摘 要：高速鐵路是一種新型的運輸方式。“高鐵時代”的到來，使廣西的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢進一步凸顯，對于承接產業(yè)轉移、加快構建現代產業(yè)體系、促進北部灣經濟區(qū)加快發(fā)展和廣西城鄉(xiāng)一體化以及欠發(fā)達地區(qū)的脫貧致富等方面都具有重大的現實意義，同時也給廣西帶來了許多嚴峻挑戰(zhàn)，如區(qū)域經濟競爭將更加激烈、生產要素存在流出風險等。通過深入分析“高鐵時代”廣西面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了應增強機遇意識、完善現代綜合交通運輸體系、加強產業(yè)平臺構建、繁榮商貿業(yè)、發(fā)展特色旅游業(yè)、構筑人才小高地等措施，以充分發(fā)揮“高鐵”對推動廣西經濟社會發(fā)展的積極效應。

關鍵詞：高速鐵路；廣西經濟社會發(fā)展；影響分析；應對策略

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0129-04

收稿日期：2014-01-20

作者簡介：韋春梅，女，中共廣西南寧鐵路局黨校講師，主要研究方向為區(qū)域經濟。

2013年12月28日，廣西實現高鐵“零突破”，同時開通了高鐵線路1081公里，成為全國首個開通高鐵列車的自治區(qū)，這標志著廣西正式進入了“高鐵時代”。高鐵以其巨大優(yōu)勢，必將對廣西經濟社會發(fā)展產生重大作用和深遠影響。把握好這一契機，放大高鐵效應、發(fā)展高鐵經濟，對于進一步加快廣西經濟社會發(fā)展，把廣西建成西南中南開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點具有現實而深遠的意義。

一、高鐵開通運營給廣西帶來的機遇

高速鐵路是一種新型的運輸方式，是指列車運行時速在200千米以上的鐵路。與普鐵、公路、水運、航空等交通運輸方式相比，高鐵填補了既有運輸方式的不足，有巨大的優(yōu)勢，體現在：速度快、發(fā)車密度大、公交化運營、安全舒適、運力大、運距長、全天候、輻射廣、節(jié)能環(huán)保、占地少、噪音小等。隨著高鐵網絡的不斷完善，高鐵對廣西經濟社會發(fā)展的疊加效應將會更加明顯，其積極影響主要在以下方面：

一是使廣西的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢進一步凸現。廣西東連珠三角，背靠大西南，面向東南亞，沿邊、沿海、沿江，擁有1020公里的陸地疆界和1595公里的海岸線，是整個西部唯一擁有出海口的省區(qū)，是我國華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈結合部，是連接中國—東盟自由貿易區(qū)的橋頭堡，居于泛珠三角區(qū)域合作、泛北部灣經濟合作和中國—東盟自由貿易區(qū)的疊加位置，區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢十分突出。高速鐵路的開通運營，廣西潛在的區(qū)位優(yōu)勢將轉變?yōu)楝F實的競爭優(yōu)勢，將有助于打造中國—東盟開放合作的“升級版”。

2013年，中央提出“廣西要成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”，廣西新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位由此確立，廣西向東開放，與西南、中南的合作，與粵港澳的經濟聯系由此更加緊密。中國—東盟合作進入新的“鉆石十年”，中國—東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展需要一根杠桿、一個支點來撬動，廣西就是這個支點，貫穿整個中南半島經濟走廊的高速鐵路和高速公路就是這根杠桿。廣西不但是泛珠三角的“頸”，北部灣經濟區(qū)的“頭”，更是中國-東盟自由貿易區(qū)的軸心。南北欽防、南廣、南昆、貴廣等高鐵的開通，國家“八縱八橫”鐵路網在廣西的布局將得到進一步完善，廣西鐵路年運輸能力也將從2500多萬噸提升到2億噸以上，從而為西南中南地區(qū)提供了更加便捷的出海大通道。高鐵將放大廣西的戰(zhàn)略支點輻射作用，使廣西特有的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢得到全面盤活，有力促進北部灣經濟圈、珠三角經濟圈、中國—東盟自由貿易區(qū)深化合作發(fā)展，實現泛亞經濟圈資源共享，廣西經濟有望進入提質增效的發(fā)展時代。

