部隊正在搞“三產(chǎn)”，急需解決退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的職業(yè)培訓(xùn)問題。初試“校企合作”的藍(lán)翔，不僅嘗到了合作辦學(xué)的甜頭，也在實踐中汲取了軍事化管理經(jīng)驗。至今，榮蘭祥仍然堅持這種嚴(yán)格的管理方式。

數(shù)據(jù)顯示，我國目前有1.36萬所職業(yè)院校，為勞動密集型行業(yè)提供了大部分勞動者。但與急劇擴(kuò)招的大學(xué)相比，主要教授實用性技術(shù)的職業(yè)教育狀況卻令人堪憂。在由南至北的中國工廠里，缺少熟練而專業(yè)的工人帶來的焦灼情緒，清晰地寫在企業(yè)老板們的臉上。

一直以來，這所培養(yǎng)未來藍(lán)領(lǐng)階層的學(xué)校努力讓

自己的“學(xué)生產(chǎn)品”擁有更高的“出廠率”。他們希望學(xué)生能夠成為工業(yè)生產(chǎn)線上的一顆“螺絲釘”。出于實用主義和效率至上辦學(xué)理念，藍(lán)翔的專業(yè)設(shè)置完全緊跟中國社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化?！奥殬I(yè)教育就是就業(yè)教育”是榮蘭祥常掛在嘴邊的一句話，藍(lán)翔的專業(yè)設(shè)置一直隨就業(yè)形勢進(jìn)行調(diào)整。在榮蘭祥看來，整個職業(yè)教育體系中，“就業(yè)”是最重要且唯一的辦學(xué)指標(biāo)。

職教轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌發(fā)展一盤棋

“藍(lán)翔樣本”雖屬于尚有爭議的個案，但并不影響各級政府在職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行改革試水。目前，取得成功的案例畢竟是少數(shù)，即使有個體的成功也難掩整體的疲軟。專家指出，現(xiàn)代職業(yè)教育只有率先完成轉(zhuǎn)型，才有條件應(yīng)對醞釀中的空前變革。

不久前，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）提出，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點舉辦本科職業(yè)教育。一位教育系統(tǒng)資深人士認(rèn)為，通過招生、投入等政策措施引導(dǎo)一批本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，實際上是要建立高等學(xué)校的分類體系，未來將有1600-1700所高等院校將轉(zhuǎn)向為以職業(yè)技術(shù)教育為核心。普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，不僅適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，也滿足了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)之需，同時還打破了職業(yè)教育存在“天花板”的格局，可謂一舉多得。

2013年，教育部發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》明確了高等職業(yè)學(xué)校招生六種途徑，健全了“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、技能拔尖人才免試等考試招生辦法，促進(jìn)中高職有效銜接，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種渠道。這種“中高職銜”的銜接模式，不僅有利于修復(fù)職業(yè)教育“斷頭”的缺陷，同時也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的切入點，并可以此為契機(jī)，迅速搭建暢通職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，到2015年，繼續(xù)教育參與人次將達(dá)到2.9億人次，2020年達(dá)到3.5億人次，同時提出重點加強(qiáng)農(nóng)民工、農(nóng)民工子女和城市轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)。完善的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、多樣化的成長渠道，正從個體試點的“盆景”，發(fā)展成引人入勝的“風(fēng)景”，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，面向多元主體，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，也是對人人盡展其才的生動詮釋。

雖然職業(yè)教育改革發(fā)展已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈保殬I(yè)教育存在的問題依然如故：社會地位偏低，辦學(xué)條件較差，缺乏應(yīng)有的吸引力；行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育程度低，在校生一年左右的實習(xí)教學(xué)得不到落實，大量畢業(yè)生難以找到對口工作；政府與職業(yè)院校、市場之間至今仍未找到管理的平衡點，權(quán)力尋租時有所聞……這些問題的長期存在嚴(yán)重阻礙著我國職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。解決這些深層次問題，必須要進(jìn)行一場深入徹底的改革。這場改革，既耽誤不得，又輕率不得。要防止打著改革的旗號搞花架子，降低人民群眾對改革的支持力度。要提高改革決策的民主化、科學(xué)化，努力降低改革的成本。把改革與創(chuàng)新結(jié)合起來，從制度和機(jī)制上入手，著重在關(guān)鍵性、全局性問題上取得突破。

盡管困難重重，一些試點城市還是取得了一些寶貴經(jīng)驗。其中，上海市作為“探索建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點”，在推進(jìn)職教體系建設(shè)過程中，既注重職業(yè)教育內(nèi)部貫通銜接，推動中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，也重視與勞動就業(yè)、企業(yè)行業(yè)的橫向融通，同時強(qiáng)化社會培訓(xùn)，注重職前職后并舉、普職滲透，形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體框架。

