摘 要:高速鐵路是一種新型的運輸方式。“高鐵時代”的到來,使廣西的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢進一步凸顯,對于承接產業(yè)轉移、加快構建現代產業(yè)體系、促進北部灣經濟區(qū)加快發(fā)展和廣西城鄉(xiāng)一體化以及欠發(fā)達地區(qū)的脫貧致富等方面都具有重大的現實意義,同時也給廣西帶來了許多嚴峻挑戰(zhàn),如區(qū)域經濟競爭將更加激烈、生產要素存在流出風險等。通過深入分析“高鐵時代”廣西面臨的機遇與挑戰(zhàn),提出了應增強機遇意識、完善現代綜合交通運輸體系、加強產業(yè)平臺構建、繁榮商貿業(yè)、發(fā)展特色旅游業(yè)、構筑人才小高地等措施,以充分發(fā)揮“高鐵”對推動廣西經濟社會發(fā)展的積極效應。
關鍵詞:高速鐵路;廣西經濟社會發(fā)展;影響分析;應對策略
中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1494(2014)03-0129-04
收稿日期:2014-01-20
作者簡介:韋春梅,女,中共廣西南寧鐵路局黨校講師,主要研究方向為區(qū)域經濟。
2013年12月28日,廣西實現高鐵“零突破”,同時開通了高鐵線路1081公里,成為全國首個開通高鐵列車的自治區(qū),這標志著廣西正式進入了“高鐵時代”。高鐵以其巨大優(yōu)勢,必將對廣西經濟社會發(fā)展產生重大作用和深遠影響。把握好這一契機,放大高鐵效應、發(fā)展高鐵經濟,對于進一步加快廣西經濟社會發(fā)展,把廣西建成西南中南開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點具有現實而深遠的意義。
一、高鐵開通運營給廣西帶來的機遇
高速鐵路是一種新型的運輸方式,是指列車運行時速在200千米以上的鐵路。與普鐵、公路、水運、航空等交通運輸方式相比,高鐵填補了既有運輸方式的不足,有巨大的優(yōu)勢,體現在:速度快、發(fā)車密度大、公交化運營、安全舒適、運力大、運距長、全天候、輻射廣、節(jié)能環(huán)保、占地少、噪音小等。隨著高鐵網絡的不斷完善,高鐵對廣西經濟社會發(fā)展的疊加效應將會更加明顯,其積極影響主要在以下方面:
一是使廣西的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢進一步凸現。廣西東連珠三角,背靠大西南,面向東南亞,沿邊、沿海、沿江,擁有1020公里的陸地疆界和1595公里的海岸線,是整個西部唯一擁有出海口的省區(qū),是我國華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈結合部,是連接中國—東盟自由貿易區(qū)的橋頭堡,居于泛珠三角區(qū)域合作、泛北部灣經濟合作和中國—東盟自由貿易區(qū)的疊加位置,區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢十分突出。高速鐵路的開通運營,廣西潛在的區(qū)位優(yōu)勢將轉變?yōu)楝F實的競爭優(yōu)勢,將有助于打造中國—東盟開放合作的“升級版”。
