王宇

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于能源的需求直線上升，促進(jìn)了我國煤礦事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。而在目前我國的煤礦開采過程中，事故頻發(fā)，且事故所造成的后果都非常嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞：煤礦事故；應(yīng)急救援；應(yīng)急管理；現(xiàn)狀

煤礦開采行業(yè)的危險(xiǎn)性決定了整個(gè)煤礦開采過程中對于應(yīng)急管理要求的高標(biāo)準(zhǔn)。而在煤礦的應(yīng)急管理過程中，相關(guān)的應(yīng)急管理體系作為應(yīng)急救援行動(dòng)的主要內(nèi)容，直接影響到煤礦事故發(fā)生概率。同時(shí)，在事故損失方面，良好的應(yīng)急管理體系也能起到重要的阻隔作用，能有效地降低事故損失，減少事故引起的損失量?？紤]到煤礦生產(chǎn)與開采過程中，造成事故災(zāi)難的因素眾多，且原因復(fù)雜，事故發(fā)生時(shí)突發(fā)性強(qiáng)，事故發(fā)生后整體覆蓋面大，這也就意味著，要想做好煤礦事故應(yīng)急管理工作，那么從管理層到基礎(chǔ)操作人員都會(huì)涉及到整個(gè)應(yīng)急管理工作中去。從醫(yī)療到交通，從消防到物資等各個(gè)方面都是煤礦應(yīng)急管理的內(nèi)容。

1 我國煤礦事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀與問題

從應(yīng)急管理體系方面來說，其專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，管理方法細(xì)致，行為規(guī)范要求嚴(yán)格才能最終促成一個(gè)良好而全面的應(yīng)急管理體系。其面對各種突發(fā)性事件，煤礦的應(yīng)急管理應(yīng)達(dá)到有效控制突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，能在最大范圍內(nèi)保障礦工的生命與財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)可以在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)工。這也就要求應(yīng)急管理不僅涉及到對于煤礦事故的控制與損失的遏制，也就是要做到防災(zāi)，減災(zāi)，救災(zāi)三點(diǎn)。同時(shí)還要求應(yīng)急管理能做到最快速度的災(zāi)后恢復(fù)，以最大限度地減少煤礦由于事故而造成的減產(chǎn)損失。但目前存在于我國煤礦事故管理的主要情況可以總結(jié)如下：

1.1 協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)。目前在我國煤礦事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀中，由于煤礦行業(yè)的整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)構(gòu)設(shè)置與整個(gè)規(guī)劃布局上并沒有著眼于大局，煤礦救援力量不僅分散同時(shí)，還存在著嚴(yán)重的不足。其對于煤礦事故應(yīng)急管理工作來說，一般是劃給煤礦的安全管理部門來做，但考慮到煤礦安全管理部門其權(quán)責(zé)有限，各相關(guān)職能部門由于配合度不足，也進(jìn)一步拉低了煤礦事故應(yīng)急管理工作的成效。因此，應(yīng)著眼于整個(gè)煤礦，做好各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

1.2 相關(guān)法制法規(guī)未健全。由于長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，煤礦企業(yè)在安全的相關(guān)法制法規(guī)上一直是以國家級(jí)、政府級(jí)與企業(yè)的總綱領(lǐng)來作為安全應(yīng)急管理總方針。這樣的現(xiàn)狀對于煤礦企業(yè)的事故應(yīng)急管理而言，缺少對于自身特點(diǎn)研究，也沒有依據(jù)企業(yè)的總綱領(lǐng)進(jìn)行相關(guān)的法制法規(guī)進(jìn)行針對性規(guī)范制訂。這也就造成大量的法制法規(guī)流于形式，執(zhí)行效果不明顯。

1.3 應(yīng)急預(yù)案方面。應(yīng)急預(yù)案是構(gòu)成煤礦事故應(yīng)急管理的重要行動(dòng)內(nèi)容。但由于現(xiàn)行的煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有進(jìn)行煤礦工人意見的收集和專家評審，更沒有根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新與完善，這也就造成整個(gè)預(yù)案在可行性方面的提升空間非常大，并與現(xiàn)場的實(shí)際情況還存在著一定的距離，特別是在演練與人員撤離等具體操作細(xì)節(jié)上，沒有進(jìn)行專項(xiàng)災(zāi)害的專項(xiàng)培訓(xùn)與分析。當(dāng)然，在應(yīng)急演練方面，很多煤礦企業(yè)目前考慮到一些項(xiàng)目涉及到的部門與單位較多，且費(fèi)用與區(qū)域要求都較高，所以只選擇一些響應(yīng)級(jí)別較低的項(xiàng)目進(jìn)行演練。這就意味著，對于響應(yīng)級(jí)別高的煤礦事故應(yīng)急演練的關(guān)鍵項(xiàng)目反而忽視了，當(dāng)遇到周圍群眾政府等響應(yīng)時(shí)，遇到演練難度高，且耗資大的項(xiàng)目時(shí)，都會(huì)直接從略。而對演練過后的評價(jià)與分析，并基于演練情況對應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)修訂與完善，都存在著不足。

