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        發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破土地流轉(zhuǎn)難題

        2014-10-17 10:02:32張云剛
        企業(yè)導報 2014年14期
        關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn)難題現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        張云剛

        摘 要:當前分散經(jīng)營的土地現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出難題。要實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,抵御市場風險,就必須突破土地流轉(zhuǎn)難題,多措并舉,加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);土地流轉(zhuǎn);難題

        一、加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求

        發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),本質(zhì)上就要求不斷提高土地的使用效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,要求大面積推廣應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,要求不斷增強農(nóng)業(yè)抵御市場風險的能力。而所有這一切,必須突破土地流轉(zhuǎn)難題,加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

        第一,是促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入的必然要求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實質(zhì)就是增加農(nóng)民收入。目前,種地不再是農(nóng)民的唯一生存手段,農(nóng)民大量外出務工,經(jīng)商。在收入多元化,土地低收入的"斥力"和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的"吸力"下,農(nóng)民樂意放棄土地經(jīng)營權(quán),為土地流轉(zhuǎn)提供了條件。通過土地流轉(zhuǎn),能促進農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,促進農(nóng)民收入的快速提高,實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。第二,是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必然要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個突出特征就是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,規(guī)?;l(fā)展。目前,農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會化大市場矛盾日趨尖銳,同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同的農(nóng)作物品種,難于形成規(guī)模經(jīng)營,導致經(jīng)濟效益低下。加快土地流轉(zhuǎn),才能避免農(nóng)作物插花種植,實現(xiàn)規(guī)模種植,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三,是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然要求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須用工業(yè)理念來經(jīng)營。工業(yè)化經(jīng)營的核心是合理配置資源,提高集約化程度,以最低成本獲取最大利益。加快土地流轉(zhuǎn),使土地向業(yè)主集中,可以有效地配置農(nóng)業(yè)資源,實現(xiàn)優(yōu)化資金配置,增加農(nóng)業(yè)投入,運用先進技術(shù),提高科技含量,優(yōu)化人力和土地資源的配置,最大限度地提高農(nóng)業(yè)利用率和產(chǎn)出率。第四,是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增強農(nóng)業(yè)應對市場挑戰(zhàn)的必然要求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立產(chǎn)供銷,貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的市場機制。加快土地流轉(zhuǎn),實行適度規(guī)模經(jīng)營,才能規(guī)模發(fā)展優(yōu)、新、特、綠農(nóng)產(chǎn)品,才能適應市場優(yōu)質(zhì)化,多樣化,特色化的需求,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,從容應對市場挑戰(zhàn)。

