蔣敬

摘 要：根據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日發(fā)布的《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》數(shù)據(jù)顯示，我國大陸鄉(xiāng)村的人口達(dá)674149546人，占總?cè)丝诘谋壤秊?0.32%。渝東南地區(qū)為重慶最大的農(nóng)村人口集聚地，如何有效地做好該地區(qū)農(nóng)村社區(qū)管理工作，確保區(qū)域地區(qū)健康、有序發(fā)展，是本文重點(diǎn)研究的問題。

關(guān)鍵詞：渝東南；農(nóng)村；社區(qū)管理

德國社會(huì)學(xué)家斐迪·滕尼斯率先提出了“社區(qū)”這一概念名稱，農(nóng)村社區(qū)管理指在廣大農(nóng)村，為維持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的正常秩序，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)健康、有序發(fā)展，以滿足區(qū)域內(nèi)居民物質(zhì)和精神需求，而針對(duì)社區(qū)從事的系列管理活動(dòng)。渝東南地區(qū)地處武陵山區(qū)，涵蓋黔江區(qū)、武隆縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、彭水苗族土家族自治縣六區(qū)縣，是渝、鄂、湘、黔四省、直轄市重要的交通樞紐，同時(shí)也是重慶唯一連片型的少數(shù)民族聚居區(qū)。隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，村民遷移式集中定居頻繁化，農(nóng)村社區(qū)從理念轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)，有效做好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)管理工作，是有效保障渝東南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素之一。

一、渝東南農(nóng)村社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)研

（一）居民社區(qū)觀念意識(shí)不強(qiáng)。由于渝東南地區(qū)特殊的地理環(huán)境因素，廣大農(nóng)村地區(qū)居民多以散居形式分布在各個(gè)村落。由于長期以來的受生活環(huán)境影響，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民心中的：部族觀、家族觀尤顯突出。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，城市的一些思想、理念不斷的向廣大農(nóng)村地區(qū)滲透，農(nóng)村社區(qū)理念在農(nóng)村地區(qū)不斷鋪開。但在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、交通較為閉塞的渝東南廣大農(nóng)村地區(qū)；由于狹義的“家觀念”、“家族觀念”在居民思想中固化形成一種思維定式的，較為廣義社區(qū)觀念意識(shí)很難在其心中扎根。加之區(qū)域內(nèi)農(nóng)村長期以來深受農(nóng)耕文明影響（現(xiàn)該區(qū)域絕大部分農(nóng)村地區(qū)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)仍為農(nóng)業(yè)），自給自足的小農(nóng)意識(shí)很容易的就將農(nóng)村社區(qū)意識(shí)、社區(qū)社民意識(shí)等觀念給排斥在外。

（二）居民文化水平相對(duì)較低。渝東南地區(qū)長期廣大區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于一種欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，國家“扶貧輸血”逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。近年來的教育改革的不斷深入，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)學(xué)校的校舍、教室等硬件性設(shè)施建設(shè)不斷得到完善，但在授課教師這一軟性資源方面，由于區(qū)域內(nèi)村落相對(duì)落后的社會(huì)生活水平，很難調(diào)動(dòng)優(yōu)秀師資奔赴農(nóng)村教育第一線的積極性；同時(shí)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)居民長期以來受到“讀書無用論”、“務(wù)農(nóng)不需知識(shí)”等錯(cuò)誤觀念的影響，不愿將孩子送入學(xué)校進(jìn)行學(xué)業(yè)深造。多方面原因的綜合，使渝東南農(nóng)村地區(qū)居民出現(xiàn)受教育程度不高的居民。最終導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)管理對(duì)象低文化，政策解讀低理解的局面出現(xiàn)，各種社區(qū)管理問題不斷凸顯。

