張云剛

摘 要：當前分散經(jīng)營的土地現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出難題。要實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，抵御市場風(fēng)險，就必須突破土地流轉(zhuǎn)難題，多措并舉，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；難題

一、加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，本質(zhì)上就要求不斷提高土地的使用效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要求大面積推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，要求不斷增強農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險的能力。而所有這一切，必須突破土地流轉(zhuǎn)難題，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

第一，是促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實質(zhì)就是增加農(nóng)民收入。目前，種地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，農(nóng)民大量外出務(wù)工，經(jīng)商。在收入多元化，土地低收入的"斥力"和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的"吸力"下，農(nóng)民樂意放棄土地經(jīng)營權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn)，能促進農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，促進農(nóng)民收入的快速提高，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。第二，是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個突出特征就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模化發(fā)展。目前，農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會化大市場矛盾日趨尖銳，同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同的農(nóng)作物品種，難于形成規(guī)模經(jīng)營，導(dǎo)致經(jīng)濟效益低下。加快土地流轉(zhuǎn)，才能避免農(nóng)作物插花種植，實現(xiàn)規(guī)模種植，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用工業(yè)理念來經(jīng)營。工業(yè)化經(jīng)營的核心是合理配置資源，提高集約化程度，以最低成本獲取最大利益。加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向業(yè)主集中，可以有效地配置農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)優(yōu)化資金配置，增加農(nóng)業(yè)投入，運用先進技術(shù)，提高科技含量，優(yōu)化人力和土地資源的配置，最大限度地提高農(nóng)業(yè)利用率和產(chǎn)出率。第四，是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立產(chǎn)供銷，貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的市場機制。加快土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品，才能適應(yīng)市場優(yōu)質(zhì)化，多樣化，特色化的需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從容應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。

二、當前土地流轉(zhuǎn)面臨的主要難題

第一，思想認識不統(tǒng)一。實踐證明，認識問題是目前制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。一方面，農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)。由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地，不愿意放棄土地使用權(quán)，讓其流轉(zhuǎn)，相當部分農(nóng)民把土地作為在其他行業(yè)混不下去時的一種退路。另一方面，一些干部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認識不足，不支持，不引導(dǎo)，無所作為，聽其自然；規(guī)范工作缺乏主動性、超前性，缺乏必要的行政引導(dǎo)。第二，土地流轉(zhuǎn)市場和服務(wù)體系建設(shè)滯后。整體而言，目前規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制尚未建立，現(xiàn)有法律和管理框架有待進一步完善，土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)發(fā)展和流轉(zhuǎn)服務(wù)相對滯后，土地流轉(zhuǎn)收益增長缺乏長效機制。當前迫切需要加快建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的社會化服務(wù)體系。一是土地流轉(zhuǎn)的信息服務(wù)體系，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息，促成農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間的土地流轉(zhuǎn)；二是土地流轉(zhuǎn)的法律服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供民事仲裁、公證、法律咨詢與援助；三是土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)體系，提供土地交易擔(dān)保、交易信貸、經(jīng)營保險等；四是土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟評估咨詢體系，為土地流轉(zhuǎn)及后期經(jīng)營策略提供技術(shù)和經(jīng)濟咨詢等服務(wù)，以便保證土地流轉(zhuǎn)的價格和土地用途的經(jīng)濟合理。第三，稅費負擔(dān)消除，流轉(zhuǎn)難度增加。稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅前，由于附著于承包耕地上的農(nóng)業(yè)稅費負擔(dān)重，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場售價低，種田不賺錢，農(nóng)民對土地經(jīng)營的積極性不高，土地拋荒、無償轉(zhuǎn)包、村組集體收回村民承包地重新發(fā)包，外鄉(xiāng)人跨地區(qū)大面積承包經(jīng)營等現(xiàn)象十分普遍。簡單地說，稅費改革前，承包地經(jīng)營曾被許多農(nóng)戶作為“經(jīng)濟負擔(dān)”而輕易“拋棄”。但全部免除農(nóng)業(yè)稅并實行糧食直補、良種補貼和購買農(nóng)機補貼等多項惠農(nóng)政策后，農(nóng)戶不僅對所承包土地“珍惜有加”，許多農(nóng)戶更要求重新“索回”自己過去作為“負擔(dān)”拋棄的耕地承包經(jīng)營權(quán)，目前大量的土地流轉(zhuǎn)糾紛便由此而產(chǎn)生。第四，各種優(yōu)惠扶持政策不到位。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，本身面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險就比較大，又加上缺乏相應(yīng)的扶持政策如貸款政策等的扶持，這樣就使許多種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地搞規(guī)模經(jīng)營的過程中存在畏難情緒，這對于提高土地效益，促進土地健康流轉(zhuǎn)都起到了制約作用。

三、多措并舉，突破土地流轉(zhuǎn)難題

第一，要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位。讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》、《物權(quán)法》以及十八屆三中全會的決定，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。第二，加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于無序狀態(tài)。在土地流轉(zhuǎn)信息搜集、整理、發(fā)布方面，缺少制度化的渠道和載體。不僅制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，降低了土地資源配置效率，也增加了土地流轉(zhuǎn)交易成本。因此，當前促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括二個市場建設(shè)：一是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運作的重點在鄉(xiāng)、村二級。二是非農(nóng)建設(shè)用地市場。應(yīng)按照三中全會《決定》要求，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。第三，制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。政策扶持是推動土地加快流轉(zhuǎn)的重要措施。各級政府應(yīng)鼓勵和扶持土地流轉(zhuǎn)，財政應(yīng)撥出專款設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，重點用于補貼土地流出戶，其次用于補貼土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營大戶。金融部門應(yīng)制定有關(guān)信貸政策，為土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶提供貸款。在確定土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時，應(yīng)優(yōu)先安排積極申報和推進土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)；對土地流轉(zhuǎn)集中成片的地區(qū)，優(yōu)先推薦流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民到所在地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)，由勞動部門提供就業(yè)培訓(xùn)，對不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，在用工就業(yè)、子女入學(xué)等方面，均享受和城鎮(zhèn)居民同等待遇的優(yōu)惠政策。第四，完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系的缺位，使農(nóng)民不得不把土地作為最后一道吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的心理防線。只有逐步建立和完善農(nóng)村的社會保障體系，為走出土地的農(nóng)民解除后顧之憂，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化才具備了基礎(chǔ)。一是要以保障農(nóng)民基本生活為目的，積極探索農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的新途徑，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上完全市場化的軌道。二是要建立比較完備的社會化服務(wù)體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險制度，改變當前“靠天農(nóng)業(yè)”的局面。

參考文獻：

[1] 《改革完善農(nóng)地制度的措施建議》——《學(xué)習(xí)與研究》2008年第10期

[2] 《加快土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》——《三明論壇》2007年第3期endprint