2013年,中央提出“廣西要成為我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點”,廣西新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位由此確立,廣西向東開放,與西南、中南的合作,與粵港澳的經濟聯系由此更加緊密。中國—東盟合作進入新的“鉆石十年”,中國—東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展需要一根杠桿、一個支點來撬動,廣西就是這個支點,貫穿整個中南半島經濟走廊的高速鐵路和高速公路就是這根杠桿。廣西不但是泛珠三角的“頸”,北部灣經濟區(qū)的“頭”,更是中國-東盟自由貿易區(qū)的軸心。南北欽防、南廣、南昆、貴廣等高鐵的開通,國家“八縱八橫”鐵路網在廣西的布局將得到進一步完善,廣西鐵路年運輸能力也將從2500多萬噸提升到2億噸以上,從而為西南中南地區(qū)提供了更加便捷的出海大通道。高鐵將放大廣西的戰(zhàn)略支點輻射作用,使廣西特有的區(qū)位優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢得到全面盤活,有力促進北部灣經濟圈、珠三角經濟圈、中國—東盟自由貿易區(qū)深化合作發(fā)展,實現泛亞經濟圈資源共享,廣西經濟有望進入提質增效的發(fā)展時代。
二是促進城鄉(xiāng)一體化和廣西欠發(fā)達地區(qū)的脫貧致富。黨的十八屆三中全會進一步強調了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”,并指出:“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,必須健全體制機制,形成以工促農,以城帶鄉(xiāng),工農互惠,城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系,讓廣大農民平等參與現代化進程,共同分享現代化成果”[1]。高速鐵路對于破除城鄉(xiāng)二元結構,加快推進城鎮(zhèn)化進程優(yōu)勢明顯。高鐵開通后,廣西高速鐵路通道變寬變快,廣西將形成“12310”高鐵經濟圈:即以南寧為中心,1小時到達南寧周邊城市,2小時通達廣西全區(qū)各區(qū)市,3小時通達周邊省會城市,10小時左右通達國內主要中心城市[2],時空距離大大縮短,同城效應顯現,將極大帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年相關數據顯示,廣西有國家級貧困縣28個,自治區(qū)級貧困縣21個,大部分在桂西、桂北集中連片分布,貧困人口總數達1012萬人?!鞍丝v八橫”高鐵網的形成,將完全覆蓋集中連片分布的貧困地區(qū)。貧困落后地區(qū)一旦被鐵路網絡覆蓋,其與外部的經濟聯系將會更加緊密,從而加速其融入國民經濟整體發(fā)展的步伐,對于吸引外來投資,拉動當地產業(yè)發(fā)展,促進鐵路沿線經濟發(fā)展水平的提升,助推農民增加收入等都具有顯著的效應。如德(保)—靖(西)鐵路建設期間常年保持2000人以上施工隊伍,吸納當地大量農村剩余勞動就業(yè),不僅增加了居民收入,還拉動了當地的消費需求。近年來,在南昆鐵路的帶動下,百色市的經濟得到快速發(fā)展,2012年貧困人口最多的百色市農民人均增收1774元,增長17.8%,增速排全區(qū)第二位??梢灶A計,高速鐵路的建成運營,將極大促進欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富。