二是促進城鄉(xiāng)一體化和廣西欠發(fā)達地區(qū)的脫貧致富。黨的十八屆三中全會進一步強調了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，并指出：“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農，以城帶鄉(xiāng)，工農互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果”[1]。高速鐵路對于破除城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鎮(zhèn)化進程優(yōu)勢明顯。高鐵開通后，廣西高速鐵路通道變寬變快，廣西將形成“12310”高鐵經濟圈：即以南寧為中心，1小時到達南寧周邊城市，2小時通達廣西全區(qū)各區(qū)市，3小時通達周邊省會城市，10小時左右通達國內主要中心城市[2]，時空距離大大縮短，同城效應顯現，將極大帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年相關數據顯示，廣西有國家級貧困縣28個，自治區(qū)級貧困縣21個，大部分在桂西、桂北集中連片分布，貧困人口總數達1012萬人?！鞍丝v八橫”高鐵網的形成，將完全覆蓋集中連片分布的貧困地區(qū)。貧困落后地區(qū)一旦被鐵路網絡覆蓋，其與外部的經濟聯系將會更加緊密，從而加速其融入國民經濟整體發(fā)展的步伐，對于吸引外來投資，拉動當地產業(yè)發(fā)展，促進鐵路沿線經濟發(fā)展水平的提升，助推農民增加收入等都具有顯著的效應。如德（保）—靖（西）鐵路建設期間常年保持2000人以上施工隊伍，吸納當地大量農村剩余勞動就業(yè)，不僅增加了居民收入，還拉動了當地的消費需求。近年來，在南昆鐵路的帶動下，百色市的經濟得到快速發(fā)展，2012年貧困人口最多的百色市農民人均增收1774元，增長17.8%，增速排全區(qū)第二位?？梢灶A計，高速鐵路的建成運營，將極大促進欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富。

三是推動廣西工業(yè)產業(yè)升級跨越，優(yōu)化廣西產業(yè)結構，促進以現代工業(yè)為主導的廣西現代產業(yè)體系的構建。高鐵一個長編組列車可以運送1000多人，運輸牽引貨物列車的重量動輒以千噸計，運送的貨物幾乎不受任何性能限制，不受氣候、季節(jié)的制約和影響，不分白天黑夜都能有效運行。從整個廣西來看，高鐵的運量優(yōu)勢，所產生的巨大“人氣”和“匯聚效應”，將促進高鐵沿線新城區(qū)、新工業(yè)區(qū)不斷涌現，改變著廣西的“經濟版圖”。高鐵所創(chuàng)造的同城效應，將使沿線城市功能進一步完善，使人員、物資、資金、信息等生產要素快速流動，從而催生城市發(fā)展新增長點的形成，帶動鐵路沿線城市商貿、金融、房地產、傳媒、酒店、餐飲等行業(yè)發(fā)展；進而促進廣西產業(yè)布局調整，推動廣西石化、機械、建材、有色金屬、建筑等10多個千億元產業(yè)發(fā)展，加快中國—東盟自由貿易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息中心建設步伐。endprint

四是進一步促進物流業(yè)發(fā)展。廣西現有鐵路是兩頭細中間粗的“棗核”，通往外省區(qū)的都是單線，形成“瓶頸”，現有5條出省鐵路通道中有3條（南昆、黔桂、湘桂）仍存在路網性限制口，麻尾分界口則一直是全路最主要的限制口。廣西鐵路運輸常年處于超負荷運行，2012年，南寧鐵路局的日均請求車達6650輛，最高達7000多輛，可滿足率只為45%左右；南昆線、南防線、黔桂線全部區(qū)段能力利用率均達到100%，都超過初期的設計通過能力，為此，鐵路不得不采取非常措施，實施迂回運輸。目前，廣西沿海港口群已建成萬噸級以上泊位61個，總吞吐能力1.2億噸，而廣西沿海鐵路的集疏運條件卻十分滯后，由于受鐵路運力限制，物流主要以公路運輸為主。貨運基礎設施面臨的“瓶頸”一直影響著這些地區(qū)的運輸成本，制約了企業(yè)將業(yè)務轉往具備土地及勞工成本優(yōu)勢的地區(qū)。高鐵的通車運營，可以使現有運輸能力提高200%以上，徹底改變目前“一票難求”和“貨物滯留”的局面，極大地緩解公路運輸壓力；同時低廉的鐵路運輸價格將大幅降低企業(yè)經營成本，使物流產業(yè)得以依托鐵路與公路及港口相連接的交通網絡，構建銜接順暢的綜合物流體系，開展“鐵水公”多式聯運，從而得以快速發(fā)展。