（三）管理人員水平有待加強(qiáng)。渝東南地區(qū)社區(qū)現(xiàn)有管理模式一般多承襲原有的基層村委會(huì)管理機(jī)制，先前的村兩委管理干部，多在村中名望村民中推舉而出，相應(yīng)的文化素質(zhì)普遍較低；其工作性質(zhì)多以兼職為主，在日常工作中很難真正意義上實(shí)現(xiàn)坐班工作制度；同時(shí)由于管理干部自身文化水平的局限性，很難在實(shí)際工作中開辟出一條創(chuàng)新的工作思路。隨著居民社區(qū)的形成，社區(qū)內(nèi)居民的規(guī)模數(shù)量和構(gòu)成成分由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，先前定式的管理機(jī)制可以在散居村落的管理模式中適用，但在相對(duì)復(fù)雜的社區(qū)管理中難免會(huì)出現(xiàn)偏差：工作中居民不理解、不配合、無威信等一系列農(nóng)村社區(qū)管理問題出現(xiàn)，從深層次影響著農(nóng)村社區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所建設(shè)的物質(zhì)性公共服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到保障廣大農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的目的；它包括農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、交通郵電、教育、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施。渝東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)多由原有農(nóng)村建制村升級(jí)擴(kuò)建而來，由于村落形成時(shí)間較為長遠(yuǎn)，在建設(shè)先期缺乏必要的前瞻性建設(shè)規(guī)劃。隨著渝東南農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)和精神要求不斷提高。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因前期規(guī)劃預(yù)見的布置，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)跟不上社區(qū)發(fā)展的需要，不能有效的滿足社區(qū)居民生產(chǎn)和生活的需求，成為制約渝東南農(nóng)村地區(qū)社區(qū)管理的又一因素。

二、渝東南農(nóng)村社區(qū)管理研究意義

（一）有利于農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧。社會(huì)主義和諧社會(huì)是指的是一種和睦、融洽并且各階層齊心協(xié)力的社會(huì)狀態(tài)。我國歷來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村是我國社會(huì)重要的構(gòu)建基因，渝東南農(nóng)村地區(qū)社會(huì)發(fā)展問題將直接關(guān)系到區(qū)域內(nèi)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。面對(duì)新形勢(shì)，迎接新挑戰(zhàn)，渝東南農(nóng)村社區(qū)管理工作順勢(shì)而上；從衣、食、住、行、娛等方面的改善提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的現(xiàn)有物質(zhì)、精神生活水平，這將有利于農(nóng)村居民對(duì)自生生活環(huán)境現(xiàn)有滿意度的認(rèn)知，共享到社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的果實(shí)。有利于逐步縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)差距，對(duì)全面構(gòu)建社會(huì)主義小康社會(huì)，開創(chuàng)社會(huì)主義和諧社會(huì)新局面具有典型的示范性意義。

（二）有利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)下，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家、地區(qū)的重要標(biāo)準(zhǔn)。渝東南地區(qū)農(nóng)業(yè)人口占據(jù)著當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的絕對(duì)比例，但由于該地區(qū)特殊的地理、人文因素農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上一直未取得質(zhì)的突破，當(dāng)前仍處于緩慢的發(fā)展階段。嚴(yán)重的制約了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的管理，有利于農(nóng)村居民集群化的出現(xiàn)，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化效應(yīng)得到顯現(xiàn)，催化區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展步伐，最終達(dá)到提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶唾|(zhì)量的目的。

（三）有利于提升區(qū)域品牌效應(yīng)。區(qū)域品牌概念對(duì)廣大農(nóng)村居民來說，通常把其當(dāng)作一種特殊的符號(hào)元素或者一種特定的象征因子，甚至被忽略。實(shí)質(zhì)上來說農(nóng)村品牌不僅是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展形態(tài)的具體凸顯，更是農(nóng)村綜合發(fā)展實(shí)力的綜合體現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)管理工作在渝東南地區(qū)農(nóng)村地區(qū)大面積鋪開。首先有利于區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)管理模式的革新，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)管理體制的升級(jí)，提升社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的辦事時(shí)效性；進(jìn)而有利于區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀社區(qū)管理體系模式的輸出，使之從一個(gè)“試點(diǎn)”向“縱深”逐步推開，形成區(qū)域內(nèi)個(gè)性化的管理模式和特有化品牌效應(yīng)，提升區(qū)域的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)綜合發(fā)展實(shí)力的升級(jí)。endprint

三、渝東南農(nóng)村社區(qū)管理策略

（一）以宣傳為載體，深化社區(qū)居民固有社區(qū)意識(shí)。渝東南地區(qū)長期以來受到特殊的地理、人文等方面條件制約，農(nóng)村社區(qū)管理模式理念在當(dāng)?shù)鼐用袼季S中始終有一種格格不入等陰影的存在。農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行模式、運(yùn)行理念等政策性文件宣傳不到位，導(dǎo)致部分群眾對(duì)其有利性的的認(rèn)知出現(xiàn)偏頗。渝東南農(nóng)村地區(qū)社區(qū)管理建設(shè)工作，首先是應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)相關(guān)政策和理念的宣傳，形成一種層層推進(jìn)、層層落實(shí)宣傳機(jī)制。在此過程中當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分重視村民委員會(huì)這一農(nóng)村基層群眾自治組織，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨員干部應(yīng)發(fā)揮先鋒模范帶頭的作用，深入到村、進(jìn)入到戶、落實(shí)到人，第一時(shí)間將國家、直轄市、區(qū)（縣）黨委政府有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的大政方針告知當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民。同時(shí)應(yīng)充分利用科技這一工作平臺(tái)，把電視、廣播、短信等信息傳輸新媒介的作用體現(xiàn)出來，盡可能的覆蓋區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的政策知曉度，最終形成一種人人說社區(qū)、人人知社區(qū)，社區(qū)意識(shí)深入人心的嶄新局面。