三是推動廣西工業(yè)產業(yè)升級跨越,優(yōu)化廣西產業(yè)結構,促進以現代工業(yè)為主導的廣西現代產業(yè)體系的構建。高鐵一個長編組列車可以運送1000多人,運輸牽引貨物列車的重量動輒以千噸計,運送的貨物幾乎不受任何性能限制,不受氣候、季節(jié)的制約和影響,不分白天黑夜都能有效運行。從整個廣西來看,高鐵的運量優(yōu)勢,所產生的巨大“人氣”和“匯聚效應”,將促進高鐵沿線新城區(qū)、新工業(yè)區(qū)不斷涌現,改變著廣西的“經濟版圖”。高鐵所創(chuàng)造的同城效應,將使沿線城市功能進一步完善,使人員、物資、資金、信息等生產要素快速流動,從而催生城市發(fā)展新增長點的形成,帶動鐵路沿線城市商貿、金融、房地產、傳媒、酒店、餐飲等行業(yè)發(fā)展;進而促進廣西產業(yè)布局調整,推動廣西石化、機械、建材、有色金屬、建筑等10多個千億元產業(yè)發(fā)展,加快中國—東盟自由貿易區(qū)的區(qū)域性物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息中心建設步伐。endprint
四是進一步促進物流業(yè)發(fā)展。廣西現有鐵路是兩頭細中間粗的“棗核”,通往外省區(qū)的都是單線,形成“瓶頸”,現有5條出省鐵路通道中有3條(南昆、黔桂、湘桂)仍存在路網性限制口,麻尾分界口則一直是全路最主要的限制口。廣西鐵路運輸常年處于超負荷運行,2012年,南寧鐵路局的日均請求車達6650輛,最高達7000多輛,可滿足率只為45%左右;南昆線、南防線、黔桂線全部區(qū)段能力利用率均達到100%,都超過初期的設計通過能力,為此,鐵路不得不采取非常措施,實施迂回運輸。目前,廣西沿海港口群已建成萬噸級以上泊位61個,總吞吐能力1.2億噸,而廣西沿海鐵路的集疏運條件卻十分滯后,由于受鐵路運力限制,物流主要以公路運輸為主。貨運基礎設施面臨的“瓶頸”一直影響著這些地區(qū)的運輸成本,制約了企業(yè)將業(yè)務轉往具備土地及勞工成本優(yōu)勢的地區(qū)。高鐵的通車運營,可以使現有運輸能力提高200%以上,徹底改變目前“一票難求”和“貨物滯留”的局面,極大地緩解公路運輸壓力;同時低廉的鐵路運輸價格將大幅降低企業(yè)經營成本,使物流產業(yè)得以依托鐵路與公路及港口相連接的交通網絡,構建銜接順暢的綜合物流體系,開展“鐵水公”多式聯運,從而得以快速發(fā)展。
五是支撐旅游強桂戰(zhàn)略做強做大。高鐵對廣西旅游業(yè)是個發(fā)展機遇,有利于推動廣西旅游業(yè)大跨步發(fā)展。2014年廣西提出“加快發(fā)展以旅游為重點的現代服務業(yè),加快構建以桂林為龍頭的旅游發(fā)展帶為骨架,桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區(qū)、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)為核心,南寧、桂林、梧州、北海旅游集散地為支撐的旅游產業(yè)區(qū)域協調發(fā)展新格局”,啟動一批重點景區(qū)項目,建設一批旅游品牌,全區(qū)旅游總收入2500億元以上,增長25%[2]。高鐵開通后,廣西與外地城市的空間距離縮小了,旅途所花費的時間大大減少,廣西旅游的通達性、便捷性和吸引力將明顯提升。
六是催生廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展新機遇。資料表明,西南地區(qū)物資從廣西北部灣三大港出海要比從廣東湛江港出??s短270公里,廣西北部灣港口也是馬六甲海峽到中國所有沿海港口最近、成本最低的港口。高鐵的開通運營,使廣西北部灣經濟區(qū)有了發(fā)展新機遇,可大大加快廣西北部灣“區(qū)域性國際交通樞紐”的建設步伐。同時,高鐵開通也為南寧市推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與實現產業(yè)轉型升級提供重大機遇,使南寧快速成為區(qū)域性國際旅游目的地和國內外旅游集散中心。