五是支撐旅游強桂戰(zhàn)略做強做大。高鐵對廣西旅游業(yè)是個發(fā)展機遇，有利于推動廣西旅游業(yè)大跨步發(fā)展。2014年廣西提出“加快發(fā)展以旅游為重點的現代服務業(yè)，加快構建以桂林為龍頭的旅游發(fā)展帶為骨架，桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)為核心，南寧、桂林、梧州、北海旅游集散地為支撐的旅游產業(yè)區(qū)域協調發(fā)展新格局”，啟動一批重點景區(qū)項目，建設一批旅游品牌，全區(qū)旅游總收入2500億元以上，增長25%[2]。高鐵開通后，廣西與外地城市的空間距離縮小了，旅途所花費的時間大大減少，廣西旅游的通達性、便捷性和吸引力將明顯提升。

六是催生廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展新機遇。資料表明，西南地區(qū)物資從廣西北部灣三大港出海要比從廣東湛江港出?？s短270公里，廣西北部灣港口也是馬六甲海峽到中國所有沿海港口最近、成本最低的港口。高鐵的開通運營，使廣西北部灣經濟區(qū)有了發(fā)展新機遇，可大大加快廣西北部灣“區(qū)域性國際交通樞紐”的建設步伐。同時，高鐵開通也為南寧市推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與實現產業(yè)轉型升級提供重大機遇，使南寧快速成為區(qū)域性國際旅游目的地和國內外旅游集散中心。

七是承接產業(yè)轉移機會增多。便捷的交通，必然加快經濟要素的流動，促進產業(yè)要素聚集，促進資本集聚和財富倍增。廣西是中國唯一與東盟國家既有陸路又有水路相連、既沿海又沿邊的省區(qū)。廣西與廣東山水相連，經濟相依，隨著勞動力成本、土地價格的上升，珠三角需要通過廣西的大通道尤其是通過高速鐵路，將其勞動密集型、資源密集型等產業(yè)向內陸轉移，向西南腹地轉移。巨大的人流、物流、資金流，在經濟圈內涌動翻滾，給這個經濟圈帶來無限商機，沿線城市可將承接珠三角產業(yè)轉移作為經濟發(fā)展的新突破口。過去廣西只有一條低標準的黎湛線到廣東，高鐵的開通，南寧至廣州3小時可到達，比現行運營時間縮短11小時，遠景運輸能力為貨運量2000萬噸/年，日開行客車110對[3]。便利的交通條件，將使廣西成為承接珠三角產業(yè)轉移的優(yōu)勢地帶，而且隨著經濟結構的調整，有望打破行政區(qū)域壁壘，推動統一市場的形成，加速區(qū)域融合，特別是促進廣西與經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)不同產業(yè)之間的調整組合，為沿海地區(qū)產業(yè)的梯度轉移和廣西的產業(yè)發(fā)展提供一個有利契機。

八是直接和間接影響人們生活。高鐵發(fā)車密度大，實行公交化運營，旅客可隨到隨走。高鐵安全舒適，運行平穩(wěn)，各類服務設施齊全，車廂寬敞整潔。高鐵節(jié)能環(huán)保，碳排量幾乎為零，平均噪聲僅為公路的1/2-1/3。購票方便，手機、網絡、電話、代售點、自動售票機、售票窗口等都可購票。高鐵為廣西提供了最快捷簡便的出行方式，成為忙碌的廣西人出行的首選。2014年春運期間，廣西高鐵每天開行13對動車，每趟動車運能為600多人，僅按每對動車每天只開行一趟計算，整個春運運能就增加70萬人次。高鐵還提高人們的出行效率，“同城化”效應改變人們的生活方式，提高人們的生活質量，帶來沿線地區(qū)居民文化、習俗、觀念等方面的變化。高鐵還可以增加就業(yè)機會，增加人們的收入。增強人們的榮譽感、現代感和民族自信心。高鐵運輸節(jié)約土地資源，節(jié)約能源，符合低碳經濟的發(fā)展要求。

二、高鐵效應下廣西面臨的挑戰(zhàn)

一是區(qū)域經濟競爭更加激烈。高鐵把沿線城市帶入“小時經濟圈”，全國各省搶抓高鐵機遇、競謀發(fā)展的勢頭非常明顯。如湖南憑借其自身的資源、環(huán)境、政策等優(yōu)勢，積極承接沿海產業(yè)轉移，決心和力度十分大，專門出臺了支持承接產業(yè)轉移的“34條”。而廣東省積極實施“雙轉移”戰(zhàn)略，產業(yè)轉移蛋糕面臨分割攤薄和截流的問題。