（二）以教育為支撐，提高社區(qū)居民知識(shí)文化水平。“百年大計(jì)，教育先行?！庇鍠|南農(nóng)村地區(qū)居民較低的文化水平與當(dāng)?shù)叵盗袉栴}有機(jī)結(jié)合，形成的一個(gè)制約區(qū)域農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的矛盾綜合體；面對(duì)問題，提出思路。第一方面，渝東南廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)抓住西部大開放、新農(nóng)村建設(shè)等政策性發(fā)展機(jī)遇，大力完善區(qū)域內(nèi)教育硬件環(huán)境建設(shè)，同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才到渝東南農(nóng)村地區(qū)工作，并為之提供相應(yīng)的福利保障，充實(shí)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的教育軟件環(huán)境建設(shè)。第二方面，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)把廣大農(nóng)村地區(qū)適齡兒童和青少年九年義務(wù)制教育受教育率納入工作考核指標(biāo)。同時(shí)從政策上鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀青年學(xué)生深入高層次院校進(jìn)行繼續(xù)深造；同時(shí)興辦和引進(jìn)職業(yè)教育，提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民勞動(dòng)技能。農(nóng)村居民教育的及時(shí)跟上，農(nóng)村社區(qū)居民社區(qū)文明意識(shí)不斷得到強(qiáng)化，為農(nóng)村社區(qū)管理工作積極有效的推進(jìn)，根植下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（三）以人才為導(dǎo)向，確保社區(qū)管理人員持續(xù)跟進(jìn)。渝東南廣大農(nóng)村地區(qū)，乃至于區(qū)域內(nèi)城市地區(qū)，常常出現(xiàn)一種區(qū)內(nèi)人才缺乏，區(qū)外人才過甚的管理人才失衡現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)管理人才跟不上，農(nóng)村社區(qū)管理和發(fā)展水平相繼也靠不攏，農(nóng)村社區(qū)管理工作也將根不上社會(huì)發(fā)展的需要，人才問題成為渝東南農(nóng)村社區(qū)管理的一大癥結(jié)。首先，重慶市政府應(yīng)重點(diǎn)向渝東南農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，利用好大學(xué)生村官選拔、優(yōu)秀大學(xué)生回鄉(xiāng)等政策機(jī)制，鼓勵(lì)有志人才深入到區(qū)域內(nèi)廣大農(nóng)村社區(qū)從事管理工作，形成“以點(diǎn)帶面”促發(fā)展的新局面。其次，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村原有工作社區(qū)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使之與其較為豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)有機(jī)融合。最后，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)不斷完善社區(qū)管理監(jiān)督體系建設(shè)，社區(qū)相關(guān)事務(wù)公開透明化，確保社區(qū)居民知情權(quán)得到有效保障，讓居民積極參與到社區(qū)管理中來，避免工作中的各種過失性錯(cuò)誤的出現(xiàn)。

（四）以建設(shè)為后盾，優(yōu)化社區(qū)居民日常生活質(zhì)量。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社區(qū)正常運(yùn)營的一大最重要的實(shí)物性載體，渝東南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多以聚落修繕和擇址新建兩種為主。針對(duì)聚落修繕型農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)，我們?cè)趹?yīng)堅(jiān)持“修繕與保護(hù)并舉”的原則，盡可能的保存社區(qū)的原有的建筑風(fēng)貌，具有針對(duì)性改善其原本不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：下水道建設(shè)、公共體育設(shè)施建設(shè)等；聚落原風(fēng)貌的保存，有利于區(qū)域內(nèi)民俗風(fēng)情的保存，促進(jìn)區(qū)域民俗旅游業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)擇址新建型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們應(yīng)用前瞻性發(fā)展目光，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃性定位，制定出相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，確保農(nóng)村居民將來搬遷至新家后，相關(guān)建設(shè)設(shè)施能有效滿足社區(qū)居民的生產(chǎn)、生活的需求。渝東南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有力推進(jìn)，可有效保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理的秩序性，為社區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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