辦學(xué)主體，渠道單一需擴(kuò)容

縱觀近年來的職業(yè)教育改革，政府不可謂不重視。但現(xiàn)實中，企業(yè)主體缺失也是制約現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸?！稕Q定》提出，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)作用。但企業(yè)參與創(chuàng)辦職教的積極性不高，既因為企業(yè)認(rèn)識不到位，也與目前的政策體系、法律法規(guī)不健全密切相關(guān)。比如，我國《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定企業(yè)參與辦學(xué)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，但卻并未真正落到實處。如何通過政策調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)真正成為辦學(xué)主體，是本輪職業(yè)教育改革亟待解決的關(guān)鍵難題。我國應(yīng)盡快修訂、完善相關(guān)法律政策，對企業(yè)參與辦學(xué)可享受的財政支持、稅收減免、信貸優(yōu)惠以及在職教中的責(zé)任義務(wù)予以明確，引導(dǎo)支持企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)和合作就業(yè)。

同時，我國還應(yīng)充分利用市場機(jī)制，支持各類企業(yè)通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育，特別是鼓勵企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)院校。我國大中型企業(yè)目前很少開辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，這與許多發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)截然不同。比如，韓國政府規(guī)定，凡勞動力超過1000人的企業(yè)無需設(shè)立學(xué)校法人，便可開辦附設(shè)學(xué)校。一些大型企業(yè)如三星、現(xiàn)代都紛紛興辦職業(yè)教育。韓國浦項科技大學(xué)是由韓國浦項制鐵公司1984年資助創(chuàng)建的，辦學(xué)30年就躋身世界一流大學(xué)行列。日本知名企業(yè)紛紛自辦教學(xué)機(jī)構(gòu)，如豐田工業(yè)大學(xué)、松下商學(xué)院等。

《規(guī)劃》提出，到2020年，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的比例達(dá)到80%以上，目前，尤需探索建立企業(yè)參與職業(yè)院校決策機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，之所以不愿參與職業(yè)教育辦學(xué)，很重要的一個原因是缺乏暢通的渠道，企業(yè)參與辦學(xué)名不正言不順。在職業(yè)院校里，企業(yè)缺乏話語權(quán)，即使參與投資辦學(xué)，也多半像個“贊助商”。對此，應(yīng)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立有企業(yè)代表參與的董事會、理事會，使企業(yè)辦學(xué)主體身份合法化，校企雙方真正形成利益合作共同體。這樣才能實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作，使職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。

專家認(rèn)為，此次職業(yè)教育改革的一個重要內(nèi)容是產(chǎn)教融合，即鼓勵企業(yè)參與，并明確提出企業(yè)是職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體。企業(yè)出資獨立辦學(xué)，需要根據(jù)自身情況及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，及本行業(yè)或者企業(yè)相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展特點，來自主選擇其在職業(yè)教育中的地位和角色，而這些問題目前尚處于理論設(shè)計階段，需在實踐中逐漸摸索。

職教改革，要唱響合眾之聲

隨著社會進(jìn)步和新科技革命的到來，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)導(dǎo)向決定了職業(yè)學(xué)校必須和企業(yè)合作，校企合作對接辦學(xué)是職業(yè)教育改革的重要方向，也是大力發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育的必然要求。在辦學(xué)過程中，應(yīng)按《教育規(guī)劃綱要》、《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》和“職教要為國家產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)培養(yǎng)技能人才”的要求，堅持依托企業(yè)辦學(xué)，積極開展校企合作，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，形成鮮明的辦學(xué)特色，取得顯著的辦學(xué)和社會效益。

開展校企合作是職業(yè)教育適應(yīng)企業(yè)需求的一個縮影，但一些行業(yè)的校企合作形式對接依然存在困境，亟待破局。

●缺乏政策法規(guī)支撐。德國的雙元制模式有法律后盾，明確了企業(yè)有支持職業(yè)教育的義務(wù)。而我國工學(xué)結(jié)合的推廣完全是依靠學(xué)校和企業(yè)的意愿，同時校企合作、頂崗實習(xí)在短期內(nèi)還會給企業(yè)的正常生產(chǎn)、管理和安全帶來一定影響，部分企業(yè)對推行工學(xué)結(jié)合模式的態(tài)度并不積極，甚至抵制。

●教學(xué)與實踐脫軌。在校企合作的頂崗實習(xí)中，學(xué)校教學(xué)受課程體系、教材和大綱限制，企業(yè)受生產(chǎn)體系和淡旺季限制，合作雙方步調(diào)難以完全一致。

●工業(yè)化程度與學(xué)生年齡矛盾突出。大多數(shù)企業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)程度較高，工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、自動化。一些學(xué)生尚未成年，對標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的枯燥重復(fù)且不能調(diào)節(jié)的高強(qiáng)度勞動難以適應(yīng)。

校企合作對接的效果是明顯的，也將是職業(yè)教育教學(xué)改革發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)及早加速推進(jìn)職業(yè)教育校企深度合作，共創(chuàng)學(xué)校、企業(yè)雙贏，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展。要跳出教育系統(tǒng)內(nèi)部的熱鬧，樂見辦學(xué)“大合唱”，激活育人“大棋局”。推動多元化主體辦學(xué)，既需要教育部門改革職業(yè)教育體制、課程體系、教材內(nèi)容，也需要諸如減免校企合作企業(yè)稅費等激勵政策的支持。新征程上再出發(fā)，只有加強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能得知全盤、洞悉長遠(yuǎn)，打造起具有國際競爭力的人才教育高地。