二是旅游業(yè)受到周邊市場沖擊。制約旅游業(yè)發(fā)展的一個非常重要的因素就是交通運輸，這是因為，旅游首先是游客對旅游地的挑選，而旅游地的交通便捷與否直接關系到游客的費用支出，高鐵的優(yōu)勢會改變客源市場的空間格局，導致出現游客量“進”大于“出”的現象。此外，各旅游地雖然有各自的特性，不平衡性，但也存在許多共性，如在資源稟賦、旅游環(huán)境、發(fā)展模式等諸多方面，在客觀上加劇了景點間的替代性，加劇了競爭。高鐵的開通，各景區(qū)之間的空間距離縮短，那些稟賦資源好、旅游環(huán)境美、發(fā)展模式佳的景區(qū)會越做越強，而較低檔次的景區(qū)會逐漸被競爭掉。再者，高鐵加劇旅游交通工具的競爭。一方面，高鐵與飛機的競爭會日益白熱化；另一方面，高鐵的存在也使得機場之間的競爭更加激烈。為爭奪旅游市場，各省均將旅游作為支柱產業(yè)進行培育，相繼出臺優(yōu)惠政策，加大市場營銷，挖掘潛在客源，如湖南、廣東紛紛推出在景區(qū)可以享受“車票兌門票”或門票半價優(yōu)惠等促銷活動，南岳衡山將專修一條連接高鐵衡山站與風景區(qū)的快速通道，車程只需要5分鐘。這些無疑對廣西發(fā)展旅游業(yè)產生巨大沖擊。

三是生產要素存在流出風險。從日本新干線對沿線地區(qū)影響的歷史經驗看，高鐵通車后，由于空間成本降低，沒有優(yōu)勢特色城市的資源便會被吸納至較高回報的地方，導致有些區(qū)域加速興起，有些地方則快速沒落，日本稱這一現象為“虹吸效應”[4]。高鐵縮短了廣西與上海、北京、廣州、深圳等大城市的時空距離，擴大了市民的消費投資半徑，在客觀上形成人才、資金等向外流出的趨勢，原有的市場、資源會被外地企業(yè)搶走或者擠占。如果應對不力，極有可能出現一定的“虹吸效應”。endprint

四是地方設施配套能力不足。城市規(guī)劃布局不合理，綜合交通銜接不配套，旅游景區(qū)基礎設施不先進，現代服務業(yè)體系不健全、站點設施不完善等，這些都將影響發(fā)展環(huán)境軟實力的提升，從而削弱高鐵對廣西經濟的拉動作用。如2013年12月27日，廣西高鐵開通運營新聞發(fā)布會傳出來賓北站等7個新建車站，因為站房建設、站前廣場、通站道路滯后等問題，暫緩?？?，主要是因為配套設施沒有完成。目前廣西還沒有建成高鐵新客站，已開通的高鐵列車停靠都是在老站劈出三個站臺，這對鐵路的乘降組織、旅客的安全出行造成一定影響。

五是鐵路客貨運運能釋放效果不明顯。我國自高鐵開通運營以來，有關數據說明高鐵有超飽和現象，如由于京廣既有線客貨運輸處于超飽和狀態(tài)，同時武廣高鐵車票價格偏高，對既有線客運壓力緩解效果不大，對鐵路貨運運能釋放的效果總體而言不是很明顯，貨物的積壓情況還是比較嚴重。廣西新開通的南柳、桂柳客專也有同樣的問題，值得關注。

三、廣西充分發(fā)揮“高鐵效應”的主要對策

（一）增強機遇意識，在搶抓機遇上積極謀劃。未來幾年里，廣西應緊緊抓住高鐵建設和開通的重大機遇，以“盡快把廣西建成西南中南開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點”為戰(zhàn)略目標，積極謀劃并盡快建成三大高鐵大通道。一是盡快建成以北部灣三大港口為龍頭，經南昆、黃（桶）百（色）、金（城江）南（寧）以及黔桂鐵路，連接云南、貴州，再經黔渝、蘭渝、蘭新、青藏鐵路，連接重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆等西部12個省、市、區(qū)的西部出海大通道；二是盡快建成通過憑祥、東興、龍邦口岸和云桂（南昆）鐵路這“三口一線”，與東盟鐵路連接的國際大通道；三是盡快建成以南寧鐵路樞紐為輻射軸心，連接既有湘桂、南昆、南防干線及南環(huán)線，接入柳南、南廣、云桂、金南、南憑6條新線的城際大通道，使廣西盡快成為西南中南開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點。