2 如何提高我國煤礦事故應(yīng)急管理工作成效

2.1 做好應(yīng)急預(yù)案。要想提高我國煤礦事故應(yīng)急管理工作，那么就應(yīng)從做好應(yīng)急預(yù)案管理入手。只有做好了應(yīng)急預(yù)案，才能確定下整個(gè)應(yīng)急管理的總行動(dòng)方針與指南。一般來說，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括了突發(fā)事故發(fā)生前、發(fā)生過程、剛結(jié)束的各時(shí)間點(diǎn)的各崗位人員工作內(nèi)容，并明確規(guī)定好，指定由何人在何時(shí)做何事，并分配好相關(guān)的資源與設(shè)備。

2.1.1 做好綜合預(yù)案。綜合預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的總綱領(lǐng)，是從大局角度對應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定與職責(zé)劃分的文件。特別是對于應(yīng)急預(yù)案中沒有規(guī)定到的情況，起著重要的指導(dǎo)作用。

2.1.2 做好專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是對于各種事故進(jìn)行專門規(guī)定的細(xì)節(jié)性應(yīng)急預(yù)案，也是整個(gè)應(yīng)急管理預(yù)案的中心內(nèi)容。其中不僅有針對于煤礦可能發(fā)生的事故進(jìn)行類別分析，進(jìn)而制訂出的應(yīng)急救援方案。同時(shí)還有相應(yīng)的醫(yī)療與救援程度，并有各種針對于不同現(xiàn)場情況而制訂的應(yīng)急救援措施。一般而言，作為煤礦企業(yè)，其應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案主要由：礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃、地面主要危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援預(yù)案、地震應(yīng)急救援預(yù)案組成。其中，公共衛(wèi)生事件及重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相銜接，頂板事故預(yù)防、井下炸藥爆炸事故預(yù)防與處理、處理井下水災(zāi)事故預(yù)防、處理井下火災(zāi)事故預(yù)防與處理、瓦斯爆炸預(yù)防與處理、礦井突然停電事故預(yù)防與處理、煤塵爆炸預(yù)防與處理、機(jī)電運(yùn)輸事故預(yù)防與處理組成礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃。鍋爐爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案、地面火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案、洪澇、雷電、雨雪冰凍、事故應(yīng)急救援預(yù)案組成地面主要危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案。

2.1.3 做好現(xiàn)場預(yù)案?；谝陨项A(yù)案基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)場具體情況對整個(gè)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充的，即現(xiàn)場預(yù)案?，F(xiàn)場預(yù)案是指對于特定的具體場所的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，事故風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域所進(jìn)行的專項(xiàng)性預(yù)案?，F(xiàn)場預(yù)案對于具體現(xiàn)場的環(huán)境情況了解要求非常高，應(yīng)立足于全面而詳實(shí)的分析，周密而細(xì)致的安排進(jìn)行以提高可操作性為目標(biāo)的具體救援活動(dòng)指導(dǎo)。

2.2 建立起完整的組織體系。以保障生產(chǎn)安全為目標(biāo)的煤礦事故應(yīng)急管理，應(yīng)建立在一個(gè)完善而成熟的組織體系之上。而要建立起一個(gè)完整的組織體系，就要把管理機(jī)構(gòu)、功能部門、指揮中心、救援隊(duì)伍等幾項(xiàng)進(jìn)行全面的落實(shí)。這個(gè)管理體制是整個(gè)事故應(yīng)急管理的中心，不僅有應(yīng)急日常管理部門，還要包括應(yīng)急預(yù)案開啟后，專門負(fù)責(zé)進(jìn)行場內(nèi)外應(yīng)急救援工作的實(shí)時(shí)指揮系統(tǒng)。而救援隊(duì)伍的專業(yè)性則主要由救援專業(yè)人員把握，相關(guān)的志愿者起到的是輔助作用。

2.3 完善煤礦事故應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制。煤礦事故應(yīng)急動(dòng)作機(jī)制包括事故的預(yù)測、事故的處理、事故的評估三方面。預(yù)測是指對煤礦可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評估，并以此建立起預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。而事故的處理機(jī)制則應(yīng)包括信息的及時(shí)傳遞與處理，內(nèi)部溝通的處理。其中，當(dāng)煤礦發(fā)生事故時(shí)，事故現(xiàn)場人員，單位負(fù)責(zé)人，政府與上級(jí)主管部門，以及國務(wù)院之間的信息報(bào)告制度都包含在內(nèi)。而接下來，社會(huì)動(dòng)員是指應(yīng)急救援指揮部組織所有社會(huì)力量進(jìn)行處理，并開啟應(yīng)急響應(yīng)程序。事后評估機(jī)制與恢復(fù)重建則包括了現(xiàn)場清理、恢復(fù)生產(chǎn)、人員安置與補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)工作內(nèi)容。

3 結(jié)語

綜上所述，我國煤礦事故應(yīng)急管理應(yīng)立足于現(xiàn)狀與所存在的問題，從領(lǐng)導(dǎo)層面做起，全員重視對于應(yīng)急事故的管理與預(yù)防。在構(gòu)建好全面而詳實(shí)的應(yīng)急體系預(yù)案的同時(shí)，對于執(zhí)行與落實(shí)，演練與完善進(jìn)行全面的嚴(yán)抓。針對煤礦企業(yè)具體的開采與生產(chǎn)情況，進(jìn)行專項(xiàng)性的應(yīng)急管理研究，并在演練與執(zhí)行中不斷發(fā)現(xiàn)問題，完善方案，最終達(dá)到提升我國煤礦事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀的目標(biāo)。

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