        二、當前土地流轉(zhuǎn)面臨的主要難題

        第一,思想認識不統(tǒng)一。實踐證明,認識問題是目前制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。一方面,農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)。由于長期以來形成的對土地的依附性,一些農(nóng)民想將承包土地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮,害怕徹底失去土地,不愿意放棄土地使用權(quán),讓其流轉(zhuǎn),相當部分農(nóng)民把土地作為在其他行業(yè)混不下去時的一種退路。另一方面,一些干部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認識不足,不支持,不引導,無所作為,聽其自然;規(guī)范工作缺乏主動性、超前性,缺乏必要的行政引導。第二,土地流轉(zhuǎn)市場和服務體系建設(shè)滯后。整體而言,目前規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制尚未建立,現(xiàn)有法律和管理框架有待進一步完善,土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)發(fā)展和流轉(zhuǎn)服務相對滯后,土地流轉(zhuǎn)收益增長缺乏長效機制。當前迫切需要加快建立與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的社會化服務體系。一是土地流轉(zhuǎn)的信息服務體系,收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息,促成農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間的土地流轉(zhuǎn);二是土地流轉(zhuǎn)的法律服務體系,為流轉(zhuǎn)雙方提供民事仲裁、公證、法律咨詢與援助;三是土地流轉(zhuǎn)的金融服務體系,提供土地交易擔保、交易信貸、經(jīng)營保險等;四是土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)經(jīng)濟評估咨詢體系,為土地流轉(zhuǎn)及后期經(jīng)營策略提供技術(shù)和經(jīng)濟咨詢等服務,以便保證土地流轉(zhuǎn)的價格和土地用途的經(jīng)濟合理。第三,稅費負擔消除,流轉(zhuǎn)難度增加。稅費改革和取消農(nóng)業(yè)稅前,由于附著于承包耕地上的農(nóng)業(yè)稅費負擔重,糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場售價低,種田不賺錢,農(nóng)民對土地經(jīng)營的積極性不高,土地拋荒、無償轉(zhuǎn)包、村組集體收回村民承包地重新發(fā)包,外鄉(xiāng)人跨地區(qū)大面積承包經(jīng)營等現(xiàn)象十分普遍。簡單地說,稅費改革前,承包地經(jīng)營曾被許多農(nóng)戶作為“經(jīng)濟負擔”而輕易“拋棄”。但全部免除農(nóng)業(yè)稅并實行糧食直補、良種補貼和購買農(nóng)機補貼等多項惠農(nóng)政策后,農(nóng)戶不僅對所承包土地“珍惜有加”,許多農(nóng)戶更要求重新“索回”自己過去作為“負擔”拋棄的耕地承包經(jīng)營權(quán),目前大量的土地流轉(zhuǎn)糾紛便由此而產(chǎn)生。第四,各種優(yōu)惠扶持政策不到位。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),本身面臨的自然風險和市場風險就比較大,又加上缺乏相應的扶持政策如貸款政策等的扶持,這樣就使許多種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)在土地搞規(guī)模經(jīng)營的過程中存在畏難情緒,這對于提高土地效益,促進土地健康流轉(zhuǎn)都起到了制約作用。

        三、多措并舉,突破土地流轉(zhuǎn)難題

        第一,要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位。讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》、《物權(quán)法》以及十八屆三中全會的決定,教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用,用身邊的事教育身邊的人,使農(nóng)民看到實實在在的效果,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè),加快土地流轉(zhuǎn)。第二,加快土地流轉(zhuǎn)服務市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前,絕大部分地方的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于無序狀態(tài)。在土地流轉(zhuǎn)信息搜集、整理、發(fā)布方面,缺少制度化的渠道和載體。不僅制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度,降低了土地資源配置效率,也增加了土地流轉(zhuǎn)交易成本。因此,當前促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要抓手,是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括二個市場建設(shè):一是農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡(luò),運作的重點在鄉(xiāng)、村二級。二是非農(nóng)建設(shè)用地市場。應按照三中全會《決定》要求,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。第三,制定有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。政策扶持是推動土地加快流轉(zhuǎn)的重要措施。各級政府應鼓勵和扶持土地流轉(zhuǎn),財政應撥出專款設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金,重點用于補貼土地流出戶,其次用于補貼土地流轉(zhuǎn)服務組織,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營大戶。金融部門應制定有關(guān)信貸政策,為土地規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)和大戶提供貸款。在確定土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時,應優(yōu)先安排積極申報和推進土地流轉(zhuǎn)的地區(qū);對土地流轉(zhuǎn)集中成片的地區(qū),優(yōu)先推薦流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民到所在地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè),由勞動部門提供就業(yè)培訓,對不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,在用工就業(yè)、子女入學等方面,均享受和城鎮(zhèn)居民同等待遇的優(yōu)惠政策。第四,完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系的缺位,使農(nóng)民不得不把土地作為最后一道吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的心理防線。只有逐步建立和完善農(nóng)村的社會保障體系,為走出土地的農(nóng)民解除后顧之憂,土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化才具備了基礎(chǔ)。一是要以保障農(nóng)民基本生活為目的,積極探索農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的新途徑,促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上完全市場化的軌道。二是要建立比較完備的社會化服務體系,積極探索建立農(nóng)業(yè)保險制度,改變當前“靠天農(nóng)業(yè)”的局面。

        參考文獻:

        [1] 《改革完善農(nóng)地制度的措施建議》——《學習與研究》2008年第10期

        [2] 《加快土地流轉(zhuǎn) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》——《三明論壇》2007年第3期endprint

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