（二）構建現代綜合交通運輸體系，在交通運輸上主動對接。高鐵具有很強的聚客作用，能夠帶來大量的人流，如何合理引導人們選擇出行方式，避免高鐵與航空、公路和普通鐵路的無序競爭，值得研究。廣西2014年《政府工作報告》指出：重點在構建現代綜合交通運輸體系，抓好“通、暢、聯”。構建現代綜合交通運輸體系，加強各種運輸方式的有效銜接是避免無序競爭的有效措施。為此，一是實現高鐵與其他運輸通道如公路、水路、航空等的有效銜接；二是實現場站銜接，包括場站功能銜接、場站規(guī)模銜接、場站布局銜接、場站設施銜接、場站之間的交通網絡銜接、信息銜接等；三是實現高速鐵路與港口樞紐、空港樞紐、倉儲中心、物流中心等運輸節(jié)點的銜接；四是實現廣西與周邊各省區(qū)之間，特別是兩省區(qū)結合部銜接。

（三）搭建平臺，在產業(yè)上積極承接。產業(yè)轉移是世界經濟發(fā)展的大趨勢。高鐵的開通，使廣西盡得承接廣東產業(yè)轉移的“橋頭堡”之利，占據地緣優(yōu)勢。目前廣西依托高鐵承接廣東產業(yè)轉移要完善三個承接平臺。一是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)平臺，工業(yè)園區(qū)是廣西工業(yè)發(fā)展的新亮點、新增長點，應注重培育支柱產業(yè)，提升產業(yè)層次，形成各具特色的板塊經濟。二是完善產業(yè)基地平臺，認定和建設特色產業(yè)基地，加快培育新的經濟增長極。通過這兩個平臺打造，達到廣西提出的目標：到2015年，廣西工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值比2012年翻番，突破14000億元，增加值達到4200億元，實現稅收550億元；到2020年，工業(yè)園區(qū)綜合競爭力顯著增強，成為支撐全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主導力量。工業(yè)總產值力爭達到38000億元，增加值達到11000億元，實現稅收1500億元[5]。

（四）繁榮商貿，主動聚集人流物流。高鐵效應是一把“雙刃劍”，既帶來“同城效應”也有“虹吸效應”（即生產要素流向一線城市）。為此，要放大高鐵效應，關鍵就是要充分利用自身優(yōu)勢。一是著力提升城市品位，聚集人流，在城市定位上突出“環(huán)境秀美、功能完善、生態(tài)宜居、經濟繁榮、人文凸顯”的城市特色。二是著力培育新興產業(yè)，匯聚物流。三是推進高鐵站“零換乘”，規(guī)劃集客運專線、城際鐵路、地鐵、公路、公交一體的地下交通通道。四是推進新城功能建設，針對高鐵車站的特點，引進大型博覽會、科學園區(qū)、貿易中心和會議展示中心、學術研究和行政中心、大型企業(yè)總部等，完善高鐵樞紐地區(qū)的社會服務功能配套。

（五）彰顯特色，在旅游上主動鏈接。高速鐵路對旅游業(yè)的影響最為直接，構筑廣西旅游新格局，重要的是要利用高鐵旅游效應的契機，經營好廣西的旅游資源，形成全區(qū)一盤棋的旅游大品牌戰(zhàn)略。廣西應進一步堅定實施“旅游強桂”戰(zhàn)略，充分挖掘廣西旅游資源，吸引國內外旅客來廣西旅游。對巴馬等地和南寧、桂林等城市采取各種方式的專業(yè)旅游推介。以高鐵形成的商務客流為主體，利用中國—東盟博覽會等有利優(yōu)勢，把商務旅游作為重點高端旅游市場重點拓展。加強旅游設備設施及項目建設，提升服務品質。建立電子網絡系統推進旅游集團化發(fā)展。

（六）構筑小高地，實現招才引智的新突破。高鐵的開通將促進人才的快速流動，人才資源的爭奪更加激烈。廣西的高素質人才有可能因為高鐵的“虹吸效應”流向大城市，同時也為廣西吸引人才提供了可能。為此，應樹立立足現有人才資源開發(fā)新理念，把開發(fā)人才資源作為一項戰(zhàn)略性任務來抓，采取各種優(yōu)惠政策增強人才吸引力，加快建立適合廣西發(fā)展的人才資源開發(fā)培養(yǎng)機制。同時要加大人才引進力度，在現行政策不變的情況下，依托廣西在建的各項重點工程項目，及時引進各類人才。除此之外，還可以采取人才柔性引進的辦法，不求所有，但求所用，靈活引進所需的建設人才，積極從高鐵沿線地區(qū)引進“星期天工程師”、“周末專家”，為廣西經濟社會的發(fā)展提供有力人才支撐。

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909_347121.htm.

責任編輯 凌經球endprint