七是承接產業(yè)轉移機會增多。便捷的交通,必然加快經濟要素的流動,促進產業(yè)要素聚集,促進資本集聚和財富倍增。廣西是中國唯一與東盟國家既有陸路又有水路相連、既沿海又沿邊的省區(qū)。廣西與廣東山水相連,經濟相依,隨著勞動力成本、土地價格的上升,珠三角需要通過廣西的大通道尤其是通過高速鐵路,將其勞動密集型、資源密集型等產業(yè)向內陸轉移,向西南腹地轉移。巨大的人流、物流、資金流,在經濟圈內涌動翻滾,給這個經濟圈帶來無限商機,沿線城市可將承接珠三角產業(yè)轉移作為經濟發(fā)展的新突破口。過去廣西只有一條低標準的黎湛線到廣東,高鐵的開通,南寧至廣州3小時可到達,比現行運營時間縮短11小時,遠景運輸能力為貨運量2000萬噸/年,日開行客車110對[3]。便利的交通條件,將使廣西成為承接珠三角產業(yè)轉移的優(yōu)勢地帶,而且隨著經濟結構的調整,有望打破行政區(qū)域壁壘,推動統一市場的形成,加速區(qū)域融合,特別是促進廣西與經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)不同產業(yè)之間的調整組合,為沿海地區(qū)產業(yè)的梯度轉移和廣西的產業(yè)發(fā)展提供一個有利契機。
八是直接和間接影響人們生活。高鐵發(fā)車密度大,實行公交化運營,旅客可隨到隨走。高鐵安全舒適,運行平穩(wěn),各類服務設施齊全,車廂寬敞整潔。高鐵節(jié)能環(huán)保,碳排量幾乎為零,平均噪聲僅為公路的1/2-1/3。購票方便,手機、網絡、電話、代售點、自動售票機、售票窗口等都可購票。高鐵為廣西提供了最快捷簡便的出行方式,成為忙碌的廣西人出行的首選。2014年春運期間,廣西高鐵每天開行13對動車,每趟動車運能為600多人,僅按每對動車每天只開行一趟計算,整個春運運能就增加70萬人次。高鐵還提高人們的出行效率,“同城化”效應改變人們的生活方式,提高人們的生活質量,帶來沿線地區(qū)居民文化、習俗、觀念等方面的變化。高鐵還可以增加就業(yè)機會,增加人們的收入。增強人們的榮譽感、現代感和民族自信心。高鐵運輸節(jié)約土地資源,節(jié)約能源,符合低碳經濟的發(fā)展要求。
二、高鐵效應下廣西面臨的挑戰(zhàn)
一是區(qū)域經濟競爭更加激烈。高鐵把沿線城市帶入“小時經濟圈”,全國各省搶抓高鐵機遇、競謀發(fā)展的勢頭非常明顯。如湖南憑借其自身的資源、環(huán)境、政策等優(yōu)勢,積極承接沿海產業(yè)轉移,決心和力度十分大,專門出臺了支持承接產業(yè)轉移的“34條”。而廣東省積極實施“雙轉移”戰(zhàn)略,產業(yè)轉移蛋糕面臨分割攤薄和截流的問題。
二是旅游業(yè)受到周邊市場沖擊。制約旅游業(yè)發(fā)展的一個非常重要的因素就是交通運輸,這是因為,旅游首先是游客對旅游地的挑選,而旅游地的交通便捷與否直接關系到游客的費用支出,高鐵的優(yōu)勢會改變客源市場的空間格局,導致出現游客量“進”大于“出”的現象。此外,各旅游地雖然有各自的特性,不平衡性,但也存在許多共性,如在資源稟賦、旅游環(huán)境、發(fā)展模式等諸多方面,在客觀上加劇了景點間的替代性,加劇了競爭。高鐵的開通,各景區(qū)之間的空間距離縮短,那些稟賦資源好、旅游環(huán)境美、發(fā)展模式佳的景區(qū)會越做越強,而較低檔次的景區(qū)會逐漸被競爭掉。再者,高鐵加劇旅游交通工具的競爭。一方面,高鐵與飛機的競爭會日益白熱化;另一方面,高鐵的存在也使得機場之間的競爭更加激烈。為爭奪旅游市場,各省均將旅游作為支柱產業(yè)進行培育,相繼出臺優(yōu)惠政策,加大市場營銷,挖掘潛在客源,如湖南、廣東紛紛推出在景區(qū)可以享受“車票兌門票”或門票半價優(yōu)惠等促銷活動,南岳衡山將專修一條連接高鐵衡山站與風景區(qū)的快速通道,車程只需要5分鐘。這些無疑對廣西發(fā)展旅游業(yè)產生巨大沖擊。
三是生產要素存在流出風險。從日本新干線對沿線地區(qū)影響的歷史經驗看,高鐵通車后,由于空間成本降低,沒有優(yōu)勢特色城市的資源便會被吸納至較高回報的地方,導致有些區(qū)域加速興起,有些地方則快速沒落,日本稱這一現象為“虹吸效應”[4]。高鐵縮短了廣西與上海、北京、廣州、深圳等大城市的時空距離,擴大了市民的消費投資半徑,在客觀上形成人才、資金等向外流出的趨勢,原有的市場、資源會被外地企業(yè)搶走或者擠占。如果應對不力,極有可能出現一定的“虹吸效應”。endprint
四是地方設施配套能力不足。城市規(guī)劃布局不合理,綜合交通銜接不配套,旅游景區(qū)基礎設施不先進,現代服務業(yè)體系不健全、站點設施不完善等,這些都將影響發(fā)展環(huán)境軟實力的提升,從而削弱高鐵對廣西經濟的拉動作用。如2013年12月27日,廣西高鐵開通運營新聞發(fā)布會傳出來賓北站等7個新建車站,因為站房建設、站前廣場、通站道路滯后等問題,暫緩???,主要是因為配套設施沒有完成。目前廣西還沒有建成高鐵新客站,已開通的高鐵列車停靠都是在老站劈出三個站臺,這對鐵路的乘降組織、旅客的安全出行造成一定影響。
五是鐵路客貨運運能釋放效果不明顯。我國自高鐵開通運營以來,有關數據說明高鐵有超飽和現象,如由于京廣既有線客貨運輸處于超飽和狀態(tài),同時武廣高鐵車票價格偏高,對既有線客運壓力緩解效果不大,對鐵路貨運運能釋放的效果總體而言不是很明顯,貨物的積壓情況還是比較嚴重。廣西新開通的南柳、桂柳客專也有同樣的問題,值得關注。
三、廣西充分發(fā)揮“高鐵效應”的主要對策
(一)增強機遇意識,在搶抓機遇上積極謀劃。未來幾年里,廣西應緊緊抓住高鐵建設和開通的重大機遇,以“盡快把廣西建成西南中南開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點”為戰(zhàn)略目標,積極謀劃并盡快建成三大高鐵大通道。一是盡快建成以北部灣三大港口為龍頭,經南昆、黃(桶)百(色)、金(城江)南(寧)以及黔桂鐵路,連接云南、貴州,再經黔渝、蘭渝、蘭新、青藏鐵路,連接重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏、新疆等西部12個省、市、區(qū)的西部出海大通道;二是盡快建成通過憑祥、東興、龍邦口岸和云桂(南昆)鐵路這“三口一線”,與東盟鐵路連接的國際大通道;三是盡快建成以南寧鐵路樞紐為輻射軸心,連接既有湘桂、南昆、南防干線及南環(huán)線,接入柳南、南廣、云桂、金南、南憑6條新線的城際大通道,使廣西盡快成為西南中南開放發(fā)展的新戰(zhàn)略支點。
(二)構建現代綜合交通運輸體系,在交通運輸上主動對接。高鐵具有很強的聚客作用,能夠帶來大量的人流,如何合理引導人們選擇出行方式,避免高鐵與航空、公路和普通鐵路的無序競爭,值得研究。廣西2014年《政府工作報告》指出:重點在構建現代綜合交通運輸體系,抓好“通、暢、聯”。構建現代綜合交通運輸體系,加強各種運輸方式的有效銜接是避免無序競爭的有效措施。為此,一是實現高鐵與其他運輸通道如公路、水路、航空等的有效銜接;二是實現場站銜接,包括場站功能銜接、場站規(guī)模銜接、場站布局銜接、場站設施銜接、場站之間的交通網絡銜接、信息銜接等;三是實現高速鐵路與港口樞紐、空港樞紐、倉儲中心、物流中心等運輸節(jié)點的銜接;四是實現廣西與周邊各省區(qū)之間,特別是兩省區(qū)結合部銜接。
(三)搭建平臺,在產業(yè)上積極承接。產業(yè)轉移是世界經濟發(fā)展的大趨勢。高鐵的開通,使廣西盡得承接廣東產業(yè)轉移的“橋頭堡”之利,占據地緣優(yōu)勢。目前廣西依托高鐵承接廣東產業(yè)轉移要完善三個承接平臺。一是優(yōu)化工業(yè)園區(qū)平臺,工業(yè)園區(qū)是廣西工業(yè)發(fā)展的新亮點、新增長點,應注重培育支柱產業(yè),提升產業(yè)層次,形成各具特色的板塊經濟。二是完善產業(yè)基地平臺,認定和建設特色產業(yè)基地,加快培育新的經濟增長極。通過這兩個平臺打造,達到廣西提出的目標:到2015年,廣西工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值比2012年翻番,突破14000億元,增加值達到4200億元,實現稅收550億元;到2020年,工業(yè)園區(qū)綜合競爭力顯著增強,成為支撐全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主導力量。工業(yè)總產值力爭達到38000億元,增加值達到11000億元,實現稅收1500億元[5]。
(四)繁榮商貿,主動聚集人流物流。高鐵效應是一把“雙刃劍”,既帶來“同城效應”也有“虹吸效應”(即生產要素流向一線城市)。為此,要放大高鐵效應,關鍵就是要充分利用自身優(yōu)勢。一是著力提升城市品位,聚集人流,在城市定位上突出“環(huán)境秀美、功能完善、生態(tài)宜居、經濟繁榮、人文凸顯”的城市特色。二是著力培育新興產業(yè),匯聚物流。三是推進高鐵站“零換乘”,規(guī)劃集客運專線、城際鐵路、地鐵、公路、公交一體的地下交通通道。四是推進新城功能建設,針對高鐵車站的特點,引進大型博覽會、科學園區(qū)、貿易中心和會議展示中心、學術研究和行政中心、大型企業(yè)總部等,完善高鐵樞紐地區(qū)的社會服務功能配套。
(五)彰顯特色,在旅游上主動鏈接。高速鐵路對旅游業(yè)的影響最為直接,構筑廣西旅游新格局,重要的是要利用高鐵旅游效應的契機,經營好廣西的旅游資源,形成全區(qū)一盤棋的旅游大品牌戰(zhàn)略。廣西應進一步堅定實施“旅游強桂”戰(zhàn)略,充分挖掘廣西旅游資源,吸引國內外旅客來廣西旅游。對巴馬等地和南寧、桂林等城市采取各種方式的專業(yè)旅游推介。以高鐵形成的商務客流為主體,利用中國—東盟博覽會等有利優(yōu)勢,把商務旅游作為重點高端旅游市場重點拓展。加強旅游設備設施及項目建設,提升服務品質。建立電子網絡系統推進旅游集團化發(fā)展。
(六)構筑小高地,實現招才引智的新突破。高鐵的開通將促進人才的快速流動,人才資源的爭奪更加激烈。廣西的高素質人才有可能因為高鐵的“虹吸效應”流向大城市,同時也為廣西吸引人才提供了可能。為此,應樹立立足現有人才資源開發(fā)新理念,把開發(fā)人才資源作為一項戰(zhàn)略性任務來抓,采取各種優(yōu)惠政策增強人才吸引力,加快建立適合廣西發(fā)展的人才資源開發(fā)培養(yǎng)機制。同時要加大人才引進力度,在現行政策不變的情況下,依托廣西在建的各項重點工程項目,及時引進各類人才。除此之外,還可以采取人才柔性引進的辦法,不求所有,但求所用,靈活引進所需的建設人才,積極從高鐵沿線地區(qū)引進“星期天工程師”、“周末專家”,為廣西經濟社會的發(fā)展提供有力人才支撐。
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909_347121.htm.
責任編輯 凌經球endprint